從水土保持工作任務(wù)的變化談對(duì)“水土生態(tài)保持”提法的認(rèn)識(shí)

王軍民，李書強(qiáng)

(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

1 水土保持工作內(nèi)容的變化

“水土保持”一詞于1934年由李儀祉、張含英等先輩針對(duì)治黃工作，為防治黃河泥沙問題首先提出，并作為我國(guó)防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改變山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)面貌，治理江河，減少水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，建立良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)根本措施[1]的專用術(shù)語，一直使用至今。其主要任務(wù)是保護(hù)、改良和合理利用水土資源[2]，也就是單純地進(jìn)行水土保持綜合治理。

進(jìn)入 21世紀(jì)，我國(guó)水土保持工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，由過去單純的對(duì)自然征服和改造的思維方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬睾晚槕?yīng)自然規(guī)律，把人與自然和諧作為指導(dǎo)工作的核心理念。在人與自然和諧理念的指導(dǎo)下，水土流失防治理念不斷發(fā)展和豐富，以人為本、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)對(duì)原生態(tài)、原地貌植被的保護(hù)，可持續(xù)保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，遵循植被的地帶性規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，開放式搞好水土保持等等，都成為新時(shí)期水土流失防治理念的重要組成部分[3]。

新理念給當(dāng)前水土保持工作任務(wù)帶來了新變化，即水土保持由預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水源保護(hù)和人居環(huán)境改善等組成[3]。與早期的水土保持任務(wù)相比，增加了預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水源保護(hù)和人居環(huán)境改善等五項(xiàng)內(nèi)容。原“水土保持”一詞已不能包括新時(shí)期水土保持的全部?jī)?nèi)容。

孫發(fā)政等 2004年以來多次提出用“水土生態(tài)保持”替代“水土保持”一詞。他認(rèn)為水土生態(tài)保持是研究植被破壞、生態(tài)失調(diào)、水土流失產(chǎn)生的原因、規(guī)律和水土生態(tài)保持基本原理的一門學(xué)問，據(jù)以制定規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督和運(yùn)用綜合技術(shù)措施，保護(hù)、修復(fù)和改善生態(tài)，防止水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮水土生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，維護(hù)和建立人類生產(chǎn)、生活和居住的良好生態(tài)與環(huán)境的應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。其內(nèi)涵包括四方面內(nèi)容:一是對(duì)水土流失進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督和管理;二是依靠大自然循環(huán)再生能力對(duì)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，包括對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù);三是為防治水土流失而進(jìn)行的生態(tài)綜合治理以及人工生態(tài)系統(tǒng)的重建;四是對(duì)水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)[4]。水土生態(tài)保持的內(nèi)涵基本包括了新時(shí)期的水土保持工作任務(wù)，因此筆者認(rèn)為把“水土保持”一詞適時(shí)調(diào)整為“水土生態(tài)保持”是必要的，同時(shí)建議將“水土生態(tài)保持”調(diào)整為“水土生態(tài)保護(hù)”。

2 用“水土生態(tài)保護(hù)”替代“水土生態(tài)保持”的理由

2.1 保護(hù)理念貫穿整個(gè)水土保持工作

不僅新時(shí)期水土保持工作新理念突出保護(hù)優(yōu)先[3]，而且水土保持的六大任務(wù)——預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水源保護(hù)和人居環(huán)境改善等，皆以“保護(hù)”為主線，貫穿水土保持工作的始終。

2.1.1 預(yù)防監(jiān)督是從法律上對(duì)水土生態(tài)的保護(hù)

預(yù)防監(jiān)督工作是新時(shí)期水土保持工作的新理念和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的要求和體現(xiàn)。加強(qiáng)水保執(zhí)法，突出預(yù)防為主，改事后治理為事前保護(hù)，依法加強(qiáng)對(duì)新的人為水土流失的控制，在我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中有效遏制了人為水土流失[3]，是國(guó)家從法律上對(duì)水土生態(tài)強(qiáng)制性的保護(hù)行為。

2.1.2 綜合治理的實(shí)質(zhì)是保護(hù)水土資源和土地生產(chǎn)力免受破壞和損失

水土保持綜合治理是在水土流失區(qū)域，通過對(duì)工程、生物、耕作等措施的科學(xué)布局與實(shí)施，建立起層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土保持綜合防護(hù)體系，從而達(dá)到保護(hù)水土資源的目的。此項(xiàng)工作是原“水土保持”一詞的核心和主要任務(wù)，也是新時(shí)期水土保持工作的基礎(chǔ)和治本措施，也稱水土保持工作的硬件。其實(shí)質(zhì)是保護(hù)水土資源和土地生產(chǎn)力免受破壞和損失，使得治理區(qū)內(nèi)水土資源相對(duì)穩(wěn)定和平衡。

2.1.3 生態(tài)修復(fù)的核心是加強(qiáng)對(duì)修復(fù)區(qū)的保護(hù)

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。水土保持生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容是通過落實(shí)管護(hù)制度、設(shè)置圍欄、補(bǔ)植補(bǔ)種、生態(tài)移民等措施，給修復(fù)區(qū)提供植被恢復(fù)和發(fā)展的一些條件，利用大自然的力量，實(shí)現(xiàn)大面積、低成本、快速高效治理水土流失，保護(hù)現(xiàn)有水土資源的目的，其核心是保護(hù)。

2.1.4 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是對(duì)水土生態(tài)保護(hù)成效的評(píng)價(jià)

水土流失監(jiān)測(cè)是水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理工作的基礎(chǔ)，通過對(duì)治理區(qū)包括開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目治理區(qū)的水土生態(tài)環(huán)境、水土流失動(dòng)態(tài)、水土保持措施防治效果等的科學(xué)監(jiān)測(cè)，取得一系列實(shí)際數(shù)據(jù)，分析治理成果，評(píng)估保護(hù)水土生態(tài)的成效和經(jīng)驗(yàn)，為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、治理示范、預(yù)防監(jiān)督和管理決策提供大量、準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)的信息資源[5]，為國(guó)家和地方各級(jí)政府工作決策、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等提供科學(xué)依據(jù)。

2.1.5 水源保護(hù)是通過建設(shè)清潔小流域?qū)崿F(xiàn)對(duì)水源區(qū)的防護(hù)

水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水源涵養(yǎng)能力下降，大量泥沙下泄，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能，加劇洪澇災(zāi)害。同時(shí)，水土流失還攜帶面源污染物進(jìn)入水體，對(duì)維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)構(gòu)成威脅[6]。通過在水源區(qū)建設(shè)清潔小流域，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少蓄水工程泥沙淤積等目的，達(dá)到對(duì)水源區(qū)進(jìn)行防護(hù)的效果。實(shí)踐證明，生態(tài)清潔小流域建設(shè)對(duì)于保護(hù)水源、改善水質(zhì)具有非常重要的作用[7]。

2.1.6 人居環(huán)境改善是新時(shí)期水土保持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)

人居環(huán)境改善是新時(shí)期水土保持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同小康社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，同生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合而提出的一項(xiàng)新的目標(biāo)。通過開展城市水保和鄉(xiāng)村清潔型小流域建設(shè)，提高治理區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境品位，保護(hù)和改善人居環(huán)境。

2.2 水土流失防治是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分

孫發(fā)政在《關(guān)于水土生態(tài)與水土生態(tài)保持的再認(rèn)識(shí)》一文中提出了“水土生態(tài)”的系統(tǒng)觀點(diǎn)，他認(rèn)為地球上的水和土不是孤立存在的，影響水和土存在的最大因素是植被(含農(nóng)作物)，水土和植被是相互依存、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體[4]，水土生態(tài)理應(yīng)屬環(huán)境范疇，可稱謂水土生態(tài)環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十條把水土流失的防治作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)方面進(jìn)行界定，可見水土流失也是一個(gè)環(huán)境問題，并且是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題[8]。我國(guó)的環(huán)境工作稱為“環(huán)境保護(hù)”，因此作為其重要組成部分的水土流失防治工作，用“水土生態(tài)保護(hù)”代替“水土生態(tài)保持”似乎更妥。

3 結(jié) 語

筆者基本贊成孫發(fā)政等關(guān)于“水土生態(tài)保持”的提法，同時(shí)也希望將“保持”改為“保護(hù)”，以更貼近新時(shí)期水土保持工作的任務(wù)和理念。

[1]余漢章.水土保持工程[M].西安:西北大學(xué)出版社，1988.

[2]王禮先，朱金兆.水土保持學(xué)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2006.

[3]劉震.新時(shí)期我國(guó)水土保持工作的主要特征[J].中國(guó)水土保持，2009(10):1-4.

[4]孫發(fā)政，孫源.關(guān)于水土生態(tài)與水土生態(tài)保持的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)水土保持，2010(1):7-9.

[5]黃河上中游管理局.淤地壩監(jiān)測(cè)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2005.

[6]蔣巨峰.總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 不斷開拓進(jìn)取全面開創(chuàng)長(zhǎng)江上中游水土保持工作新局面[J].中國(guó)水土保持，2010(1):1-4.

[7]劉震.扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)[J].中國(guó)水土保持，2010(1):5-6.

[8]焦居仁.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持[M].北京:中國(guó)法制出版社，1998.