挪威水電開發(fā)的啟迪

水 博

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國大壩委員會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對世界上水電開發(fā)利用程度最高的國家—挪威的實(shí)地考察。以全面地了解水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長達(dá)4～6個月，夏季平均溫度也只有15～25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對河流水能資源的利用主要局限在水車動力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\(yùn)等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機(jī)械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價的優(yōu)勢到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，而且，相對于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也有效地保護(hù)了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對水電開發(fā)的認(rèn)識的反復(fù)過程一樣，到了上世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識到水電站也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國內(nèi)也多次爆發(fā)過反對水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)對公眾的宣傳教育的同時，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團(tuán)體被邀請參與新建水電站的評估。到1984年，隨著國內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進(jìn)一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護(hù)區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前，挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時，全國電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機(jī)組。清潔的水電對挪威的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。有人風(fēng)趣地說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

從挪威的現(xiàn)狀和歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管任何人類文明活動必然都會對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，但是，相對于其他各種能源開發(fā)利用方式，我們不能不承認(rèn)；合理地、盡可能地開發(fā)利用水電是最有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式。對比挪威，有人給我國的能源算過一筆賬。我國的水能資源可開發(fā)利用的總量大約相當(dāng)于每年十億噸原煤。假設(shè)從水電技術(shù)比較成熟的上世紀(jì)初起計算，中國由于水能資源未能被利用而流失掉的能源總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們同期煤炭的實(shí)際開采總量。也就是說，理論上我們也應(yīng)該存在著像挪威一樣，幾乎不需要開采任何煤炭資源就能發(fā)展到今天的經(jīng)濟(jì)水平的可能性。遺憾的是，至今我國還有80%的水能資源白白的流逝著，而同時為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們還不得不以每年幾十億噸的速度，過量地開采、燃燒著日益減少的煤炭資源。這種現(xiàn)狀很大程度上來自“大型水電開發(fā)必然會破壞生態(tài)環(huán)境”這樣一個認(rèn)識誤區(qū)。實(shí)際上，相對于充分開發(fā)利用水電的挪威的山青水秀，我們國家由于煤炭的過量開采、燃燒所造成的嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，不能不引起我們在水電開發(fā)利用問題上的反思。

正如前水利部汪恕誠部長所總結(jié)的，我國的水電開發(fā)之所以長期發(fā)展不足，主要是由于經(jīng)歷了技術(shù)制約、資金制約和環(huán)境制約這樣幾個不同的階段。目前，我國的水電開發(fā)阻力主要來自環(huán)境的制約。從全世界的情況來看，制約水電開發(fā)的這種規(guī)律也是普遍存在的。不僅如此，對于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家來說，很多國家的水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了下一個階段，即：資源制約階段。這也就是水電開發(fā)的最后極限。在水電開發(fā)所有的制約條件中，只有資源的制約是不可逾越的。對于還處在技術(shù)制約、資金制約、環(huán)境制約的發(fā)展中國家，我們應(yīng)該慶幸，水電開發(fā)對我們來說仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。而且，眼前的制約條件也可以轉(zhuǎn)化為動力。

對于我國大多數(shù)水電工作者來說，都不會忘記長期受到資金制約的一些經(jīng)歷。記得改革開放進(jìn)行多年，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了很大的提高之后，水電開發(fā)投資還是嚴(yán)重的不足。就在進(jìn)入了本世紀(jì)之后，我們很多水電人還在為龍灘工程的投資擔(dān)心。然而，電力體制改革引進(jìn)了市場競爭機(jī)制之后，情況卻發(fā)生了我們意想不到的根本變化。大量的社會資本涌向水電，水電開發(fā)在一夜之間從無人問津發(fā)展成為“跑馬圈河”。這充分說明，只要政策對路，方法得當(dāng)，資金的制約矛盾不僅是可以克服的，而且還可以迅速地由資金制約轉(zhuǎn)變成資金激勵（投資驅(qū)動）。

歷史的經(jīng)驗(yàn)充分證明，對于水電開發(fā)來說，除了資源枯竭的制約是不可逾越的之外，任何制約都是可以轉(zhuǎn)化的。不管眼前的困難有多么可怕，都不會是不可逾越的障礙。目前，我國的水電開發(fā)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的環(huán)境制約。怒江、金沙江上的一些很好的水能資源亟待開發(fā)，卻都受阻于環(huán)境問題的爭議。這種環(huán)境的制約已經(jīng)對我國的水電開發(fā)造成了比較大的影響。僅怒江、虎跳峽等大型水電工程的推遲，就相當(dāng)于我國每年白白損失掉上億噸原煤。然而，從水電開發(fā)本身的重要生態(tài)環(huán)境作用來看，只要政策對路、方法得當(dāng)，對我國水電開發(fā)的環(huán)境的制約也是完全可能轉(zhuǎn)化為環(huán)境激勵的。

為什么這樣說呢？首先，我國的水資源問題突出，一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，同時水資源嚴(yán)重匱乏，干旱嚴(yán)重，這在很大程度上是由于水資源的時空分布不均矛盾造成的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)都證明，人類解決水資源時空分布不均矛盾的最有效手段就是蓄水、調(diào)水。水電尤其是大型水電站幾乎都是各國蓄水工程的骨干。因此，從根本解決我國水資源矛盾的迫切性上來看，大型水電的開發(fā)絕對應(yīng)該受到鼓勵。

其次，溫室氣體排放是全世界面臨的共同難題。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的迅速增長已經(jīng)引起了全世界的極大關(guān)注，過量的溫室氣體排放問題也使我們面臨著巨大的國際壓力。作為負(fù)責(zé)任的大國，我國當(dāng)前正在竭盡全力挖掘潛力，節(jié)能減排。水電是目前效率最高、作用最大的可再生能源。水電開發(fā)尤其是效率高的大型水電，特別應(yīng)該受到鼓勵和優(yōu)先發(fā)展。盡管在這方面社會各界還存在著一定的認(rèn)識誤區(qū)，但是，不能否認(rèn)水電是我國最大的能源優(yōu)勢，目前我國的水能資源至少還有每年6億噸原煤的節(jié)能潛力。

眾所周知，盡可能的開發(fā)利用可再生能源是節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要手段。而由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水能資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，他們宣傳和倡導(dǎo)的可再生能源發(fā)展一般只能是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能。而事實(shí)上現(xiàn)階段世界上最大量、最實(shí)用、最經(jīng)濟(jì)、最有效的可再生能源仍然還是水電。目前，世界上很多國家的水電比重仍然相當(dāng)高（例如像挪威），據(jù)統(tǒng)計，目前全世界每年至少1/6的電力是由水電提供的。也就是說在發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，水電所發(fā)揮的可再生能源實(shí)際作用，要比其他新型可再生能源的總和高出十幾倍。因此，相對于其他可再生能源在成本、技術(shù)和能量密度上的諸多問題，我們決不應(yīng)該過多地受到發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身需要所進(jìn)行的一些宣傳的影響，忽視水電這種可再生能源的實(shí)際龍頭地位。必須認(rèn)識到，對于中國和廣大水電資源尚未得到充分開發(fā)的發(fā)展中國家來說，開發(fā)水電就是最高效的應(yīng)用可再生能源方式，也就是最有效的節(jié)能減排。就目前的現(xiàn)狀來看，我們可以毫不夸張地說，如果我們國家大力的開發(fā)水電資源，其產(chǎn)生的實(shí)際節(jié)能減排作用，絕對能超過目前全世界所有發(fā)達(dá)國家所開發(fā)的全部的風(fēng)能、太陽能發(fā)電的貢獻(xiàn)。

這在很大程度上是由于前些年世界上過多的對大型水電環(huán)境影響的負(fù)面宣傳。很多人固執(zhí)地認(rèn)為大型水電一定會嚴(yán)重的破壞生態(tài)環(huán)境。有必要指出，這種說法是極不全面的，是非常錯誤的。應(yīng)該承認(rèn)，沒有任何一種人類文明活動不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，大型水電當(dāng)然也不例外。但是，客觀全面地分析，不難發(fā)現(xiàn)相對于開礦山、種糧食、修公路、建城市、發(fā)展工業(yè)等等各種人類文明活動來說，建造水庫所產(chǎn)生的濕地作用絕不會比其他任何一種文明活動的生態(tài)環(huán)境影響更差。

當(dāng)然，水電開發(fā)和任何人類文明活動一樣，不尊重客觀規(guī)律的開發(fā)，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，而且，還會遭到自然界的強(qiáng)烈報復(fù)。例如，我國的三門峽水庫初期建成后根本就不能運(yùn)行，必須進(jìn)行改造后才能得以應(yīng)用。除此之外，目前社會上很多對大型水電種種的負(fù)面作用宣傳，很多都是夸大的、片面的、誤導(dǎo)公眾的。曾經(jīng)在世界上引起巨大反響，以至于讓世界銀行停止了對全球大型水電的貸款，讓聯(lián)合國開發(fā)計劃署專門成立一個機(jī)構(gòu)為其推廣《水壩發(fā)展決策框架》的世界水壩委員會，所做出的所謂“大壩調(diào)查”，也最終被指出是不夠全面、不夠真實(shí)的。最終，不僅世界銀行已經(jīng)恢復(fù)了對世界各國的大型水電的貸款、聯(lián)合國也采取了大力支持發(fā)展中國開發(fā)水電的態(tài)度。此外，在《北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會》上發(fā)表的“北京宣言”中還明確指出；各國水電開發(fā)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)自己國家的實(shí)際情況，擇善而從地遵守各自國家的法律，不需要遵守什么全世界統(tǒng)一的《發(fā)展框架》。因?yàn)槿澜绺鲊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會形態(tài)千差萬別，任何想用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束具體發(fā)展的嘗試，都是徒勞的。這樣的最終結(jié)果只會加劇全世界的溫室氣體排放。

從水電開發(fā)的實(shí)際效果來看結(jié)論也是一樣。挪威是世界上水電利用比例最高的國家，而且也可以說是全世界生態(tài)環(huán)境最好的國家之一。此外，南部歐洲的法國早就取消了煤炭開挖，主要依靠水電和核電支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；德國也宣布即將關(guān)閉所有的煤礦。所有這些生態(tài)保護(hù)措施，都離不開它們對大型水電的充分開發(fā)利用?？傊?，不管是在挪威、在歐洲還是在北美，我們可以毫不夸張地說，世界上幾乎所有國家的水電開發(fā)程度都和其生態(tài)環(huán)境成正比。水電開發(fā)程度越高、生態(tài)環(huán)境越好成為一個普遍的事實(shí)。

正如在交流中挪威同行所指出的，發(fā)展中國家水電開發(fā)的任務(wù)首先在于宣傳教育公眾。提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，使其正確認(rèn)識到水電開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際意義和重要性。中國的水電開發(fā)要想實(shí)現(xiàn)從環(huán)境制約向環(huán)境激勵的轉(zhuǎn)變，也急需解決好水電開發(fā)公眾認(rèn)識、公眾參與問題。目前我國的水電開發(fā)程序，缺乏合理的公眾參與機(jī)制，從而給國內(nèi)外的一些環(huán)境、政治投機(jī)分子、組織，留下了一系列可乘之機(jī)。由于公眾對水電的理解程度不夠，不少人利用國際上對水壩的認(rèn)識曾經(jīng)歷過的反復(fù)，通過誤導(dǎo)甚至造謠、煽動，把反對水電開發(fā)當(dāng)成嘩眾取寵或個人名利的機(jī)會，還有的把反水壩當(dāng)成反政府、甚至反華的舞臺。相對于挪威對水電開發(fā)的公眾理解、公眾支持、公眾參與、公眾受益的良性循環(huán)，在水電開發(fā)方面，我們還有大量的宣傳教育，體制、機(jī)制改革工作要做。因?yàn)椋袊婇_發(fā)所面臨的環(huán)境制約的根本因素，實(shí)際上不是在于項目對環(huán)境的實(shí)際影響，而主要是在于公眾的理解和支持。只要我們解決好水電開發(fā)的公眾理解、公眾支持、公眾參與、公眾受益的問題，所謂環(huán)境制約立刻就會變成一種環(huán)境激勵。如果那樣用不了多久，事實(shí)將會向世人證明，大力開發(fā)水能資源、提高水電能源的應(yīng)用比重，是目前中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效的措施。根據(jù)中國的資源現(xiàn)狀，中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的根本出路，就在于水電開發(fā)。