山東濱海休閑漁業(yè)發(fā)展路徑研究＊

董志文 朱麗男

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院,山東 青島 266100）

一、休閑漁業(yè)發(fā)展概述

休閑漁業(yè)于20世紀(jì)60年代誕生在拉丁美洲的加勒比海地區(qū)。自20世紀(jì)80年代以來(lái),在歐美、日本等國(guó)迅速發(fā)展,1996年美國(guó)約有3520萬(wàn)成年（16歲以上）釣客參與垂釣項(xiàng)目,共計(jì)花費(fèi)378億美元,使休閑漁業(yè)成為美國(guó)一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)；在日本,游釣人數(shù)也已超過(guò)全國(guó)人口的三分之一。[1]我國(guó)的休閑漁業(yè)始于20世紀(jì)90年代初的臺(tái)灣,后在廣東、福建和浙江流行。

濱海休閑漁業(yè)是以海產(chǎn)品、海洋生物和海洋漁業(yè)工藝為載體,以漁業(yè)服務(wù)和漁（魚）文化為依托,將各類“三漁”體驗(yàn)作為主要經(jīng)濟(jì)提供品推向市場(chǎng)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)門類或形態(tài)。[2]

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高,一方面常規(guī)海水養(yǎng)殖漁業(yè)面臨著海洋環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、經(jīng)營(yíng)成本增加的困境；另一方面人們開(kāi)始追求遠(yuǎn)離城市喧囂,到大自然中凈化心靈的休閑生活方式；于是催化了濱海休閑漁業(yè)在我國(guó)沿海各地的發(fā)展,且起步較早的城市均已取得較好的經(jīng)濟(jì)收入。2003年上海休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到630. 36萬(wàn)元；[3]2005年舟山市休閑漁業(yè)產(chǎn)值4000多萬(wàn)元；[4]2009年天津市共有500余個(gè)休閑漁業(yè)基地,年接待游客30萬(wàn)人次,收入1億元。[5]

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均證明,發(fā)展濱海休閑漁業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)利于環(huán)境保護(hù),促使?jié)O業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；不僅如此,由于投入少見(jiàn)效快,回報(bào)率為傳統(tǒng)漁業(yè)的3倍,使發(fā)展休閑漁業(yè)成為繁榮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高漁區(qū)知名度、促進(jìn)地方第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一劑良藥。

二、山東省發(fā)展濱海休閑漁業(yè)的有利條件

（一）得天獨(dú)厚的自然條件為濱海休閑漁業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境

山東省位于我國(guó)東部沿海地區(qū),三面環(huán)海,海岸線長(zhǎng)3171km,占全國(guó)大陸海岸線的1/6；分布著326個(gè)島嶼,70多處優(yōu)良港灣,沿海灘涂面積約3000km2；同時(shí)漁業(yè)資源豐富,有海水魚、蝦260多種,是我國(guó)漁業(yè)第一大省。[6]

（二）雄厚的經(jīng)濟(jì)市實(shí)力為濱海休閑漁業(yè)發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

山東省2009年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,位列全國(guó)第二；沿海七市國(guó)民生產(chǎn)總值占到山東省的53％。此外,山東省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展：主要海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出5408.4億元,約占生產(chǎn)總值的16.0％,其中濱海旅游業(yè)1311.9億元,占到全省生產(chǎn)總值的3.88％。[6]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)成為濱海休閑漁業(yè)發(fā)展的重要保障。不僅如此,作為我國(guó)的旅游大省,山東省2009實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,接待入境游客310.0萬(wàn)人次,人均消費(fèi)569.4美元。[6]旅游業(yè)健康快速的發(fā)展為山東省濱海休閑漁業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

（三）濱海休閑漁業(yè)已初具規(guī)模

隨著市場(chǎng)機(jī)制的成熟和政府的大力支持,山東省濱海休閑漁業(yè)不僅僅滿足于傳統(tǒng)漁家樂(lè)的形式,不同類型的涉漁旅游項(xiàng)目陸續(xù)上馬,并且組建了專門從事濱海休閑漁業(yè)的公司,使濱海休閑業(yè)得以正規(guī)化、快速化發(fā)展。伴隨著建設(shè)“生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)”的半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,山東省將重點(diǎn)建設(shè)海洋館、海鮮廣場(chǎng)、海釣基地、捕魚觀賞、海底觀光等休閑漁業(yè)設(shè)施。2006年12月,休閑漁業(yè)從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)人,創(chuàng)造增加值達(dá)30億元,到2010年,休閑漁業(yè)增加值將達(dá)到60億元,約占全省漁業(yè)增加值的6％。[7]

三、山東省濱海休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）在規(guī)劃開(kāi)發(fā)方面,存在著兩種極端

一種是“零規(guī)劃”極端,即政府或從業(yè)企業(yè)對(duì)濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展完全或者很少進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,任由其依靠個(gè)體農(nóng)戶或企業(yè)自由發(fā)展；另一種極端為片面追求“大手筆”,忽視或人為降低風(fēng)險(xiǎn),在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和評(píng)估的前提下,盲目追求高端定位。前者目光短淺,忽視發(fā)展；后者盲目自大,缺乏科學(xué),這兩種極端的規(guī)劃理念對(duì)濱海休閑漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在嚴(yán)重的損害。

（二）休閑漁業(yè)示范點(diǎn)的后期管理監(jiān)督力度偏弱

山東省海洋廳自2005年起開(kāi)始評(píng)選省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn),經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展隊(duì)伍不斷壯大。但是,盡管在《省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定辦法》已經(jīng)明確提出加大監(jiān)管力度,對(duì)于不合格的示范點(diǎn)須進(jìn)行整頓甚至撤銷其資格,但監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)仍是放在考察評(píng)估而非監(jiān)督管理,這致使一些休閑漁業(yè)基地在評(píng)選為示范點(diǎn)后工作停滯不前,無(wú)法適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不能真正起到模范帶頭的作用。

（三）海島開(kāi)發(fā)建設(shè)存在較多問(wèn)題

海島作為發(fā)展濱海休閑漁業(yè)的重要載體,其開(kāi)發(fā)建設(shè)成果直接影響到濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展水平。山東省的海島在近幾年里得到不同程度的開(kāi)發(fā),對(duì)濱海休閑漁業(yè)、旅游業(yè)和海島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用,但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。第一,將“原生態(tài)”休閑漁業(yè)品牌與海島建設(shè)的發(fā)展相割裂,即認(rèn)為若想保持原汁原味的海島風(fēng)情就不可對(duì)海島進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),這樣不僅限制了游客的可進(jìn)入性,降低了旅游的質(zhì)量,更加阻礙了海島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其次,海島開(kāi)發(fā)千篇一律,由于忽視每一個(gè)海島都是作為獨(dú)立地理單元存在,缺乏對(duì)單獨(dú)海島文化、民俗、地理?xiàng)l件等特殊性的研究,致使不同的海島無(wú)論外觀還是內(nèi)涵都大同小異,從而導(dǎo)致所提供的休閑漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,缺少個(gè)性化；第三,環(huán)境破壞及城市化傾向嚴(yán)重,在海島的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,開(kāi)發(fā)者重視資源的利用和經(jīng)濟(jì)效益的增加,卻忽視了海島的休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和自身資源特色的保留,導(dǎo)致了海島環(huán)境、資源的破壞,以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的喪失。

（四）濱海休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)度較低

近年來(lái),山東省沿海各地紛紛利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展休閑漁業(yè)項(xiàng)目。但在開(kāi)發(fā)中存在遍地開(kāi)花,相互聯(lián)動(dòng)不足的情況,往往是以漁村或者涉漁企業(yè)為主體單位,進(jìn)行小規(guī)模的休閑漁業(yè)項(xiàng)目,忽視了與其他同行或者相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合作用,從而不可避免地導(dǎo)致了濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展始終未進(jìn)入“大旅游”格局,伴隨產(chǎn)生發(fā)展路徑較窄,游客滯留時(shí)間減少,經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題。

（五）濱海休閑漁業(yè)產(chǎn)品雷同,削弱總體競(jìng)爭(zhēng)力

伴隨著休閑漁業(yè)如雨后春筍般發(fā)展,消費(fèi)者對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高。但個(gè)別地區(qū)發(fā)展濱海休閑漁業(yè)時(shí)存在“一哄而上”現(xiàn)象,缺乏自己的拳頭產(chǎn)品；或是本地區(qū)推出的休閑漁業(yè)產(chǎn)品存在單一化的缺陷。同時(shí)由于產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,加大了同類型旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致采用壓價(jià)等低端競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)客源市場(chǎng)展開(kāi)爭(zhēng)奪,對(duì)整體的濱海休閑漁業(yè)發(fā)展起到負(fù)作用,不利于樹(shù)立優(yōu)良的地域品牌。

（六）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)漁業(yè)資源的需求增大,考驗(yàn)可持續(xù)發(fā)展

從需求的角度出發(fā),山東省各地在濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,重視游客的體驗(yàn)消費(fèi),推出垂釣、出海捕魚、體驗(yàn)漁家生活等活動(dòng),同時(shí)隨著游客對(duì)漁家宴的需求量增大,致使對(duì)漁業(yè)資源的需求量不斷增大,現(xiàn)階段休閑漁業(yè)已經(jīng)成為繼商業(yè)漁業(yè)后對(duì)漁業(yè)資源需求量最大的產(chǎn)業(yè)。從供給角度出發(fā),一方面由于濱海休閑漁業(yè)投入少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低,另一方面由于海洋環(huán)境惡化,以及資源短缺,各地方紛紛減少?gòu)氖虏稉茦I(yè)的船只和漁民數(shù)量,加大對(duì)休閑漁業(yè)的投入。長(zhǎng)期下去,不僅會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)市場(chǎng)供求雙方的失衡,還會(huì)限制濱海休閑漁業(yè)各產(chǎn)品項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。

四、山東省濱海休閑漁業(yè)發(fā)展路徑

（一）科學(xué)規(guī)劃,以點(diǎn)帶面,梯度發(fā)展

山東省沿海各地在發(fā)展休閑漁業(yè)時(shí),應(yīng)將休閑漁業(yè)納入漁業(yè)發(fā)展乃至地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃中,高標(biāo)準(zhǔn)制定休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,立足全局、著眼未來(lái),有效地避免無(wú)序建設(shè)和非可持續(xù)發(fā)展情況的發(fā)生；同時(shí)應(yīng)注意要以市場(chǎng)的實(shí)際需求為依據(jù),循序漸進(jìn),避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況；此外應(yīng)將休閑漁業(yè)發(fā)展與旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)的建設(shè)相結(jié)合,形成集聚效應(yīng)。

山東省是我國(guó)海洋大省,休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模在全國(guó)范圍內(nèi)名列前茅,這也為山東省整體休閑漁業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和科學(xué)性提出了挑戰(zhàn)。有關(guān)部門為解決這一難題,出臺(tái)了《省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定辦法》,對(duì)休閑漁業(yè)基地實(shí)行達(dá)標(biāo)制度,對(duì)示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,這一舉措,無(wú)疑將山東省的休閑漁業(yè)發(fā)展納入了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)以省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)為中心,使休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沿橫向和縱向發(fā)展,以點(diǎn)帶面,逐步向外圍進(jìn)行梯次開(kāi)發(fā),逐步形成休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)的網(wǎng)狀布局,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)在執(zhí)行的過(guò)程中要特別注意加大對(duì)示范點(diǎn)的復(fù)審和監(jiān)督力度,避免出現(xiàn)示范點(diǎn)表現(xiàn)平庸,甚至阻礙地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的情況。

青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沿“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)建設(shè)、梯度發(fā)展”的發(fā)展路徑對(duì)濱海休閑漁業(yè)乃至全區(qū)的旅游業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,并取得了階段性成果。其發(fā)展過(guò)程可以總結(jié)為以下三個(gè)階段。

1、集中精力,大力發(fā)展休閑漁業(yè)示范點(diǎn)

開(kāi)發(fā)區(qū)從2005年起集中精力重點(diǎn)推進(jìn)了“甘水灣休閑漁業(yè)民俗村”建設(shè),并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,該示范點(diǎn)被評(píng)選為首批“山東省休閑漁業(yè)示范點(diǎn)”。除甘水灣休閑漁業(yè)民俗村外,連三島、竹岔島、唐島灣等一系列發(fā)展良好的休閑漁業(yè)基地立足自身特色,大力發(fā)展濱海休閑漁業(yè)項(xiàng)目,在省內(nèi)外取得了一定的品牌效益。

2、立足示范點(diǎn),休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展

隨著各示范點(diǎn)的發(fā)展取得了初步成功,開(kāi)發(fā)區(qū)政府于2007年12月提出了“突出資源優(yōu)勢(shì),先行重點(diǎn)示范”的發(fā)展策略,集中有限資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以甘水灣、唐島灣、竹岔島、連三島等“兩灣兩島”為代表的優(yōu)質(zhì)休閑漁業(yè)資源。隨即各示各范點(diǎn)展開(kāi)了對(duì)休閑漁業(yè)的深度開(kāi)發(fā),使休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫妊刂v向的方向進(jìn)行發(fā)展。一方面加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,建設(shè)海上嘉年華、國(guó)際游艇俱樂(lè)部等高端旅游項(xiàng)目；另一方面打造自有濱海休閑漁業(yè)品牌,如竹岔島的“海上樂(lè)園”品牌。

3、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展,旅游業(yè)呈集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展的成功展開(kāi),規(guī)劃者又著眼于休閑漁業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā),使休閑漁業(yè)與旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和漁業(yè)結(jié)合起來(lái),產(chǎn)業(yè)鏈橫向開(kāi)發(fā)并促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)政府自2009年初開(kāi)始以休閑漁業(yè)示范點(diǎn)為基本點(diǎn),加大對(duì)鳳凰島、唐島灣和珠山旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),在傳統(tǒng)休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)上搭建起旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展框架。

（二）將濱海休閑漁業(yè)與海島開(kāi)發(fā)、漁村保護(hù)性建設(shè)相結(jié)合

山東省各地以休閑漁業(yè)收入支持當(dāng)?shù)貪O村建設(shè),改善衛(wèi)生、居住、道路硬化等設(shè)施,尤其是加大對(duì)海島地區(qū)的建設(shè)。海島特殊的自然資源和人文景觀一方面作為獨(dú)特的旅游吸引物,成為持續(xù)發(fā)展休閑漁業(yè)的保障,但另一方面由于遠(yuǎn)離陸域而導(dǎo)致海島基礎(chǔ)設(shè)施較差,成為限制海島發(fā)展的最大因素,所以海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為影響濱海休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各地方應(yīng)加大海島、漁村、漁港的保護(hù)性建設(shè),不僅要加大力度建設(shè)綜合性漁港和漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更要在建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)污染防治的力度以及淡化人工建設(shè)的痕跡,進(jìn)一步優(yōu)化海島旅游開(kāi)發(fā)的空間布局,彰顯單個(gè)海島自然、人文特點(diǎn)。力爭(zhēng)形成以休閑漁業(yè)收入支持漁村、海島建設(shè),以良好的建設(shè)成果吸引更多旅游消費(fèi)者的良性循環(huán)。

（三）濱海休閑漁業(yè)與旅游景區(qū)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),構(gòu)建立體的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各地在開(kāi)發(fā)濱海休閑漁業(yè)時(shí),應(yīng)依據(jù)地理優(yōu)勢(shì)與周邊旅游景區(qū)合作,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于“經(jīng)濟(jì)一致性、產(chǎn)品互補(bǔ)性、地域鄰近性”使?jié)O村、海島的發(fā)展與周邊旅游風(fēng)景區(qū)緊密結(jié)合,通過(guò)二者的聯(lián)合將一系列旅游產(chǎn)品串聯(lián)、捆綁、整合,向消費(fèi)者提供互補(bǔ)、多樣、有層次性的旅游路線和旅游項(xiàng)目,從而延長(zhǎng)游客停留時(shí)間,刺激游客消費(fèi)需求,達(dá)到休閑漁業(yè)基地與旅游景區(qū)的雙贏。在休閑漁業(yè)與景區(qū)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,政府扮演著重要的角色,為促成休閑漁業(yè)與景區(qū)的聯(lián)姻,政府職能部門通常要擔(dān)負(fù)起規(guī)劃、招商、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督的職能；同時(shí)參與其中的旅游企業(yè)、組織和漁戶要具有大局觀,擯棄“本位主義”。

廈門市依托原有景區(qū)、景點(diǎn),發(fā)展濱海休閑漁業(yè)取得良好效果。作為著名旅游都市,新世紀(jì)伊始,廈門便開(kāi)始發(fā)展休閑漁業(yè)。首先在風(fēng)浪小的內(nèi)灣周圍,選擇適宜的海區(qū),投建人工魚礁,設(shè)置釣魚平臺(tái),搭建魚排；然后在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中將知名度較高的旅游景點(diǎn),如鼓浪嶼、萬(wàn)石巖、南普陀等和新的休閑漁業(yè)項(xiàng)目串聯(lián)成線,整體推出；并通過(guò)各種媒介,面向客源地進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大知名度。[8]很快廈門的濱海休閑漁業(yè)就得到了蓬勃發(fā)展,成為我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展最成功的城市之一。

（四）立足市場(chǎng),創(chuàng)新開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)特色休閑漁業(yè)產(chǎn)品

濱海休閑漁業(yè)產(chǎn)品要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,認(rèn)真做好消費(fèi)層次定位、消費(fèi)數(shù)量、消費(fèi)范圍等市場(chǎng)預(yù)測(cè)。隨著社會(huì)的發(fā)展,旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求日益增加,求新、求異的消費(fèi)心態(tài)將主導(dǎo)旅游市場(chǎng)。

一方面對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)單、粗放、雷同的休閑漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資源整合,在保持一些傳統(tǒng)項(xiàng)目的同時(shí)避免趨同現(xiàn)象,力爭(zhēng)提高層次、樹(shù)立品牌形象。另一方面,為了適應(yīng)更加細(xì)分化的市場(chǎng)和滿足不同消費(fèi)人群的需要,在設(shè)計(jì)濱海休閑漁業(yè)產(chǎn)品時(shí)要因地制宜、發(fā)揮特色,進(jìn)行體驗(yàn)化產(chǎn)品設(shè)計(jì),彰顯濱海休閑與其他旅游類型的區(qū)別,盡可能滿足體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體驗(yàn)式消費(fèi)需求?！安遏~”項(xiàng)目是休閑漁業(yè)的傳統(tǒng)項(xiàng)目,但唯獨(dú)千島湖的“巨網(wǎng)捕魚”被稱為“中華一絕”,游客無(wú)不對(duì)巨網(wǎng)捕魚后群魚狂舞的壯觀場(chǎng)面贊嘆不已,經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)者的精心設(shè)計(jì)和運(yùn)作,“巨網(wǎng)捕魚”作為千島湖的金名片,成為眾多中外游客來(lái)千島湖后爭(zhēng)相要求觀賞的首選項(xiàng)目。

（五）“以文化為基石,以節(jié)慶為突破口”發(fā)展濱海休閑漁業(yè)

旅游節(jié)慶因其能在短時(shí)間內(nèi)積聚大量人流、物流和信息流,并帶來(lái)資金流、技術(shù)流和項(xiàng)目流,大幅度地提升舉辦地的無(wú)形資產(chǎn),產(chǎn)生奇特的“節(jié)慶經(jīng)濟(jì)”效應(yīng),而受到各級(jí)政府和旅游業(yè)從業(yè)人員的關(guān)注。[9]近年來(lái),山東各地漁業(yè)節(jié)慶活動(dòng),田橫島祭海節(jié)、紅島蛤蜊節(jié)、薛家島海鮮節(jié)、榮成國(guó)際漁民節(jié)、威海國(guó)際釣魚節(jié)等均獲得了較好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化成果。以為期5—7天的紅島蛤蜊節(jié)為例,節(jié)日間的收入從第一屆的1500萬(wàn)元增至第七屆的2800萬(wàn)元,游客人數(shù)由12.7萬(wàn)增至24萬(wàn)。休閑漁業(yè)節(jié)慶的舉辦極大地豐富了濱海休閑漁業(yè)的旅游產(chǎn)品,滿足了旅游者的獵奇心理；為當(dāng)?shù)貛?lái)“井噴”的經(jīng)濟(jì)效益,漁民、漁村實(shí)現(xiàn)增收；同時(shí)由于節(jié)慶都是以“魚/漁”文化為基石,因此有利于弘揚(yáng)海洋文化,提升地域形象,擴(kuò)大沿海漁民生存方式在公眾中的影響。

（六）發(fā)展濱海休閑漁業(yè)應(yīng)將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展

隨著濱海休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展,由于垂釣人員的增加、垂釣技術(shù)的提高,致使?jié)O獲量不斷增大,對(duì)漁業(yè)資源造成破壞,所以休閑漁業(yè)的發(fā)展必需有豐富的魚類資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)。山東省在發(fā)展休閑漁業(yè)過(guò)程中,充分利用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的設(shè)施和產(chǎn)品,做到擴(kuò)大休閑漁業(yè)規(guī)模、增加養(yǎng)殖生產(chǎn)效益、保護(hù)漁業(yè)資源三方共同得益。[10]不僅如此,通過(guò)濱海休閑漁業(yè)的品牌效應(yīng),提高漁業(yè)、漁區(qū)、水產(chǎn)品的知名度,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展,并根據(jù)市場(chǎng)需求,搞好水產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,提高其附加值,以此帶動(dòng)和發(fā)展起水產(chǎn)品加工業(yè),從而達(dá)到一舉多得的效果。

榮成西霞口村地處膠東半島最東端,由一個(gè)小漁村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和積累,成為“以漁起家,漁業(yè)帶動(dòng)各行業(yè)發(fā)展”的典型。改革開(kāi)放后,隨著捕撈業(yè)快速發(fā)展,西霞口人發(fā)現(xiàn)資源的有限性和生態(tài)保護(hù)的重要性,于是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,西霞口村減少捕魚船只,限制捕魚數(shù)量和時(shí)間,從根本上保護(hù)了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展,也為日后發(fā)展濱海休閑漁業(yè)奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)投資建海珍品養(yǎng)殖基地和海珍品科普示范基地,轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托強(qiáng)大的第一產(chǎn)業(yè),西霞口村以船舶制造為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)和以濱海休閑漁業(yè)為特色的第三產(chǎn)業(yè)均取得了巨大的成功。尤其是旅游業(yè)現(xiàn)已成為西霞口的支柱產(chǎn)業(yè),依托良好的漁業(yè)資源和環(huán)境,休閑漁業(yè)發(fā)展迅速,2008年接待游客150萬(wàn)人次,旅游總收入超過(guò)4億元,[11]巨大的客流也帶來(lái)了強(qiáng)大的購(gòu)買力,使當(dāng)?shù)睾Ｕ淦蜂N售穩(wěn)步增長(zhǎng)。濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展有效地樹(shù)立了良好的地域品牌,擴(kuò)大了地區(qū)知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（七）完善政府職能,確保濱海休閑漁業(yè)健康、快速發(fā)展

由于濱海休閑漁業(yè)成為漁區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),效益可觀,參與其中的企業(yè)、漁戶數(shù)量迅速增長(zhǎng),現(xiàn)已經(jīng)成為與服務(wù)業(yè)相結(jié)合的一門綜合產(chǎn)業(yè),涉及眾多政府部門、企業(yè)組織,協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作難度較大。所以濱海休閑漁業(yè)的健康、快速發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。政府發(fā)揮其調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理的職能,具體需要做到以下三個(gè)方面。

第一,完善法律法規(guī)。山東省已于2005年頒布了《山東省休閑漁業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定辦法》,對(duì)全省示范點(diǎn)實(shí)行管理,確保山東省內(nèi)休閑漁業(yè)基地質(zhì)量和休閑漁業(yè)的健康發(fā)展；又于2007年頒布了《山東省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》,使休閑漁業(yè)船舶管理走上了規(guī)范化的軌跡。除此之外,有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際,研究制定其他與休閑漁業(yè)相關(guān)的法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。

第二、制定優(yōu)惠政策扶持濱海休閑漁業(yè)發(fā)展。山東省各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)休閑漁業(yè)項(xiàng)目應(yīng)予以優(yōu)惠和扶持,這些優(yōu)惠具體包括：銀行優(yōu)先安排貸款、優(yōu)先審批海面使用權(quán)、稅收減免等；重點(diǎn)培育一批休閑漁業(yè)的龍頭企業(yè),并以此來(lái)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展；同時(shí)針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問(wèn)題,加大對(duì)海島、漁村等地區(qū)撥款,大力扶持各地發(fā)展濱海休閑漁業(yè)。

第三,加大休閑漁業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)在漁業(yè)發(fā)展中建立高效的信息統(tǒng)計(jì)與管理系統(tǒng),準(zhǔn)確、有效、及時(shí)、全面地提供關(guān)于漁業(yè)的各種數(shù)據(jù)信息,為休閑漁業(yè)的健康發(fā)展和高效管理提供技術(shù)支撐和保障。[12]

注：本文受中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海大專項(xiàng)基金項(xiàng)目資助（AOCOUC200903）

[1]劉雅丹.休閑漁業(yè)的發(fā)展與管理[J].世界農(nóng)業(yè),2006,（1）：13-16.

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[12]吳維寧,盧衛(wèi)平.美國(guó)國(guó)家漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其啟示[J].中國(guó)水產(chǎn),2005,（6）：33-34.