2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

為組織開展好2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，根據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《植物新品種保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)我國種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)為手段，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化市場，建立種子市場監(jiān)管長效機(jī)制等措施，維護(hù)公平、有序的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力；通過開展種子市場專項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序；通過公開種業(yè)相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，進(jìn)一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

三、工作任務(wù)

（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)

1.清理范圍：由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的所有種子企業(yè)。

2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的要求逐一檢查。

注冊資本：要求企業(yè)提供銀行、或會(huì)計(jì)事務(wù)所、或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；

設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；

品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)員和種子生產(chǎn)技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；

企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。

3.工作分工：按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證進(jìn)行逐一清理。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)，由農(nóng)業(yè)部委托企業(yè)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果于2010年6月1日前報(bào)農(nóng)業(yè)部。

4.工作要求：各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取書面材料審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一清理。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對群眾舉報(bào)的不合格企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對下級(jí)清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過程中查詢。

5.時(shí)間安排：

1～6月，發(fā)證機(jī)關(guān)對持證企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理；

7～8月，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門將本省(區(qū)、市)清理情況進(jìn)行匯總，并將清理結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部；

9月，農(nóng)業(yè)部組織對各地清理情況進(jìn)行抽查；

10月，對不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷或吊銷其許可證；

11月，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門公布清理結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（二）開展種子市場大檢查

1.檢查范圍：春季檢查范圍為水稻、玉米、棉花和蔬菜主產(chǎn)區(qū)，以及進(jìn)口油葵、亞麻種子的主要種植區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等27個(gè)?。▍^(qū)、市）；秋季檢查范圍為小麥、油菜主產(chǎn)區(qū)，包括河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等14個(gè)省（區(qū)、市）。重點(diǎn)檢查大型種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子經(jīng)營者，每個(gè)省（區(qū)、市）至少檢查2個(gè)大型種子集中交易市場（每個(gè)種子市場抽查不少于15個(gè)經(jīng)營者）和10個(gè)基層種子經(jīng)營者，每個(gè)經(jīng)營者抽查2個(gè)種子樣品。

2.檢查內(nèi)容

種子質(zhì)量：主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。

品種真實(shí)性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開展品種真實(shí)性鑒定。

種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見附表1。

種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況等。

品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。

轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進(jìn)口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

3.工作分工

檢查扦樣：按屬地管理的原則，由省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)的種子質(zhì)量、標(biāo)簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)、轉(zhuǎn)基因品種等進(jìn)行檢查、扦樣，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測鑒定機(jī)構(gòu)，并對有關(guān)情況進(jìn)行分析匯總，形成書面總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處。

檢測鑒定：北京市農(nóng)林科學(xué)院、中國水稻研究所和中國農(nóng)科院作物所等單位承擔(dān)雜交玉米和雜交水稻種子樣品品種真實(shí)性分子檢測任務(wù)；轉(zhuǎn)基因成分檢測由農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（北京）等有關(guān)單位承擔(dān)。

4.工作要求

現(xiàn)場檢查：檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書，并如實(shí)全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。

樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程GB/T 3543-1995》規(guī)定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。要準(zhǔn)確、全面填寫扦樣單上的各項(xiàng)信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營者負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章確認(rèn)。要做好送驗(yàn)樣品和備份樣品的封緘和標(biāo)識(shí)工作，被檢經(jīng)營者負(fù)責(zé)人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗(yàn)樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認(rèn)，備份樣品留存承檢機(jī)構(gòu)以備復(fù)檢使用。對于被檢經(jīng)營者名稱與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機(jī)構(gòu)必須向標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商寄送確認(rèn)函以確認(rèn)該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。

結(jié)果處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處，要發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測報(bào)告、確認(rèn)證據(jù)等）報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并在網(wǎng)上公布。

5.時(shí)間安排

1月，農(nóng)業(yè)部組織開展種子執(zhí)法培訓(xùn)；

1～2月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展春季種子市場大檢查；

2～3月，省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)將檢測樣品寄到相關(guān)檢測鑒定機(jī)構(gòu)；

4月初，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門將春季市場檢查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；

4月底，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門公布春季種子市場檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案；

8月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展秋季種子市場大檢查；

8月底，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門將秋季檢查結(jié)果報(bào)送我部種植業(yè)管理司種子處；

10月份，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門公布秋季種子市場檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動(dòng)的順利進(jìn)行和取得成效，農(nóng)業(yè)部成立了以種植業(yè)管理司葉貞琴司長為組長、科技教育司石燕泉副司長為副組長的種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門2010年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）制定工作方案。根據(jù)2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的總體要求，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，并于2010年1月15日前報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（三）爭取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的組織開展，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）加大宣傳力度。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。我部擬對各地進(jìn)展情況通報(bào)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)了解和掌握種子執(zhí)法年各活動(dòng)的開展和落實(shí)情況，要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督查督辦，并對各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。我部將不定期對各地工作開展情況進(jìn)行抽查。

（六）實(shí)現(xiàn)信息公開。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息、種子執(zhí)法信息、種子市場檢查信息及時(shí)公開，并隨時(shí)報(bào)我部。我部將以中國種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，建立種子管理信息查詢系統(tǒng)，做到國家和省兩級(jí)品種審定信息可查詢，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過程查詢。

1.農(nóng)作物種子市場檢查種子標(biāo)簽檢查記錄表（略）；

2.農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表（略）；

3.農(nóng)作物種子市場檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表（略）；

4.農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立的種子企業(yè)名單（略）。

（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）