適應(yīng)使命拓展的時代要求提高國防動員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力

■ 廣東省軍區(qū)副參謀長 黃德高

“提高軍隊應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”戰(zhàn)略思想的提出，對于國防動員系統(tǒng)有效履行我軍新的歷史使命、拓展多樣化能力建設(shè)具有戰(zhàn)略指導意義。我們要充分認識國防動員系統(tǒng)在應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)中的重要地位和作用，堅持以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力建設(shè)為核心，在搞好軍事斗爭準備的同時，結(jié)合國防動員系統(tǒng)的特點和使命任務(wù)拓展的實際，更新觀念，科學籌劃，重點加強國防動員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

一、提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力是適應(yīng)國防動員使命拓展的客觀需要

新形勢下，非戰(zhàn)爭軍事行動已逐漸成為軍事力量運用的重要方式，國防動員系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)日趨常態(tài)化，地位非常重要，作用十分突出，提高國防動員系統(tǒng)的非戰(zhàn)爭軍事行動能力意義極為重大。

提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，是國防動員系統(tǒng)有效履行新的歷史使命的客觀要求。新世紀新階段，中央軍委胡錦濤主席審時度勢，對我軍歷史使命提出了“三個提供、一個發(fā)揮”的新論斷。這一重要論斷，對軍隊更好地服務(wù)人民、為和諧社會構(gòu)建和國家經(jīng)濟發(fā)展提供更好的安全保障提出了新的更高的要求。為此，國防動員系統(tǒng)必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思路，切實加強以“打贏”核心能力為主導的全面建設(shè)，確保能有效履行新世紀新階段的新使命。一方面，要緊緊圍繞國家根本利益的需要，毫不松懈地繼續(xù)推進軍事斗爭準備，著力提高“打得贏”這一核心能力。另一方面，要針對國家內(nèi)憂外患、災害事故頻發(fā)的實際，把積極參與非戰(zhàn)爭軍事行動作為服務(wù)人民、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容，切實加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，是國防動員系統(tǒng)應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實需要。當前，我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對人民生活、社會穩(wěn)定和國家安全造成的影響日趨嚴重：隨著改革開放的深入，一些深層次的社會矛盾日益顯現(xiàn)，群體性事件屢屢發(fā)生；隨著氣候變暖和極端性天氣的增多，我國頻繁遭受各種重大自然災害的襲擊，等等。對此，國防動員系統(tǒng)必須大力提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，確保在需要時能夠有效應(yīng)對各種安全威脅，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定局面。

提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，是促進國防動員系統(tǒng)全面建設(shè)的重要“抓手”。實踐證明，通過加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，可以牽引國防動員和后備力量日常戰(zhàn)備、軍事訓練、管理教育、綜合保障等經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作的落實，能夠有效提高各級指揮員和機關(guān)的應(yīng)急應(yīng)變和組織指揮能力，增強廣大官兵和民兵預備役人員的綜合素質(zhì)，進而促進國防動員系統(tǒng)的全面建設(shè)。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動的基本特性與國防動員系統(tǒng)遂行任務(wù)的能力要求

非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭行動相比，通常有以下五個特性。一是組織的復雜性。非戰(zhàn)爭軍事行動是軍警民一體的聯(lián)合行動，需要部隊、民兵預備役人員和政府部門、社會力量的協(xié)同配合，力量構(gòu)成多元，指揮關(guān)系復雜，組織實施難度較大。二是行動的快速性。非傳統(tǒng)安全威脅往往具有突發(fā)性、隱蔽性和偶發(fā)性等特點，其發(fā)生的時間、地點、規(guī)模等難以先期掌控，使得非戰(zhàn)爭軍事行動準備時間倉促、行動展開緊迫，要求應(yīng)急處置行動必須快速高效。三是任務(wù)的專業(yè)性。無論是打擊恐怖主義、組織防暴維穩(wěn)，還是搶險救災、救援救助，都有很強的專業(yè)技術(shù)要求，需要不同類型和遂行不同任務(wù)的專業(yè)力量和裝備器材，對精干管用的專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)綜合保障能力的要求更高。四是行動的社會性。非戰(zhàn)爭軍事行動以滿足社會需要為主要目的，涉及政治、經(jīng)濟、民族、宗教等諸多方面，受到國內(nèi)乃至國際社會的密切關(guān)注，有很強的社會性。五是手段的有限性。由于非戰(zhàn)爭軍事行動政治和社會影響大，其所涉及的法律政策問題較多，行動的政策性強，處置力量運用的方式方法和強度受到制約，其對抗程度、人員傷亡通常低于戰(zhàn)爭行動，但艱巨程度、持續(xù)時間可能高于戰(zhàn)爭行動。

鑒此，國防動員系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，需要具備以下六種能力：一是情況預判能力。能夠綜合利用多種手段，全面、及時、準確地獲取預警性、內(nèi)幕性的情報信息，并能進行科學分析和正確研判，做到“敵動我知、敵未動我先知”，避免“情況不明、倉促上陣”。二是快速應(yīng)變能力。包括快速決策、快速部署、快速處置三個方面，即能夠在第一時間了解掌握情況，快速分析判明事件性質(zhì)，正確領(lǐng)會上級意圖，在短時間內(nèi)準確定下行動決心；擔負任務(wù)的指揮員和處置力量能在第一時間趕赴事發(fā)地域，精確部署到位；對出現(xiàn)的各類突發(fā)情況，能果斷采取有效措施進行處置，以有效控制事態(tài)發(fā)展。三是指揮協(xié)調(diào)能力。能夠有效指揮控制所屬力量在規(guī)定的時限內(nèi)展開處置行動，同時，能統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府職能部門、駐軍、公安、武警等多方力量，圍繞統(tǒng)一的決心，按照統(tǒng)一的計劃實施協(xié)調(diào)一致的行動，以形成應(yīng)急處突的合力。四是專業(yè)應(yīng)對能力。能夠針對不同類型非傳統(tǒng)安全威脅，合理使用相應(yīng)的專業(yè)力量和專業(yè)器材裝備，采用合適的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)方法進行快速有效的處置。五是連續(xù)突擊能力。能夠適應(yīng)復雜的社會局面和自然環(huán)境，從容應(yīng)對艱辛、勞累、焦慮、恐懼等各種困難和挑戰(zhàn)，不懼艱險，連續(xù)奮戰(zhàn)，確保“上得去、穩(wěn)得住、拿得下”。六是輿論和心理控制能力。能夠準確掌握國家和地方法律法規(guī)以及國際法相關(guān)規(guī)定，積極配合新聞媒體進行輿論造勢，切實搞好對敵心理攻防和穩(wěn)定己方民心的工作，善于運用法律武器控制事態(tài)影響范圍，力避矛盾激化和沖突升級。

三、提高國防動員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力的方法途徑

國防動員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力的提高是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。從當前國防動員建設(shè)的實際情況看，主要應(yīng)把握好以下五個方面。

深化非戰(zhàn)爭軍事行動理論研究。一是深化非傳統(tǒng)安全威脅理論研究。要著眼國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，重點研究非傳統(tǒng)安全威脅的特征、根源、產(chǎn)生時機、表現(xiàn)形式和危害程度，提出應(yīng)對策略和思路。二是深化非戰(zhàn)爭軍事行動方式方法研究。應(yīng)深入研究各類非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的特點規(guī)律，搞清在不同地域、不同時節(jié)遂行各類任務(wù)的組織指揮、力量運用、戰(zhàn)法對策和保障措施。三是深化非戰(zhàn)爭軍事行動法律法規(guī)研究。要認真學習《國防動員法》、《反恐怖行動條令》、《軍隊參加搶險救災條例》等法律法規(guī)，深入研究并熟悉各類應(yīng)急處突力量參與非戰(zhàn)爭軍事行動的職責要求、介入程度、兵力調(diào)動權(quán)限等，確保有理、有利、有節(jié)地展開行動。

建立健全應(yīng)急指揮體制機制。一是健全應(yīng)急指揮機構(gòu)。要針對非戰(zhàn)爭軍事行動社會性強的特點，建立由地方黨委政府或國防動員系統(tǒng)牽頭、黨政軍警各方領(lǐng)導參加的聯(lián)合指揮機構(gòu)，成立常態(tài)化的應(yīng)急指揮班子，區(qū)分任務(wù)，明確權(quán)限，理順關(guān)系。二是完善應(yīng)急指揮手段。以地方政務(wù)網(wǎng)和國防動員信息網(wǎng)為主要依托，進一步整合軍地現(xiàn)有偵察預警、指揮通信系統(tǒng)，真正形成軍地互聯(lián)互通、兼容保密的指揮信息網(wǎng)絡(luò)，實施集中統(tǒng)一指揮。三是完善應(yīng)急預案。按照系統(tǒng)全面、銜接配套、精確實用的要求，制定完善應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全威脅的行動預案，并搞好各種預案的協(xié)同對接，為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)提供基本遵循。

編組非戰(zhàn)爭軍事行動力量。一方面，要優(yōu)化省軍區(qū)現(xiàn)役部隊編組。在現(xiàn)行體制編制下，抓好警備、工兵、防化等專業(yè)分隊建設(shè)，并按照“一種力量多種用途、一種編制多種任務(wù)”的思路，編組一定的應(yīng)急機動力量，形成遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的“拳頭”。另一方面，要改進民兵預備役編組模式。根據(jù)城鎮(zhèn)是應(yīng)對多種安全威脅、維護社會穩(wěn)定的主要區(qū)域的實際，逐步改變以農(nóng)村為基礎(chǔ)的民兵預備役編組模式，充分利用城鎮(zhèn)人口集中、專業(yè)多樣的優(yōu)勢，加快在城鎮(zhèn)特別是大、中城市組建應(yīng)急處突力量的步伐，并將處置力量向鐵路、公路等交通干線集中，努力形成“突出點線”的布局。

強化針對性訓練和常態(tài)化演練。一是嚴格抓好基礎(chǔ)訓練。按照新一代軍事訓練與考核大綱的規(guī)定要求，扎實抓好各系統(tǒng)、各層次、各專業(yè)基礎(chǔ)訓練落實，切實打牢國防動員力量遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的能力基礎(chǔ)。二是強化專業(yè)訓練。針對不同類型非戰(zhàn)爭軍事行動的專業(yè)需求，認真組織專業(yè)知識學習和專業(yè)技能訓練。三是廣泛開展軍警民聯(lián)訓聯(lián)演。建立并完善軍警民聯(lián)訓聯(lián)演機制，明確任務(wù)職責、組訓形式和基本要求，切實使軍警民聯(lián)合訓練走上常態(tài)化、規(guī)范化的軌道，確保各種力量平時訓在一起、用時聯(lián)在一起，在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)中能夠整體聯(lián)動、形成合力。

完善專業(yè)物資器材保障體系。針對國防動員系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急物資器材缺乏的實際，緊緊抓住當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有利時機，解決好與遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)相適應(yīng)的資源配置問題。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)軍地各種資源，集中人力、物力、財力，重點抓好專業(yè)力量建設(shè)和組織實施可靠的特種裝備、專用器材和急需物資保障。要切實將交通、三防、林業(yè)、地震、氣象等專業(yè)部門的裝備器材納入國防動員架構(gòu)，進行必要的預編整合，形成齊全、配套的專業(yè)物資器材保障體系，為國防動員系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)提供有力的物資支撐。