大規(guī)模征集大學(xué)畢業(yè)生入伍可能產(chǎn)生的影響及相關(guān)對(duì)策

■ 軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員 蘭永明

2009年冬季征兵，是大規(guī)模征集各級(jí)各類院校畢業(yè)生入伍的第一年。士兵是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，義務(wù)兵是士兵的重要成分。如果每年都征集十多萬(wàn)大學(xué)生入伍，幾年后，大學(xué)生士兵將占義務(wù)兵的絕大多數(shù)。在這一政策實(shí)施初期，既分析把握其對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生的積極影響，又分析預(yù)測(cè)其可能帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，將有助于權(quán)衡得失，不斷完善，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)。

一、對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生的積極影響

一是有利于適應(yīng)信息化條件下高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)兵員文化素質(zhì)的要求。信息化條件下高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是以信息技術(shù)為核心的信息化武器裝備系統(tǒng)。與機(jī)械化武器裝備相比，其科技含量發(fā)生質(zhì)的飛躍，關(guān)聯(lián)性、復(fù)合性、系統(tǒng)性大增，只有那些具備相當(dāng)文化的人員，才能嫻熟駕馭并有效發(fā)揮其性能。目前，我軍兵員文化素質(zhì)距離這一要求有較大差距。如某一新兵訓(xùn)練機(jī)構(gòu)學(xué)兵隊(duì)，去年對(duì)新學(xué)兵進(jìn)行初、高中基本文化知識(shí)測(cè)試時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)成績(jī)不理想。通過(guò)大規(guī)模征集大學(xué)生入伍，可在短期內(nèi)提升兵員文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)信息化條件下高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)提供人才保障。二是有利于實(shí)現(xiàn)兵員征集由“汰劣選拔”向“擇優(yōu)選拔”模式轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)改革開放深入發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，致使“征兵易，但征好兵不易”的現(xiàn)象較為普遍。社會(huì)上流傳的“最好的上大學(xué)了，比較好的打工了，一般的才去當(dāng)兵”的說(shuō)法，反映的就是這個(gè)問(wèn)題。隨著近年來(lái)地方院校逐年擴(kuò)招，大學(xué)生在適齡青年中所占比例快速上升，非大學(xué)生兵員征集空間日益縮小。大規(guī)模征集大學(xué)生入伍，可拓寬義務(wù)兵征集范圍，有利于向擇優(yōu)征集模式發(fā)展，提高征集質(zhì)量。而且，征集對(duì)象主題調(diào)整，還有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，緩解社會(huì)壓力，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。

二、對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)可能帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)

在看到大規(guī)模征集大學(xué)畢業(yè)生入伍的諸多有利影響的同時(shí)，還需高度關(guān)注、分析預(yù)測(cè)可能帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，防患未然，提前應(yīng)對(duì)。一是將增大義務(wù)兵隊(duì)伍內(nèi)部不同學(xué)歷人員之間的磨合系數(shù)。為配合大規(guī)模征集大學(xué)生入伍，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列大學(xué)生義務(wù)兵在選取士官、考軍校、安排技術(shù)崗位等方面的優(yōu)惠政策，這勢(shì)必影響非大學(xué)生義務(wù)兵本已很有限的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別要注意的是，若擴(kuò)大從大學(xué)生義務(wù)兵直接提干的數(shù)量，可能加大軍官隊(duì)伍膨脹，也違背軍事人才培養(yǎng)規(guī)律。實(shí)際上，部隊(duì)許多義務(wù)兵崗位只需具備初、高中文化就能勝任，如美軍信息化系統(tǒng)核心之一的全球GPS系統(tǒng)的操控手，就是只有高中文化的士兵。如不根據(jù)工作實(shí)績(jī)盲目對(duì)大學(xué)生義務(wù)兵實(shí)行政策傾斜，容易使非大學(xué)生義務(wù)兵對(duì)大學(xué)生義務(wù)兵產(chǎn)生抵觸、排斥情緒，增大內(nèi)耗，影響內(nèi)部關(guān)系。二是在兵員組成上不利于更好地體現(xiàn)人民軍隊(duì)的性質(zhì)，容易削弱貧困農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)適齡青年的國(guó)防意識(shí)。資料顯示，因受家庭經(jīng)濟(jì)收入、教育資源不均衡和大學(xué)生就業(yè)難等多種因素影響，近年來(lái)貧困農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)生源考上大學(xué)的比例越來(lái)越小，城市和較富裕農(nóng)村地區(qū)的生源占了較大比例。大規(guī)模征集大學(xué)畢業(yè)生入伍，其結(jié)果將相應(yīng)減少在貧困農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)征兵數(shù)量，上述地區(qū)適齡青年在軍隊(duì)中所占的比例將有所降低。而這些地區(qū)，基層民眾與國(guó)家政治文化中心的聯(lián)結(jié)紐帶原本就不多，如再進(jìn)一步降低征兵比例，可能會(huì)進(jìn)一步淡化其國(guó)防意識(shí)乃至國(guó)家意識(shí)。三是可能給未來(lái)埋下不穩(wěn)定因素。大學(xué)畢業(yè)生年齡通常是22～23歲，這個(gè)年齡段的大學(xué)畢業(yè)生的基本追求是就業(yè)謀生，入伍服役可緩解其上大學(xué)學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，但全部滿足其在部隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的愿望則難度很大。入伍之后，若因名額等限制，其在考軍校、提干、轉(zhuǎn)士官等方面受挫，必然失去服役積極性。而且，在與其他大學(xué)畢業(yè)生（甚至是同學(xué)）通過(guò)直招成為士官或以國(guó)防生身份成為軍官的政治、經(jīng)濟(jì)待遇比較后，他們很可能心里失衡，并提出相應(yīng)訴求。特別是隨著逐年大規(guī)模征集、大規(guī)模退役后，其數(shù)量形成一定規(guī)模后，有可能給部隊(duì)管理、社會(huì)安置帶來(lái)新問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)大規(guī)模征集大學(xué)畢業(yè)生入伍沖擊與挑戰(zhàn)的對(duì)策

為達(dá)到既優(yōu)化我軍兵員文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，又盡可能避免政策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從多方面進(jìn)行改進(jìn)完善。一是合理確定征集大學(xué)畢業(yè)生入伍數(shù)量，適當(dāng)擴(kuò)大從大學(xué)畢業(yè)生中直招士官數(shù)量，擴(kuò)大從在讀大學(xué)生、國(guó)防生中征集義務(wù)兵數(shù)量。大學(xué)畢業(yè)生年齡較大，職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的欲望比較強(qiáng)烈，單純?cè)诮?jīng)濟(jì)上用補(bǔ)償學(xué)費(fèi)的方法鼓勵(lì)其入伍，很難持久，更難滿足他們?nèi)姘l(fā)展的訴求。而從在讀大學(xué)生、國(guó)防生中征集義務(wù)兵，既有利于避免大學(xué)生義務(wù)兵與其他義務(wù)兵的發(fā)展摩擦，也有利于解決大學(xué)畢業(yè)生（包括國(guó)防生）直接提干后，一定程度上存在的“不知兵、不懂兵、不愛(ài)兵”等問(wèn)題。二是統(tǒng)籌各軍兵種、各軍區(qū)關(guān)于大學(xué)生入伍的政策標(biāo)準(zhǔn)。即統(tǒng)籌制定各軍兵種、各軍區(qū)征集大學(xué)生入伍的政策標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免在同樣條件下，有的入伍提干、有的入伍轉(zhuǎn)士官、有的入伍當(dāng)義務(wù)兵等不平衡政策，如確有必要，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，為大學(xué)生入伍服役創(chuàng)造和諧的環(huán)境。三是縮短大學(xué)生義務(wù)兵服役期限。大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，通常年齡為22～23歲，服役2年后達(dá)24～25歲?？紤]到其年齡和退伍后就業(yè)等問(wèn)題，建議將大學(xué)生義務(wù)兵服役期限調(diào)整為1年。四是加大對(duì)大學(xué)生義務(wù)兵退役后在競(jìng)聘就業(yè)、上崗培訓(xùn)等方面的社會(huì)保障力度?！俺隹凇睕Q定“入口”。為增強(qiáng)大學(xué)生入伍的吸引力，使之具有持久的生命力，要重視制定具體的法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)退役大學(xué)生義務(wù)兵在就業(yè)、培訓(xùn)、生活等方面的保障力度，盡可能免除其后顧之憂。五是優(yōu)先征集貧困農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)生入伍，并優(yōu)先提干、考軍校和轉(zhuǎn)士官。這主要是考慮到貧困農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)生人數(shù)比較少，適當(dāng)對(duì)這些地區(qū)的大學(xué)生義務(wù)兵進(jìn)行政策傾斜，通過(guò)他們的紐帶作用，將有利于增強(qiáng)這些地區(qū)廣大民眾的國(guó)防意識(shí)、國(guó)家意識(shí)。