“屬地建設(shè)、屬地使用”流動(dòng)民兵

■ 福建省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 陳永銀 林江波

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，廣大民兵處于經(jīng)常性流動(dòng)之中。必須圍繞應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)需要，逐步走開“屬地建設(shè)、屬地使用”流動(dòng)民兵的路子。

屬地編組。把流動(dòng)民兵編組納入屬地民兵組織體系。一是打破常規(guī)編。打破按行政區(qū)劃編、按人口基數(shù)編、依托戶籍編的傳統(tǒng)模式，把專業(yè)技術(shù)分隊(duì)向流動(dòng)民兵多、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的社區(qū)、企業(yè)、院校拓展。二是緊貼實(shí)際編。在建有基層武裝部的大型企業(yè)和高等院校成建制單獨(dú)編；在黨組織健全、人員總數(shù)相對(duì)穩(wěn)定、人員流動(dòng)性相對(duì)較大，但經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相對(duì)固定的軍民兼容企業(yè)動(dòng)態(tài)編；對(duì)在社區(qū)從事經(jīng)商且居住地相對(duì)固定，在小型企業(yè)打工且合同期在一年以上的流動(dòng)民兵，依托街道武裝部混合編；對(duì)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)依托“三區(qū)”管理機(jī)構(gòu)對(duì)口編。三是區(qū)分對(duì)象編。把流動(dòng)民兵中的退伍軍人、黨團(tuán)員優(yōu)先編入；合同期長(zhǎng)、表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先編入；文化程度高、專業(yè)技術(shù)好的人員優(yōu)先編入。注意多編高校和大型企業(yè)流動(dòng)民兵，少編社區(qū)和小型企業(yè)流動(dòng)人員；多編工作崗位相對(duì)固定的流動(dòng)民兵，少編外來經(jīng)商青年；多編對(duì)口專業(yè)技術(shù)崗位流動(dòng)民兵，少編一般崗位人員和非生產(chǎn)一線人員。注重發(fā)揮大中型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，組建應(yīng)急通信、災(zāi)害救援、應(yīng)急搶修等應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高民兵遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的能力。

屬地組訓(xùn)。把流動(dòng)民兵訓(xùn)練納入屬地民兵訓(xùn)練體系。一是靠大綱規(guī)范。在訓(xùn)練內(nèi)容上，按照“平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的要求，狠抓“民轉(zhuǎn)軍”共同課目訓(xùn)練和“應(yīng)急”“應(yīng)戰(zhàn)”課目訓(xùn)練。在訓(xùn)練時(shí)機(jī)上，結(jié)合企業(yè)新員工崗前培訓(xùn)、設(shè)備檢修、生產(chǎn)淡季、節(jié)日假日等時(shí)機(jī)抓好流動(dòng)民兵訓(xùn)練，高校利用開學(xué)、軍訓(xùn)和國(guó)防教育日等時(shí)機(jī)組織流動(dòng)民兵訓(xùn)練。在訓(xùn)練方式上，基礎(chǔ)訓(xùn)練由屬地軍事機(jī)關(guān)組織教學(xué)力量深入編兵單位任教幫訓(xùn)；專業(yè)訓(xùn)練由編兵單位按照訓(xùn)練計(jì)劃自行組織；分隊(duì)訓(xùn)練采取掛鉤帶訓(xùn)、軍警民聯(lián)訓(xùn)的方式。二是靠課題牽引。結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持以核心軍事能力建設(shè)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)對(duì)防汛抗風(fēng)、水上救援、維穩(wěn)處突、物資搶運(yùn)、水電設(shè)施搶修、組織群眾緊急轉(zhuǎn)移等課題的研究，并協(xié)調(diào)防汛、教育、衛(wèi)生等部門組織綜合演練。三是靠機(jī)制推進(jìn)。建立流動(dòng)民兵訓(xùn)練組織計(jì)劃、訓(xùn)練協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)保障等制度，完善流動(dòng)民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法和裝備器材保障等機(jī)制，以法規(guī)制度的健全確保流動(dòng)民兵訓(xùn)練有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

屬地管理。把流動(dòng)民兵管理納入屬地民兵管理體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹中央有關(guān)文件精神，按照“黨組織建在哪里武裝機(jī)構(gòu)就設(shè)在哪里”的要求，在已經(jīng)建立黨組織的民營(yíng)企業(yè)、高等院校，建立基層武裝部履行民兵管理職責(zé)。對(duì)沒有建立黨組織的民營(yíng)企業(yè)、民辦院校，將流動(dòng)民兵納入基層武裝部管理。借鑒地方流動(dòng)人口管理辦法，建立市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)流動(dòng)民兵管理辦公室，加強(qiáng)流動(dòng)民兵管理。二是完善制度規(guī)定。緊貼實(shí)際研制開發(fā)流動(dòng)民兵管理系統(tǒng)，制定流動(dòng)民兵管理暫行規(guī)定，建立軍分區(qū)、人武部、基層武裝部“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體檢查”的流動(dòng)民兵“電子檔案”，并采取定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)流動(dòng)民兵進(jìn)行組織點(diǎn)驗(yàn)。進(jìn)一步完善落實(shí)工作會(huì)議、集中辦公、登記統(tǒng)計(jì)、兵員儲(chǔ)備、軍地聯(lián)管等制度，切實(shí)把流動(dòng)民兵隊(duì)伍管住、管好、管出戰(zhàn)斗力。三是創(chuàng)新方法機(jī)制。對(duì)建有流動(dòng)民兵組織的企業(yè)、社區(qū)、高科技園區(qū)，給予一定的政策優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)社會(huì)多方共建共管民兵隊(duì)伍的積極性。同時(shí)，要制定相關(guān)措施維護(hù)保障流動(dòng)民兵的合法權(quán)益，以機(jī)制的創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、靈活的方法推動(dòng)流動(dòng)民兵屬地管理落到實(shí)處。

屬地使用。一是明確任務(wù)用兵。著眼戰(zhàn)時(shí)支前，進(jìn)一步細(xì)化流動(dòng)民兵擔(dān)負(fù)的情報(bào)偵察、城市防空、通信保障、運(yùn)輸保障、裝備維修等任務(wù)和行動(dòng)要求、保障措施；立足急時(shí)搶險(xiǎn)，進(jìn)一步細(xì)化流動(dòng)民兵參與防汛抗風(fēng)、消防滅火、抗震減災(zāi)、防化救援、水電氣搶修、水上救護(hù)等任務(wù)；適應(yīng)平時(shí)維穩(wěn)，配合公安、武警維護(hù)社會(huì)治安，開展“五護(hù)”(護(hù)廠、護(hù)礦、護(hù)村、護(hù)校、護(hù)路)活動(dòng)。二是把握原則用兵。嚴(yán)格落實(shí)《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》有關(guān)要求。平時(shí)，根據(jù)用兵審批權(quán)限，動(dòng)用流動(dòng)民兵由當(dāng)?shù)鼗鶎游溲b部提出申請(qǐng)，經(jīng)縣(市、區(qū))人武部報(bào)軍分區(qū)批準(zhǔn)后，由縣(市、區(qū))人民政府和人武部協(xié)調(diào)調(diào)度；戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)上級(jí)指示，按照行動(dòng)方案，由縣(市、區(qū))人武部直接指揮參戰(zhàn)支前行動(dòng)。三是依照方案用兵。制定流動(dòng)民兵參戰(zhàn)支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等各類行動(dòng)方案和配套計(jì)劃，依托現(xiàn)行指揮體系，完善應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立流動(dòng)民兵應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)小組，遇有情況，依案而行。