淺談加強大中城市國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)

■ 陶曙明 王筑昆 劉 軍

大中城市作為區(qū)域范圍經(jīng)濟、政治、文化中心和交通、通信樞紐，是戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)爭潛力的重要基地，是未來信息化戰(zhàn)爭敵我角力的重點地區(qū)。大力加強大中城市國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力（以下簡稱“雙應(yīng)”能力）建設(shè)，對有效應(yīng)對多種安全威脅、維護大中城市的安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、加強大中城市國防動員“雙應(yīng)”能力建設(shè)，關(guān)鍵是要建立軍地聯(lián)合、權(quán)威高效的指揮體系

建立高效權(quán)威、運轉(zhuǎn)有序的國防動員指揮體系，是國防動員系統(tǒng)有效遂行多樣化軍事任務(wù)的關(guān)鍵因素。大中城市黨政機關(guān)眾多、行業(yè)系統(tǒng)密集、社會資源雄厚、管理體制各異、動員協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須著眼任務(wù)需求、全局聯(lián)動，構(gòu)建軍民聯(lián)合、權(quán)威高效、綜合集成、上下貫通的指揮體系。

一是建立軍地一體、權(quán)威高效的指揮機構(gòu)。要按照軍地聯(lián)合指揮、整體配合、協(xié)調(diào)運行的要求，以本級國防動員委員會為基礎(chǔ)，整合地方應(yīng)急管理體制和軍隊指揮體制，建立健全由地方黨委、政府、駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以及地方各職能部門參加的聯(lián)合指揮機構(gòu)，賦予應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重指揮職能。平時遂行搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定等多樣化任務(wù)以地方政府組織指揮為主，戰(zhàn)時遂行要地防空、應(yīng)急動員等軍事行動以軍事機關(guān)為主實施組織指揮。

二是打造縱橫貫通、綜合集成的指揮平臺。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮，貴在速度、難在集成。要依托地方政務(wù)網(wǎng)和軍隊指揮網(wǎng)，充分整合區(qū)域駐軍、武警、公安和地方政府內(nèi)部指揮控制系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和大型企業(yè)管理系統(tǒng)，建立集數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策和安全保密功能于一體的信息化指揮平臺。要充分整合城市各方面的科技優(yōu)勢、信息資源，形成固定與移動、空中與地面、有線與無線相結(jié)合的指揮網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮縱橫貫通、綜合集成、高效快捷。

三是實行貼近實際、靈活機動的指揮模式。針對“雙應(yīng)”任務(wù)突發(fā)性強、處置難度大的實際，按照實戰(zhàn)、實用、實效的要求，實施按級指揮與越級指揮、靠前指揮、委托指揮的有機結(jié)合，提高指揮效益。對一般性行動和任務(wù)，可按上下級隸屬關(guān)系，實施逐級控制、分級負責(zé)指揮；對執(zhí)行特殊和緊急任務(wù)的單位，上級國動委指揮機構(gòu)可直接向任務(wù)單位實施越級指揮，或直接派人靠前指揮；可利用任務(wù)地區(qū)國動委指揮機構(gòu)熟悉情況、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，賦予其特定范圍內(nèi)的委托指揮權(quán)，以保證有效統(tǒng)攬同一任務(wù)地區(qū)內(nèi)不同歸屬地、不同隸屬關(guān)系的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量，減少令出多頭、任務(wù)交錯現(xiàn)象，確保指揮的及時高效。

二、加強大中城市國防動員“雙應(yīng)”能力建設(shè)，重點是要健全科學(xué)合理的力量體系

建立科學(xué)合理、精干管用的國防動員力量體系，是國防動員系統(tǒng)有效履行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)使命的重要基礎(chǔ)。大中城市人力資源豐富、技術(shù)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)升級快、人員流向廣，給國防動員力量編組提供了有利條件。要按照“編為用、建為戰(zhàn)”的要求，揚長避短、趨利避害，科學(xué)統(tǒng)籌編組規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)力量編成由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)軌。

一是編組規(guī)模要“活”。大中城市面積大、人口多、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)重，保持一定規(guī)模的國防動員力量十分必要，但不是規(guī)模越大越好、越多越好，而應(yīng)根據(jù)城市戰(zhàn)備需求、形勢發(fā)展變化、動員潛力和社會承受力的情況，堅持規(guī)模適宜、精干管用的原則，確定組織規(guī)模，靈活實施編組。對常規(guī)作戰(zhàn)隊伍和應(yīng)急隊伍，在兵員充足的情況下，可適當加強；對技術(shù)含量較高的專業(yè)隊伍，不求規(guī)模，但求質(zhì)量；在力量編組上，不搞一個模式，宜連則連、宜排則排、宜班則班，保持相對彈性。

二是人員抽組要“精”。要充分利用大中城市人力資源豐富的優(yōu)勢，按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)需求擇優(yōu)精編，盡可能吸納高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技術(shù)人才到信息含量較高、專業(yè)技術(shù)難度較大的國防動員隊伍中。要打破傳統(tǒng)的區(qū)域為主的編組模式，把編組觸角延伸到高等院校、科研院所、軍地通用技術(shù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和軍隊退役人員，特別要把好兵員的文化、科技關(guān)，努力提高國防動員隊伍的專業(yè)對口率。

三是專業(yè)種類要“全”。大中城市國防動員系統(tǒng)使命任務(wù)的多樣化決定了專業(yè)種類的多樣性。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)需要，對已組建的國防動員專業(yè)隊伍，要在提高專業(yè)對口率上下工夫；編組缺乏的應(yīng)抓緊組建，使之完善配套。目前，要著眼應(yīng)對空中打擊、恐怖襲擊和重大災(zāi)害，突出抓好防空導(dǎo)彈、空情預(yù)警、特種作戰(zhàn)、核生化防護、情報偵察、信息戰(zhàn)、工程搶修、反恐維穩(wěn)等專業(yè)隊伍的編組，力求做到專業(yè)種類齊全、相互協(xié)調(diào)互補、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兼?zhèn)洹?/p>

三、加強大中城市國防動員“雙應(yīng)”能力建設(shè)，最根本的是要搞好實戰(zhàn)化訓(xùn)練

實戰(zhàn)化訓(xùn)練是提高國防動員力量“雙應(yīng)”能力的根本途徑。要著眼大中城市國防動員系統(tǒng)任務(wù)艱巨繁重的實際，探索建立科學(xué)合理的訓(xùn)練體系，提高國防動員訓(xùn)練的實戰(zhàn)化、實用化水平。

一是訓(xùn)練內(nèi)容實戰(zhàn)化。圍繞可能面臨的情況和可能擔(dān)負的任務(wù)，按照“仗怎么打，兵就怎么練”的要求，堅持從難從嚴從實戰(zhàn)需要出發(fā)，不斷增強訓(xùn)練的針對性和實戰(zhàn)性。要科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急訓(xùn)練，既圍繞提高核心軍事能力這個根本職能，突出防空作戰(zhàn)、參戰(zhàn)支前等應(yīng)戰(zhàn)課題研練，又圍繞應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅這個現(xiàn)實需要，加強處突維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等應(yīng)急課題研練，以應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練帶動應(yīng)急訓(xùn)練，以應(yīng)急訓(xùn)練促進應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練。

二是訓(xùn)練方式多樣化。應(yīng)充分利用大中城市訓(xùn)練資源豐富、駐地部隊較多、訓(xùn)練保障比較有力的優(yōu)勢，實施多樣化訓(xùn)練。自主組訓(xùn)：立足以我為主，依據(jù)新大綱，按計劃、分層次抓好共同科目、基礎(chǔ)科目和一般專業(yè)技術(shù)的訓(xùn)練演練；部隊代訓(xùn)：采取混合編組或單獨編組的方式，將參訓(xùn)人員送到部隊，借助現(xiàn)役部隊的人才、裝備、器材、場地優(yōu)勢開展掛鉤訓(xùn)練；院校培訓(xùn)：組織現(xiàn)役干部、專武干部和民兵骨干到軍地院校進行以軍地通用技術(shù)為主的短期培訓(xùn)；軍地聯(lián)訓(xùn)：聯(lián)合組織軍地相關(guān)力量實施訓(xùn)練演練，提高軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障能力；崗位融訓(xùn)：將訓(xùn)練與動員對象的工作和生產(chǎn)有機融合，通過崗位練兵落實訓(xùn)練任務(wù)。

三是訓(xùn)練考評科學(xué)化。積極創(chuàng)新考評模式，使靜態(tài)考評向動態(tài)考評轉(zhuǎn)變、定性考評向定量考評轉(zhuǎn)變、單科目分段考評向多科目連貫考評轉(zhuǎn)變；量化考評標準，根據(jù)訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法和訓(xùn)練效果，進一步建立健全訓(xùn)練質(zhì)量評估體系，細化訓(xùn)練等級評定辦法；規(guī)范考評方法，堅持定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合，明確考評的方式方法和組織程序，確?？荚u的公正性和透明度；完善獎懲措施，大力推行軍事訓(xùn)練問責(zé)制，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，加大獎懲力度，充分調(diào)動動員對象參訓(xùn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加強大中城市國防動員“雙應(yīng)”能力建設(shè)，最急需的是健全軍地融合的保障機制

新形勢下，大中城市國防動員系統(tǒng)要履行好肩負的歷史使命，必須依托大中城市經(jīng)濟社會文化發(fā)展速度快、科技信息人才資源豐富、軍地保障潛力巨大的優(yōu)勢，堅持貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民的方針，依靠全社會各方面的力量，建立健全科學(xué)完善、軍地融合的保障機制，為提高“雙應(yīng)”能力提供可靠的物質(zhì)、技術(shù)和人才保障。

一要完善保障預(yù)案體系。針對大中城市國防動員系統(tǒng)遂行多樣化軍事任務(wù)的保障需求，制定配套完善的保障預(yù)案體系。要著眼大中城市可能面臨的安全威脅，著眼最復(fù)雜、最困難局面，制定責(zé)任清晰、任務(wù)明確、層級管理、分類保障的預(yù)案體系，做到一種情況、多套預(yù)案，一套預(yù)案、多手準備，一手準備、多次演練，確保體系完善、即需即保。

二要提高綜合保障能力。在保障渠道上，確立地方為主、軍隊為輔的保障格局，堅持地方黨委統(tǒng)攬、軍地雙方聯(lián)動、行業(yè)系統(tǒng)補充、社會各界支持，充分融合城市保障資源，變分散式、零星式保障為綜合性、系統(tǒng)性保障。在保障內(nèi)容上，注重從政策制度、裝備器材、物資經(jīng)費、科技信息、人力資源等方面，提供全方位、立體式保障。在保障方式上，著眼國防動員力量建設(shè)和遂行任務(wù)的不同需要，采取實物保障、經(jīng)費保障、儲備保障、伴隨保障、委托保障等多種形式，落實保障任務(wù)，提高保障效益。

三要加強戰(zhàn)備物資儲備。儲備一定數(shù)量和規(guī)模的戰(zhàn)備物資，是有效遂行多樣化軍事任務(wù)的重要保證。一方面，應(yīng)牢固樹立“后備必須戰(zhàn)備、儲備就是準備”的思想，本著軍地共管、分級保障的原則，依托地方現(xiàn)有儲備體系，進一步明確保障任務(wù)和軍地有關(guān)部門、單位的保障職能，切實建立起雙向多能、軍地互補的多元化戰(zhàn)備物資儲備制度。另一方面，依據(jù)軍事需求和可能擔(dān)負的任務(wù)，本著“戰(zhàn)（急）時不易籌措的物資多儲，易于籌措的物資不儲或少儲；高新技術(shù)物資多儲，一般技術(shù)物資少儲；消耗大的物資多儲，消耗小的物資少儲；搶運、搶送、搶救、搶修物資重點儲，其他非常用物資器材選擇性儲”的原則，把分散在各個行業(yè)系統(tǒng)的資源進行預(yù)編整合，科學(xué)確定各類保障物資器材的儲備布局，使各種物資器材儲備綜合配套、規(guī)模適度、布局合理，為實施快速高效保障奠定基礎(chǔ)。