開展軍地共建平安工作的幾點體會

■ 成都市武侯區(qū)人武部 文怡才 周 元

開展軍地共建平安工作，是新形勢下軍地攜手創(chuàng)建和諧社會、促進穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。按照省、市軍地預(yù)防犯罪共建平安工作總體部署，近幾年，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)軍地各單位深入開展了共創(chuàng)“平安武侯、和諧武侯”活動，取得了明顯成效。武侯區(qū)被四川省省委、省政府表彰為“黨管武裝先進區(qū)”、“國防教育先進區(qū)”，連續(xù)六年被省委、省政府命名為“雙擁模范區(qū)”。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強化軍地共建平安工作舉措。針對近些年來伴隨體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市整治、勞動就業(yè)和民眾生產(chǎn)生活方式改變而出現(xiàn)的上訪鬧事、違法犯罪、涉軍糾紛、涉外警衛(wèi)等矛盾問題多、敵情社情復(fù)雜，對社會穩(wěn)定和部隊安全環(huán)境造成一定隱患的實際，武侯區(qū)委、區(qū)政府開展了軍地共同打造“平安武侯、和諧武侯”活動，并將軍地共建工作納入了社會治安綜合治理統(tǒng)籌安排和目標(biāo)管理。人武部黨委積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的號召，把共建平安活動作為保穩(wěn)定、保發(fā)展、保民生的重點工作來抓。一是健全組織機構(gòu)。成立了由區(qū)綜治委、人武部、公檢法和駐軍團以上單位等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的軍地共建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人武部，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)共建平安各項活動。全區(qū)各街道辦事處相應(yīng)成立了工作站，由分管綜治工作的副書記負(fù)責(zé)。區(qū)綜治委專門下文明確了各成員單位、各街道辦事處的職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。針對有些街道駐軍單位集中和涉外目標(biāo)多的實際，專門成立了軍地聯(lián)合應(yīng)急維穩(wěn)指揮部，并在三個街道設(shè)立了聯(lián)合應(yīng)急指揮組。二是建立工作制度。為保障軍地共建平安工作有序開展、常態(tài)進行，我們結(jié)合軍地實情和共建活動需要，制定了重要信息聯(lián)通制度、互涉案件聯(lián)辦制度、“雙擁”共建聯(lián)創(chuàng)制度、軍營周邊聯(lián)防制度、處突維穩(wěn)聯(lián)動制度、定期聯(lián)合督察制度，為共建平安活動的順利開展提供了制度保證。三是建好預(yù)警系統(tǒng)。為及時掌握不安全、不穩(wěn)定情況信息，我們要求駐軍單位內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)、公安天網(wǎng)系統(tǒng)、道路交通監(jiān)管系統(tǒng)落實對轄區(qū)面上治安動態(tài)情況進行實時監(jiān)控的責(zé)任；要求治安巡邏員、城管執(zhí)法員、交通協(xié)管員、駐軍聯(lián)絡(luò)員、民兵信息員履行對點上突發(fā)情況實時報知的職責(zé)，同時堅持劃片定期組織例會，以加強溝通、保持預(yù)警渠道暢通。

抓試點示范，整體推進軍地共建平安工作。開展軍地共建平安活動，涉及軍地各單位、社會各方面，包括思想認(rèn)識、組織協(xié)同、內(nèi)容設(shè)置、保障機制等各個要素。為摸索做法、研究特點，武侯區(qū)于2005年組織原致民路（后改為跳傘塔）街道辦事處會同成空進行了軍地共創(chuàng)“平安一條街”試點，2007年組織跳傘塔街道辦事處會同成空、四川省軍區(qū)、成都交警三分局、武警成都支隊直屬分隊分別在駐地街道開展了軍警民共建“平安示范街”試點。通過試點，摸索總結(jié)了“屬地管理、責(zé)任區(qū)分、資源整合、信息共享、聯(lián)防聯(lián)動、保持常態(tài)”的共建路子。為延伸和擴展試點成果，區(qū)人武部于2008年組織各街道、社區(qū)會同屬地部隊參照試點單位的做法，全面展開了軍地共建平安街道、平安社區(qū)活動。2009年，依據(jù)四川省關(guān)于開展軍地共建“平安軍營”、“平安駐地”活動的要求，進一步明確了推進共建平安活動的重點內(nèi)容和措施辦法。在組織軍地共建平安活動中，我們著重抓了五項工作：一是抓宣傳。依托大眾媒體和宣傳載體，結(jié)合文明城市宣傳教育、法制宣傳教育、全民國防教育、征兵宣傳教育等重大活動和時機，辦板報專欄600多期、發(fā)放宣傳資料5300余份、提供法律咨詢12000余人次，廣泛宣講軍地共建平安的重要性和必要性，努力營造全員參與的濃厚氛圍。二是抓規(guī)范。制定下發(fā)了共建平安《實施方案》，要求各街道與各成員單位共同研究活動計劃、研判情報信息、查找隱患苗頭、制定預(yù)防措施，促使了共建活動的深入展開。三是抓重點。突出抓了敏感時期、“兩會”期間、重大節(jié)慶等重點時節(jié)的軍警民聯(lián)合巡邏執(zhí)勤；注重加強對地方院校、外國領(lǐng)館（會館）、涉外賓館，以及川藏公路沿線等涉外涉軍重要目標(biāo)的安全警戒。同時，對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人等“六類”涉軍上訪串訪人員及城鄉(xiāng)因房屋拆遷、土地征用引發(fā)的群訪人員，及時進行勸導(dǎo)疏散和轉(zhuǎn)化工作。四是抓督查。堅持共建成員單位領(lǐng)導(dǎo)定點督導(dǎo)、綜治委組織軍地定期聯(lián)合抽查檢查，及時查漏補缺、通報情況，共商改進措施。五是抓保障。督促各成員單位、街道辦事處對共建活動所需人力、物力、財力給予及時解決，對面臨的困難和問題及時研究對策，保證了活動順利開展。僅跳傘塔（原致民路）街道辦事處就為共建活動解決經(jīng)費近200萬元。

抓聯(lián)防聯(lián)治，大力增強共建平安工作合力。近幾年，我們以軍地安全穩(wěn)定需要為牽引，著眼軍地聯(lián)防聯(lián)治，整合隊伍、用好力量，在共建平安活動中發(fā)揮了積極作用。一是協(xié)調(diào)部隊保衛(wèi)、保密和行管部門加強軍營內(nèi)部的監(jiān)控管理，搞好涉外場所的清理整治，維護好營區(qū)安全。二是組織部隊駐地派出所、街道綜治執(zhí)法大隊、應(yīng)急民兵分隊加強對軍營周邊街道的治安管控，維護好軍營外圍安全。三是協(xié)調(diào)部隊糾察人員、公安交警人員、交通協(xié)管人員加強車輛運行管理，打擊假冒軍車，維護好交通秩序。四是協(xié)調(diào)部隊維權(quán)、維穩(wěn)部門和地方民政、司法、信訪部門加強涉軍維權(quán)、軍民糾紛的調(diào)解處理，維護好部隊和軍人的合法權(quán)益。2009年，武侯區(qū)法院被評為全國涉軍維權(quán)先進單位。五是協(xié)調(diào)組織部隊、武警和民兵預(yù)備役人員參與防火防汛、疫情控制、搶險救災(zāi)、應(yīng)急處突等重大行動，維護好民生安全。2007年，組織300名應(yīng)急民兵配合公安部門妥善處置了一起大規(guī)模群體性突發(fā)事件；2008年“5·12”抗震救災(zāi)，組織500名應(yīng)急民兵、l00名公安干警率先奔赴都江堰災(zāi)區(qū)投入救災(zāi)行動，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的勝利做出了積極貢獻。六是協(xié)調(diào)組織軍地相關(guān)部門共同參與重要目標(biāo)守護、重大節(jié)慶安保、敏感時期維穩(wěn)以及重大活動的執(zhí)勤警衛(wèi)，維護好社會秩序。2005年以來，每年均要組織1000余人的聯(lián)合執(zhí)勤隊伍參與成都市糖酒會安保工作；在2008年的奧運火炬?zhèn)鬟f活動安保工作中，協(xié)調(diào)省軍區(qū)直屬隊派出200名官兵會同1000名應(yīng)急民兵，協(xié)助公安干警、武警官兵圓滿完成了安保任務(wù)。2009年2～5月，出于涉藏維穩(wěn)的需要，每天出動應(yīng)急民兵達200人，負(fù)責(zé)轄區(qū)所有街道的全天時巡邏執(zhí)勤，對穩(wěn)控局勢起到了重要作用。武侯區(qū)被省委、省政府評為“維護社會穩(wěn)定模范集體”，區(qū)人武部也被省軍區(qū)表彰為“維護社會穩(wěn)定先進單位”。

抓融入結(jié)合，努力提高軍地共建平安工作效果。

近年來，我們注重把軍地共建平安活動融入軍地各項中心工作、大項活動，堅持把地方所需、部隊所能結(jié)合起來，推動了共建工作深入開展。一是融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。協(xié)調(diào)部隊積極支持地方舊城、道路等改造，并加快自身工作、生活設(shè)施建設(shè)改造，不斷完善安全管理手段。二是融入城市文明建設(shè)。組織軍地各單位共同開展了軍營外墻整飾工作、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作、全民健身活動、節(jié)日慶?；顒印㈦p擁共建活動，進一步促進了軍營內(nèi)外環(huán)境的凈化美化和軍政軍民關(guān)系的團結(jié)融洽。三是融入國防教育和法制教育。開展了學(xué)法、守法、用法活動，倡導(dǎo)軍人、軍人家庭融入社會大家庭，全社會支持維護軍營建設(shè)和管理，共同營造安全穩(wěn)定的和諧環(huán)境。四是融入部隊重大軍事活動。幾年來，組織公安、交警、民兵參與各項軍事活動和部隊重大活動外圍執(zhí)勤保障5000余人次，有效地維護了軍事行動、重大活動的安全。