國防動員供應(yīng)鏈探析

■ 胡代松 陳曉成 曾 宇 廖 偉

所謂國防動員供應(yīng)鏈，是指圍繞動員需求，將一切可動員的社會資源中的物資流、信息流、資金流、技術(shù)流和服務(wù)流等鏈接成一個集成化的整體網(wǎng)鏈。動員供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化和社會信息化條件下的產(chǎn)物，是一個以動員需求為導(dǎo)向、以供應(yīng)鏈上的資源共享為基礎(chǔ)、以軍民和平戰(zhàn)間的同步與協(xié)調(diào)運行為前提的利益共同體。

一、動員供應(yīng)鏈的目標(biāo)

動員供應(yīng)鏈?zhǔn)菫榱吮Ｕ蠎?zhàn)爭的需要，對一切可用于戰(zhàn)爭的資源所進(jìn)行的高效動員。動員供應(yīng)鏈的主要目標(biāo)是：平時能保持靈活的供應(yīng)能力，滿足非預(yù)期動員需求；戰(zhàn)時能快速對戰(zhàn)爭動員需求作出反應(yīng)。具體可歸納為“整合、構(gòu)建、協(xié)作、優(yōu)化”八個字。整合——是指利用經(jīng)濟(jì)全球一體化供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢，整合全球動員資源，構(gòu)建一個跨地區(qū)、跨國界、跨職能和跨行業(yè)的全球一體化動員供應(yīng)鏈，這是動員供應(yīng)鏈對動員資源范圍的要求。構(gòu)建——是指將各種分散的動員對象的名稱、用途、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量等信息整合在一起，建立起巨大的網(wǎng)絡(luò)信息動員綜合數(shù)據(jù)庫。協(xié)作——是指打破各動員對象行業(yè)、地域界限，充分發(fā)揮諸如物流、資金流、知識流、信息流和服務(wù)流等動員對象專業(yè)化的優(yōu)勢，最大范圍、最大程度地實現(xiàn)動員供應(yīng)鏈的共享。優(yōu)化——是指改變過去單向性、封閉性的“縱向一體化”動員模式，充分利用現(xiàn)代動員供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)動員信息、資金及物資流通的開放性和雙向性，進(jìn)而極大地提高資源的利用效益。

二、動員供應(yīng)鏈的意義

第一，動員供應(yīng)鏈?zhǔn)巧鐣止さ目陀^要求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，行業(yè)、領(lǐng)域被具體專業(yè)、方向所替代。正是基于此，具有競爭實力的經(jīng)濟(jì)體組建了戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過整合、共享信息流、物流、資金流等優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造比單個企業(yè)更容易獲得的成本領(lǐng)先優(yōu)勢，從而出現(xiàn)了一條條產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。以社會資源為重點對象的國防動員，必須遵循社會分工的客觀規(guī)律，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，構(gòu)建動員供應(yīng)鏈，以滿足未來信息化戰(zhàn)爭動員的需要。

第二，動員供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會實踐活動。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然帶來國防動員革命性的深刻變革，其中傳統(tǒng)的規(guī)模型動員模式，將被由供應(yīng)鏈銜接的效益型、精確型動員模式替代。由于這種動員模式供求成員間的信息高度共享和緊密合作關(guān)系，價值活動成本更低、效果更好、協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，能及時滿足動員需求方需要、縮短響應(yīng)時間，服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性更高。當(dāng)然，動員供應(yīng)鏈對市場也有反作用。動員需求會拉動市場供應(yīng)，從而開拓新的市場、發(fā)現(xiàn)潛在的市場、繁榮市場經(jīng)濟(jì)。

第三，動員供應(yīng)鏈?zhǔn)莿訂T能力的重要標(biāo)志。動員能力是動員主體在配置、開發(fā)、保護(hù)、使用和整合資源中所具有的力量。建立在經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的動員供應(yīng)鏈，能充分利用經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈上的組織力、信息力、流通力等優(yōu)勢，形成行業(yè)或系統(tǒng)的垂直動員供應(yīng)鏈；能通過經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的橫向鏈接，形成行業(yè)領(lǐng)域間的動員供應(yīng)鏈。如組建武器裝備動員供應(yīng)鏈，可以調(diào)動全社會的現(xiàn)有能力，充分利用各節(jié)點軍工和非軍工企業(yè)的核心能力，迅速攻克科研難關(guān)，高效生產(chǎn)、快速流通，有效滿足軍事需求。隨著全球一體化供應(yīng)鏈的發(fā)展，必將形成跨職能、跨地區(qū)和跨商業(yè)合作伙伴更具整合、優(yōu)化和協(xié)作特點的動員供應(yīng)鏈。這較之傳統(tǒng)的動員方式，規(guī)模更大、動員速度更高、動員效益更好，動員能力也將得到很大提高。

第四，動員供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷_動員的重要舉措。精確動員要求動員需求與供應(yīng)兩大系統(tǒng)聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)整體，實現(xiàn)動員時機(jī)、種類、數(shù)量、質(zhì)量、保障地點的準(zhǔn)確化。產(chǎn)業(yè)、商業(yè)供應(yīng)鏈上擁有巨大的人才、技術(shù)、裝備、資金和物流等資源，擁有分布全球的豐富的終端末梢，哪個地方有什么商品、哪里需要什么商品，需要多少商品、什么時候需要商品，都能通過供應(yīng)鏈及時反應(yīng)、及時配置。動員供應(yīng)鏈就是將各動員對象這些鏈節(jié)，通過供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)這個鏈條，利用經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的巨大功能，實現(xiàn)動員供應(yīng)與需求系統(tǒng)的有機(jī)銜接，進(jìn)而實現(xiàn)精確化動員。

三、構(gòu)建動員供應(yīng)鏈的主要途徑

一是建立以動員需求為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈。需求是動員供應(yīng)鏈的驅(qū)動因素，一條條動員供應(yīng)鏈的建立是從需求開始并逐步向外延伸的。直接滿足動員需求的社會資源需要其他資源來保障，其他資源又需要另外的資源保障，從而形成了一條條滿足動員需要的長長的供應(yīng)鏈。如武器裝備的動員需求，就會形成科研所、機(jī)械制造廠、鋼鐵廠等一條較長的供應(yīng)鏈；這條供應(yīng)鏈還會細(xì)化拓展到一些具體行業(yè)，如含有電子元件的裝備會涉及電子行業(yè)，具有輪式運輸功能的裝備將涉及橡膠塑料行業(yè)、石油行業(yè)等等。每一個供應(yīng)鏈都具有一定的、相對穩(wěn)定的設(shè)備容量和生產(chǎn)能力。這種平時建立起來的動員供應(yīng)鏈，不僅以最經(jīng)濟(jì)的成本保障動員需求，更為重要的是平時已運行的供應(yīng)鏈機(jī)制，有利于提高戰(zhàn)時動員反應(yīng)速度。

二是開發(fā)以市場供應(yīng)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈。市場供應(yīng)鏈的形成、存在、重構(gòu)，都是基于一定的市場需求而發(fā)生的，是市場對人力、技術(shù)、自然、資本、知識等資源有效配置的結(jié)果。市場供應(yīng)鏈有很多種，不同的行業(yè)都有不同的供應(yīng)鏈，比如紡織供應(yīng)鏈、制造供應(yīng)鏈、IC供應(yīng)鏈、食品供應(yīng)鏈、IT供應(yīng)鏈等。有些供應(yīng)鏈平時與動員需求關(guān)聯(lián)不大，但戰(zhàn)時又是動員的對象，這類市場供應(yīng)鏈應(yīng)該遵循市場價值規(guī)律，發(fā)揮市場基礎(chǔ)調(diào)配資源的作用，按市場要求建立完善的法規(guī)制度，通過利益驅(qū)動、要素互動、政策促動、法規(guī)規(guī)范等形式，在平時進(jìn)行軍事化功能開發(fā)，實現(xiàn)戰(zhàn)時動員“需求鏈”與市場“供應(yīng)鏈”的有機(jī)結(jié)合。

三是拓展以國際鏈接為目標(biāo)的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈追求的最高目標(biāo)是實現(xiàn)全球一體化供應(yīng)鏈，這是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)化、資源配置合理化、綜合效益最大化的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的必然結(jié)果。動員供應(yīng)鏈具有服務(wù)戰(zhàn)爭的屬性，現(xiàn)代戰(zhàn)爭消耗巨大，任何一個國家都難以憑自身的力量和資源打贏一場局部戰(zhàn)爭，必然要充分利用國際資源、國際資本保障戰(zhàn)爭的需求。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國發(fā)動的朝鮮戰(zhàn)爭、侵越戰(zhàn)爭以及兩次伊拉克戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，都是聯(lián)合他國以聯(lián)盟動員形式進(jìn)行的，這大大緩解了美國保障戰(zhàn)爭資源有限的矛盾。鑒此，拓展國際資源建立供應(yīng)鏈，一方面，可通過國際貿(mào)易、對外投資和跨國并購等經(jīng)濟(jì)手段大力開拓國際市場，建立全球一體化供應(yīng)鏈，提高獲取國際各類資源的能力，使戰(zhàn)時他國資源也能有效為本國可能發(fā)生的戰(zhàn)爭服務(wù)。另一方面，可通過政治或軍事聯(lián)盟手段建立資源相互保障體制機(jī)制，從而建立起跨國動員資源保障供應(yīng)鏈，以充分利用他國的優(yōu)勢資源滿足本國未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭需要。