論軍民融合式后勤動員運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

■ 南京軍區(qū)空軍某部高級經(jīng)濟(jì)師 張其翊

軍民融合式發(fā)展，是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略思想。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，需要黨和國家從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。”作為軍民融合式發(fā)展的重要內(nèi)容，后勤動員涉及方方面面，尤其在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的大環(huán)境下，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤考慮的事情更加多樣、繁瑣。為此，必須進(jìn)一步健全完善軍民融合式后勤動員運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用多種手段，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下后勤動員工作順暢、協(xié)調(diào)、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、建立需求提報機(jī)制

后勤動員工作，其實(shí)質(zhì)就是有關(guān)各方協(xié)調(diào)解決軍隊(duì)的“需”和政府的“供”這一根本問題。如果需求不能及時提報，那么供給就無法談及。當(dāng)前，我國后勤動員需求提報機(jī)制還存在著較為嚴(yán)重的“斷檔”，“軍隊(duì)提需求、政府抓落實(shí)”的機(jī)制沒有真正形成，各項(xiàng)后勤動員建設(shè)還存在一定的隨意性、盲目性。鑒此，應(yīng)按照“一個口子進(jìn)、一個口子出”的原則，建立科學(xué)規(guī)范的需求提報機(jī)制，明確后勤動員需求的類別、層次及提出的途徑、程序和匯總方式，規(guī)范供需對接職責(zé)、運(yùn)行方式及安全保密措施等，最大限度地達(dá)成供需綜合平衡。具體措施是：通過調(diào)整國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的職能，建立歸口管理后勤動員需求牽引和落實(shí)的組織體制，匯總、論證審核和綜合平衡全軍后勤動員需求，形成統(tǒng)一的建設(shè)需求和功能維持需求，并適時提交國家國防動員委員會。國家國防動員委員會統(tǒng)一接受后勤動員需求，在組織軍地有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)評估后，納入國家總體建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，形成貫徹國防動員需求的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，并督促有關(guān)部門和單位在項(xiàng)目的論證設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、儲備和使用管理中貫徹落實(shí)后勤動員需求。

二、健全協(xié)調(diào)機(jī)制

后勤動員工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是保證動員工作順暢運(yùn)行的機(jī)理和方式，它反映了軍隊(duì)、政府和各級后勤動員機(jī)構(gòu)等各系統(tǒng)協(xié)調(diào)后勤動員工作的規(guī)律性，決定著協(xié)調(diào)后勤動員工作的范疇、原則和方法。后勤動員必須加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，牢固樹立“一盤棋”的思想，做到“上下齊心做工作、積極主動搞協(xié)調(diào)、凝聚合力抓落實(shí)”。當(dāng)前，在我國后勤動員工作領(lǐng)域，軍隊(duì)、政府和后勤動員機(jī)構(gòu)三方協(xié)調(diào)還不夠順暢，軍地之間也沒有建立起能夠宏觀統(tǒng)籌后勤動員工作的有效機(jī)制，缺少各層次的信息交流平臺和常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)制度。鑒此，為促進(jìn)后勤動員軍民融合發(fā)展，一方面，應(yīng)建立情況通報機(jī)制。國家國防動員委員會應(yīng)定期將后勤動員需求貫徹落實(shí)的總體進(jìn)展、面臨的困難和問題等情況通報給軍方，而軍方則將對后勤動員需求落實(shí)的評估審查和監(jiān)督情況，適時匯總反饋給國家國防動員委員會。另一方面，應(yīng)建立會商協(xié)調(diào)機(jī)制。軍隊(duì)、政府、各級后勤動員機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召集國家相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，分析后勤動員需求貫徹落實(shí)的總體形勢，就有關(guān)問題研究解決對策措施，推動后勤動員工作的落實(shí)。

三、完善管理機(jī)制

科學(xué)管理是提高后勤動員工作質(zhì)量效益的根本途徑。特別是在軍民融合發(fā)展的大環(huán)境下，更應(yīng)完善后勤動員的科學(xué)管理機(jī)制，促進(jìn)軍民融合式后勤動員工作健康、有序進(jìn)行。目前，我國后勤動員建設(shè)基本上還屬于粗放型管理，與現(xiàn)代后勤動員精細(xì)化管理的要求還有相當(dāng)差距。一方面，各領(lǐng)域、各單位對于后勤動員工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度缺少深入細(xì)致的研究論證，各項(xiàng)工作計(jì)劃安排往往過于原則且不夠科學(xué)合理；另一方面，實(shí)施過程中缺少有效的檢查監(jiān)督和工作、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，一些工作不落實(shí)或落實(shí)質(zhì)量不高的現(xiàn)象還比較突出。為此，必須運(yùn)用先進(jìn)適用的管理思想和方法，建立起科學(xué)的后勤動員管理機(jī)制。一是要制訂計(jì)劃落實(shí)監(jiān)管辦法，明確軍地相關(guān)部門的職能任務(wù)，規(guī)范事前審查、事中監(jiān)控、事后考評的具體內(nèi)容、程序和方法，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤管理。二是要規(guī)范經(jīng)費(fèi)物資保障，把握好資源的投向與投量，管好用好建設(shè)經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持精打細(xì)算，提高使用效益。三是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，制定和規(guī)范后勤動員各領(lǐng)域、各專業(yè)、各項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取定性與定量相結(jié)合的方式，及時分析研究動員工作的質(zhì)量和效益，定期組織檢查評估。

四、構(gòu)建競爭機(jī)制

在后勤動員準(zhǔn)備中引入競爭機(jī)制，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的方式選取動員潛力儲備的合作單位，不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的必然要求，也是建立并完善后勤動員運(yùn)行機(jī)制的必然選擇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各種經(jīng)濟(jì)成分并存現(xiàn)象的出現(xiàn)，在后勤動員中若再實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下動員工作的方式方法，沒有一個適度公開、公平、公正競爭的環(huán)境，勢必?zé)o法調(diào)動各經(jīng)濟(jì)行為主體參與后勤動員工作的積極性和主動性，進(jìn)而影響到后勤動員工作的整體效益。因此，應(yīng)當(dāng)在后勤動員中堅(jiān)持奉行一般與特殊相結(jié)合的競爭原則，引入并建立既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又適應(yīng)后勤動員工作特點(diǎn)的競爭機(jī)制。一方面，在選取動員合作單位時，要始終奉行競爭機(jī)制的一般原則，形成切實(shí)有效的競爭；另一方面，要清楚地認(rèn)識到后勤動員涉及的物資、產(chǎn)品與一般商品相比，具有不可磨滅的特殊的屬性，因而只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適度公開有限的競爭。

五、建立保障機(jī)制

保障機(jī)制是后勤動員工作的靈魂，其科學(xué)與否決定著后勤動員潛力向能力轉(zhuǎn)化的效果?？茖W(xué)可靠的后勤動員保障機(jī)制，是確保動員潛力轉(zhuǎn)變成強(qiáng)大的實(shí)力、提高動員保障效能的關(guān)鍵。因此，必須按照有利于促進(jìn)平時動員任務(wù)落實(shí)、戰(zhàn)時實(shí)施快速動員，有利于后勤動員融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大系統(tǒng)之中，有利于構(gòu)建和諧后勤動員工作關(guān)系的要求，著力在機(jī)制創(chuàng)新上求突破，建立和諧有序、科學(xué)可靠的后勤動員保障機(jī)制。

首先，做好后勤動員通信技術(shù)保障。應(yīng)打破條塊分割的通信聯(lián)絡(luò)組織方式，把各種通信力量和資源充分調(diào)動起來，拓展并完善現(xiàn)有的軍隊(duì)指揮自動化系統(tǒng)，建立溝通省、市、縣三級指揮機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高后勤動員指揮信息傳遞和處理的速度。要充分利用軍用有線、無線電通信設(shè)施構(gòu)建后勤動員指揮通信骨干網(wǎng)絡(luò)，溝通與上下級的指揮通信、與友鄰部隊(duì)的協(xié)同通信、與各指揮所和各中心間的專向通信；借助地方有線、無線通信設(shè)施，建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與地方保障力量間的后勤動員指揮通信、與地方有關(guān)單位的協(xié)同通信；集中使用民兵預(yù)備役通信部（分）隊(duì)，在關(guān)鍵部位、重要節(jié)點(diǎn)開設(shè)后勤動員指揮通信樞紐，建立機(jī)動通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、通信設(shè)備的互相兼容、通信網(wǎng)路的立體交叉，確保后勤動員指揮信息能夠互通直達(dá)，從而提高指揮效率。

其次，做好后勤動員經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)按照事權(quán)劃分的原則，合理確定中央與地方、地方與軍隊(duì)之間動員經(jīng)費(fèi)保障的比例。后勤動員是確保國家安全的一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由中央財政承擔(dān)。為此，應(yīng)理順經(jīng)費(fèi)保障渠道，建立合理的中央與地方分項(xiàng)目按比例提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，調(diào)動地方政府落實(shí)動員經(jīng)費(fèi)的積極性和自覺性。此外，還應(yīng)以現(xiàn)行的保障體制、保障手段和保障資源為基礎(chǔ)，建立和完善“國動委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主管實(shí)施、省市縣分級統(tǒng)籌、軍地雙向聯(lián)供”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施軍地一體化聯(lián)合保障。民兵、預(yù)備役部隊(duì)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、訓(xùn)練補(bǔ)助費(fèi)和大型軍事活動經(jīng)費(fèi)及后勤動員建設(shè)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)納入地方各級財政預(yù)算；其他專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行以編組部門為主、政府補(bǔ)貼為輔的保障制度。

再次，做好后勤動員法律保障。新世紀(jì)新階段，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的后勤動員工作必須以法律法規(guī)制度為依據(jù)，建立依法保障機(jī)制。一是要加快立法步伐。從我國現(xiàn)有的動員法規(guī)看，《中華人民共和國國防動員法》雖已出臺，但后勤動員尚未形成完整的法律保障體系。為了使我國后勤動員工作盡快走上法制化、規(guī)范化軌道，適應(yīng)新時期后勤動員工作的特點(diǎn)和需要，國家應(yīng)以《憲法》、《國防法》為依據(jù)，盡快出臺與后勤動員工作相關(guān)的法律法規(guī)，明確后勤動員工作的法律地位及內(nèi)容，使后勤動員工作有法可依、有章可循。另外，各級地方政府還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，研究并制定與后勤動員法規(guī)相配套的地方性工作條例條令，以進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)氐暮笄趧訂T工作。二是要健全執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)行后勤動員法制建設(shè)，除了要制定相應(yīng)的動員法律法規(guī)，還要健全后勤動員的執(zhí)法機(jī)制。不僅要把各級后勤動員機(jī)構(gòu)確定為后勤動員法律法規(guī)的執(zhí)法部門，而且還要加強(qiáng)對執(zhí)法的檢查監(jiān)督。各級政府應(yīng)針對后勤動員法律法規(guī)的特點(diǎn)和調(diào)整關(guān)系范圍，利用專門的后勤動員執(zhí)法監(jiān)察部門，加大執(zhí)法檢查力度，并對已發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決、處理和協(xié)調(diào)，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。與此同時，各級后勤動員職能部門還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，避免政府自利性執(zhí)法，著實(shí)克服地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義。