軍事設(shè)施保護工作探要

■ 新疆軍區(qū)司令部作戰(zhàn)處 石建良

軍事設(shè)施是鞏固國防的物質(zhì)基礎(chǔ)，是軍隊有效履行使命的重要依托。新的歷史條件下，做好軍事設(shè)施保護工作，不僅對維護國家安全、加強國防建設(shè)、保障軍隊打贏具有重大戰(zhàn)略作用，而且對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。實踐中應(yīng)重點把握四個問題。

一、把握基本原則

軍事設(shè)施保護工作是一項政策性很強的業(yè)務(wù)，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握基本原則，有效推進工作落實。

（一）國家利益第一。軍事設(shè)施保護工作直接關(guān)乎國家安全利益，并對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用。組織開展軍事設(shè)施保護工作，是軍地雙方的共同職責(zé)。軍地各級都應(yīng)始終堅持國家利益第一、安全利益至上的原則，無論是規(guī)劃建設(shè)還是項目開發(fā)，無論是市政建設(shè)還是資源開采，凡是涉及軍事設(shè)施，特別是重要軍事設(shè)施安全保密和使用效能的，都要服從國家利益和安全利益的需要，發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲國家利益為代價。

（二）嚴(yán)格依法辦事。近年來，一些不法分子和利欲熏心者，擅入軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)，擅自在軍事禁區(qū)安全控制和作戰(zhàn)工程安全保護范圍內(nèi)勘探采礦、開發(fā)建房。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)《國防法》、《刑法》、《軍事設(shè)施保護法》等法律法規(guī)，加強軍地主管部門間的溝通聯(lián)系，互通有無，相互配合，嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)格辦事程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法行為，不放過任何違法行為。

（三）強化源頭管控。在軍事設(shè)施保護工作中，特別是對涉外建設(shè)項目審批、外國人在境內(nèi)科考旅游審批等工作中，必須把好“三關(guān)”。一是調(diào)查關(guān)。注重調(diào)查研究，不偏聽偏信，把真實情況搞清楚。二是勘查關(guān)。采取聯(lián)合勘察的方式，到現(xiàn)場、查實情，必要時在現(xiàn)地研究決策、依法行政。三是審查關(guān)。一查證件是否齊全，二查資質(zhì)是否符合條件，三查區(qū)域、線路是否符合要求，每一份批件都要復(fù)印留底備查。

（四）充分發(fā)動群眾。軍事設(shè)施多處于人口稠密區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濱海發(fā)達區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，軍事設(shè)施保護工作與人民群眾生產(chǎn)生活的聯(lián)系日益緊密。為此，必須充分發(fā)揮各級軍事設(shè)施保護委員會的作用，教育廣大人民群眾樹立正確的安全觀和利益觀，認(rèn)清軍事設(shè)施的重要作用，增強依法保護軍事設(shè)施的積極性、自覺性和創(chuàng)造力，營造保護軍事設(shè)施人人有責(zé)、群策群力的社會氛圍。

二、完善法規(guī)制度

軍事設(shè)施保護工作是一項長期性戰(zhàn)略任務(wù)，沒有穩(wěn)定有效的法規(guī)制度作保障不行。國家有關(guān)部門和軍委總部應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，適時組織修改完善《軍事設(shè)施保護法》及其實施辦法，使之更具操作性和實用性。各級黨委、政府和軍事機關(guān)，要依法建立健全加強軍事設(shè)施保護的制度措施，確保軍事設(shè)施保護工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要嚴(yán)格按照軍事設(shè)施保護法及實施辦法規(guī)定，加強各級軍事設(shè)施保護委員會建設(shè)，及時調(diào)整充實軍事設(shè)施保護委員會成員，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保組織機構(gòu)始終健全，工作始終有人負(fù)責(zé)。從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（州、市）、到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），各級都應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成四級齊抓，上下聯(lián)動的局面。

（二）落實經(jīng)常工作制度。要通過定期分析情況、制定對策，定期宣傳教育、定期檢查維護、定期總結(jié)講評，使軍事設(shè)施保護工作不斷向制度化、規(guī)范化邁進。各省、市（地、州）應(yīng)定期召開軍事設(shè)施保護工作會議，軍事設(shè)施保護委員會每年對轄區(qū)軍事設(shè)施進行抽查或普查，特別要對作戰(zhàn)工程、機場凈空、電磁環(huán)境、通信線路、軍用輸油輸電管線進行檢查；縣、區(qū)（市）每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季度、村每月要定期查看，發(fā)現(xiàn)損毀及時報告，軍地有關(guān)部門及時進行修繕恢復(fù)。

（三）加強軍地協(xié)作制度。樹立“軍隊離不開地方、地方離不開軍隊”的思想，切實加強軍地協(xié)作，做到既有效保護軍事設(shè)施，又支持改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。軍地各級要以召開軍地聯(lián)席會議的形式，共同研究解決地方經(jīng)濟發(fā)展與軍事設(shè)施保護之間的矛盾和問題。并結(jié)合重要節(jié)假日或紀(jì)念日走訪慰問、開展軍民共建活動等時機，互通情況，互相協(xié)調(diào)，建立運行順暢、緊密配合的軍地協(xié)作制度。

（四）嚴(yán)格實施獎懲制度。要把履行軍事設(shè)施保護職責(zé)與干部政績考評掛鉤，把軍事設(shè)施保護工作情況與總結(jié)表彰和提拔使用掛鉤，嚴(yán)格實施獎懲。要建立嚴(yán)格有效的問責(zé)制，對工作成績突出的單位和個人，大張旗鼓地進行表彰獎勵；對工作不盡心不負(fù)責(zé)的，及時進行批評教育；對因工作不落實而造成軍事設(shè)施效能毀損的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

三、提高素質(zhì)能力

軍事設(shè)施保護工作人員是軍事設(shè)施保護的組織者、協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，使命光榮，責(zé)任重大，應(yīng)著力提高五種素質(zhì)能力。

（一）敏銳的政治頭腦。從事軍事設(shè)施保護工作，必須清醒地認(rèn)識到，軍事設(shè)施是武裝力量履行使命任務(wù)的重要依托，是國家經(jīng)濟利益和社會發(fā)展的重要支撐。在處理相關(guān)事務(wù)時，要始終做到頭腦清醒、政治敏銳、著眼全局，以維護國家安全利益為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，頂住金錢、吃喝、饋贈、說情的壓力，始終堅持國家利益第一、國家安全利益至上的原則，曉之以法理、明之以利害，積極穩(wěn)妥地承辦好每一項軍事設(shè)施保護業(yè)務(wù)。

（二）過硬的業(yè)務(wù)技能。軍事設(shè)施保護工作看似平常，實則崗位重要、責(zé)任重大，沒有過硬的業(yè)務(wù)技能是無法勝任的。主要包括：熟悉轄區(qū)內(nèi)指揮工程、作戰(zhàn)工程，軍用機場、道路以及其他重要軍事目標(biāo)的坐落、密級、建設(shè)年代、周邊境況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；掌握轄區(qū)地理環(huán)境、道路交通、通信設(shè)施、軍事設(shè)施周邊安全環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展趨勢；了解有關(guān)地質(zhì)、礦業(yè)、測量、天文、農(nóng)林、牧業(yè)等自然科學(xué)和產(chǎn)業(yè)知識；具備測繪、計算、溝通和基本禮儀等知識技能。這樣，才能積極穩(wěn)妥處理各種問題，有效開展軍事設(shè)施保護工作。

（三）熟練的用法能力。軍事設(shè)施保護工作是一項政策性、法規(guī)性很強的工作。軍事設(shè)施保護工作人員不僅要對政策法規(guī)達到熟知有關(guān)條文、熟悉相關(guān)規(guī)定，而且要能夠熟練掌握和正確使用。特別是對《軍事設(shè)施保護法》及其實施辦法和國務(wù)院、中央軍委有關(guān)加強軍事設(shè)施保護工作的文件，公安部、解放軍總參謀部關(guān)于外國人入境旅行、科考等方面的規(guī)定，必須做到了然于心，運用自如，融會貫通，隨時能夠依法解答和處理相關(guān)問題。

（四）很強的保密意識。軍事設(shè)施是國家的重要軍事秘密，有的甚至連其名稱都屬于保密范圍。這些秘密一旦泄露，不僅會使軍事設(shè)施安全使用效能降低，甚至可能使其失去軍事運用價值，不但使國家的巨額投資毀于一旦，而且會在政治、外交、軍事上造成不可估量的損失。為此，軍事設(shè)施保護工作人員必須有非常強的保密意識和高度的警覺性，在軍地交往、呈文辦電、處理業(yè)務(wù)、言談舉止等各個方面，慎之又慎，嚴(yán)而又嚴(yán)，確保不發(fā)生失、泄密問題。

（五）出眾的協(xié)調(diào)能力。隨著地方經(jīng)濟建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展，軍地之間涉及軍事設(shè)施安全效能的事務(wù)乃至糾紛日益增多，外國人進入我方境內(nèi)從事科學(xué)考察、合作勘探、旅游觀光的數(shù)量、批次也逐年上升。軍事設(shè)施保護工作人員必須有很強的協(xié)調(diào)能力，善于理性思考、準(zhǔn)確把握政策、長于磋商溝通，及時協(xié)調(diào)處理棘手問題，既保證軍事設(shè)施安全保密，又促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。