探討中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的新形式及思路

陳少博

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是近幾年來(lái)中央最為關(guān)注的問(wèn)題，特別是糧食安全、金融危機(jī)等的出現(xiàn)，更加劇了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。農(nóng)村發(fā)展的重要性已不言而喻，那么如何進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展呢？選擇怎樣的模式發(fā)展呢？在眾多的發(fā)展模式中，結(jié)合政府發(fā)展和組織模式理論，我認(rèn)為最適合農(nóng)村發(fā)展的模式就是企業(yè)化，即農(nóng)村公司制。農(nóng)村公司制是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，可以有效地集中農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。也是快速發(fā)展農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革及存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制從建國(guó)以來(lái)發(fā)生過(guò)多次變化，從建國(guó)初的互助組到初級(jí)生產(chǎn)合作社、再到高級(jí)生產(chǎn)合作社、人民公社，然后到改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都在一定時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，但都曾因?yàn)樽璧K了生產(chǎn)力的發(fā)展而遭到變革，現(xiàn)在也一樣，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已嚴(yán)重影響農(nóng)村的進(jìn)步，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行徹底的改革。

（一）存在的問(wèn)題分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的分散經(jīng)營(yíng)已無(wú)法滿足市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。因此，小農(nóng)家庭制已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最重要的“制度瓶頸”。農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)之路是要走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全面機(jī)械化生產(chǎn)，而現(xiàn)行體制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在改革開(kāi)放前期起過(guò)解放生產(chǎn)力的作用，但也逐漸顯現(xiàn)出它的弊端。

1. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端

（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下的分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)行機(jī)械化大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，大量勞動(dòng)力閑置。因此，形成了剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，同時(shí)又不能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）每戶農(nóng)民的土地資源有限且少，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大。因此，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)使其喪失資本投入和再生產(chǎn)的能力，近些年的干旱、洪澇和蟲(chóng)災(zāi)的發(fā)生都需要地方政府甚至中央政府財(cái)政撥款，而鮮有保險(xiǎn)和其他方式的資金流入。

（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成生產(chǎn)工具購(gòu)置和使用的浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)民投資。土地資源雖然有限，但家家戶戶都得購(gòu)置必備的農(nóng)具，這就減少了農(nóng)民向其他方面的資金支出，降低了農(nóng)業(yè)科技投資的力度，最終造成了農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)民生活水平難以從根本上提高。

分散經(jīng)營(yíng)是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)最突出的特征，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)原因，但不是主要原因，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的體制困境，即現(xiàn)有農(nóng)村體制存在的問(wèn)題才是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的主要障礙[1]。

2. 現(xiàn)行農(nóng)村體制的障礙

（1）戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)間的交流，限制了農(nóng)村自由勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；同時(shí)也使得農(nóng)民工在城市建設(shè)和發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，并受到歧視和不公平待遇。

（2）家庭承包經(jīng)營(yíng)體制阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制體制，使農(nóng)村集體土地被分割得支離破碎，從幾分地到幾十畝地不等，不利于農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，也不利于根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置。

（3）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)多且重疊，管理混亂，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。目前，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的行政管理分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)重疊嚴(yán)重，同時(shí)采取“一刀切”的方法，不因地、因事、因時(shí)制宜，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，難于維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把土地使用權(quán)交給農(nóng)民的同時(shí)，也放棄了國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的部分責(zé)任，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，都不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。多元化、專(zhuān)業(yè)化的為農(nóng)服務(wù)組織是現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需要，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)中不可或缺的組成部分，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三化”起著舉足輕重的作用[2]。因此，要完善農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)。

（5）城鄉(xiāng)二元機(jī)制及城市農(nóng)民工管理面臨的問(wèn)題。農(nóng)民的法律意識(shí)大多數(shù)比較淡薄，農(nóng)民工合法權(quán)益經(jīng)常遭到損害。另外，城市的發(fā)展規(guī)劃并不把農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求納入公共設(shè)施建設(shè)的考慮之中，在子女教育、婦幼保健、社會(huì)保障等方面，存在著制度性的歧視。最后，社會(huì)保障極少覆蓋農(nóng)民工，醫(yī)療衛(wèi)生體系、最低生活保障制度等沒(méi)有在農(nóng)村進(jìn)行普及，很多農(nóng)村還是依靠家庭養(yǎng)老[3]。

（二） 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展思路存在的缺陷分析

針對(duì)上述問(wèn)題，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界提出了很多解決方案，如“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“農(nóng)村工業(yè)化”、 “公司加農(nóng)戶”等許多解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方案，但是都與我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，因而實(shí)施起來(lái)會(huì)差強(qiáng)人意。

1. “農(nóng)村工業(yè)化”和“小城鎮(zhèn)建設(shè)”條件不適合

首先，國(guó)家當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)在大中城市，而不是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，另外當(dāng)前小城鎮(zhèn)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。最后，沒(méi)有解決農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題，大量剩余勞動(dòng)力依然和僅有的土地捆綁在一起。

2. “公司加農(nóng)戶”市場(chǎng)不成熟

“公司加農(nóng)戶”道路只是單純地把公司和農(nóng)民捆綁在一起，并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的問(wèn)題，而且由公司進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上的壟斷，更容易造成公司進(jìn)行價(jià)格壟斷，最終損害農(nóng)戶的利益。另外，公司在充當(dāng)中間商角色的過(guò)程中，也與農(nóng)戶進(jìn)行利益的爭(zhēng)搶?zhuān)袛嗔宿r(nóng)戶與市場(chǎng)的直接聯(lián)系。

由上述情況可知，盡管“農(nóng)村工業(yè)化”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)”以及“公司加農(nóng)戶”等措施提出很久，但是到現(xiàn)在實(shí)施起來(lái)還有很大的難度，而且效果也不是很理想。因此，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)更符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論和方案，即農(nóng)村公司制發(fā)展的道路[4]。從體制和配套政策方面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、農(nóng)村公司制的內(nèi)涵及適用條件

如何把農(nóng)村和公司制結(jié)合起來(lái)，也即什么才叫作農(nóng)村公司制，是我們要解決三農(nóng)問(wèn)題必須要首先弄清楚的問(wèn)題。

（一）內(nèi)涵

農(nóng)村公司制是指把一個(gè)農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)公司來(lái)治理，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，從事農(nóng)業(yè)的商品化生產(chǎn)活動(dòng)，按現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)行方式管理經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村公司制收歸農(nóng)民土地歸公司所有，由公司派技能人員進(jìn)行播種、除草、收割等，然后由公司發(fā)給農(nóng)民一定量的糧食，同時(shí)公司附屬的單位或工廠提供工作崗位給農(nóng)民，以使農(nóng)民各取所長(zhǎng)。另外，在農(nóng)村公司制下，由公司負(fù)責(zé)保障農(nóng)民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房。通過(guò)這樣的方式彌補(bǔ)農(nóng)民因失去土地造成的損失，還可以極大的增大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)村公司制實(shí)行的條件分析

企業(yè)化政府的口號(hào)已經(jīng)喊了很多年，然而企業(yè)化政府的進(jìn)程卻不快，究其原因，是因?yàn)殒?zhèn)、縣、市和省政府乃至中央政府的服務(wù)對(duì)象過(guò)于寬泛、績(jī)效評(píng)估困難、人員流動(dòng)量大以及事項(xiàng)繁多等。因此我覺(jué)得在農(nóng)村實(shí)行企業(yè)化政府也即農(nóng)村公司制的條件非常適合，原因如下：

1. 服務(wù)對(duì)象集中，服務(wù)對(duì)象一定，流動(dòng)性低

在村級(jí)以上政府中，越往上級(jí)，服務(wù)對(duì)象越廣泛，且其流動(dòng)性也越大，大部分是一次性服務(wù)，造成服務(wù)對(duì)象不集中。在農(nóng)村中，人員比較集中，服務(wù)對(duì)象都居住在一個(gè)村莊里，且范圍一定，服務(wù)次數(shù)多、服務(wù)頻繁。

2. 便于進(jìn)行績(jī)效衡量

在大政府中，由于服務(wù)對(duì)象流動(dòng)性大，服務(wù)對(duì)象數(shù)量多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估變得困難，對(duì)政府績(jī)效衡量也變得異常艱難，這就容易造成大政府中人員服務(wù)態(tài)度的惡劣。而農(nóng)村中人員數(shù)量少，人員之間比較熟悉，便于對(duì)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

3. 利于解放勞動(dòng)力

農(nóng)村市場(chǎng)的形成，提高生產(chǎn)率和調(diào)配資源配置，大量解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，可以促進(jìn)農(nóng)村民主的進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（三）農(nóng)村公司制是解決現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇

“三農(nóng)問(wèn)題”的解決方案之前提出過(guò)很多種，但終究那種才是最適合、最佳的解決方案呢，通過(guò)研究中國(guó)農(nóng)業(yè)體制的發(fā)展，不難得出，農(nóng)村公司制是比較理想的現(xiàn)實(shí)選擇。

1. 為什么要發(fā)展公司制

國(guó)際金融危機(jī)的加重，出口能力的衰退，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持，加快對(duì)農(nóng)村發(fā)展的步伐，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，使得農(nóng)村發(fā)展成為國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)村公司制應(yīng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的優(yōu)先選擇，它將促使農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，并將大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利的從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移，并為我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪平道路，也為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立奠定了基礎(chǔ)。

2. 實(shí)行農(nóng)村公司制的意義

（1）農(nóng)村公司制可以有效地控制亂收費(fèi)現(xiàn)象。稅收將直接由工商部門(mén)收取，由于農(nóng)村企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)享有同等的地位，農(nóng)民將作為從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)員工與市民享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，受法律保護(hù)。

（2）農(nóng)村公司制的實(shí)施將給農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇，取消城鄉(xiāng)差別。只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)差別、收入的差別而無(wú)戶籍等的歧視，將不存在對(duì)農(nóng)民的歧視，消除了由于制度、市場(chǎng)和社會(huì)等諸多方面的障礙，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)不再具有極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，有助于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（3）農(nóng)村公司制有利于縮小東、西部差距。農(nóng)村企業(yè)化使得農(nóng)村以企業(yè)主體身份直接進(jìn)入市場(chǎng)，消除了由于行政權(quán)力和計(jì)劃過(guò)多過(guò)濫導(dǎo)致的條塊分割、管的過(guò)嚴(yán)過(guò)死等不利因素的影響，將極大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村金融市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育，有助于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和農(nóng)村物流業(yè)的蓬勃發(fā)展[5]。

（4）農(nóng)村公司制使得農(nóng)民取得與城市居民相平等的地位，有助于提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階；同時(shí)也有助于我國(guó)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和最低生活保障制度的發(fā)展和完善，農(nóng)村公司制后，農(nóng)民也將與城市居民同時(shí)納入社會(huì)保障體系和醫(yī)療體系，農(nóng)民的權(quán)益將得到充分保障[6]。

三、農(nóng)村公司制的內(nèi)容和形式設(shè)計(jì)

“政治上入股，經(jīng)濟(jì)上分紅”是農(nóng)村公司制的特征，也即每個(gè)農(nóng)民在公司中地位相等，話語(yǔ)權(quán)、選舉權(quán)等權(quán)利相同，而在分紅或負(fù)擔(dān)債務(wù)時(shí)則按每個(gè)農(nóng)民投入公司的資金比例來(lái)分配承擔(dān)。農(nóng)村公司制的具體內(nèi)容和形式如下：

（一）土地

變家庭承包責(zé)任制為集體所有制，即收歸農(nóng)民土地交給公司進(jìn)行統(tǒng)一管理、耕種等，然后收割后由公司按每人每戶的生活標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)給農(nóng)民。

1. 公司對(duì)全部土地進(jìn)行播種、除草、打藥、收割等各個(gè)過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化的管理，由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，便于進(jìn)行全面機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2. 公司對(duì)解脫出來(lái)的勞動(dòng)力，按照勞動(dòng)技能和分工的不同，從中選出技能熟練的農(nóng)民，讓他們專(zhuān)門(mén)研究提高糧食耕種和產(chǎn)量的方法及技術(shù)；對(duì)其他技能相對(duì)不熟練的農(nóng)民，由公司和公司附屬的企業(yè)提供工作崗位。

3. 公司對(duì)收割的糧食按照一定的生活標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)分發(fā)給農(nóng)民，以解決他們的基本生活問(wèn)題和補(bǔ)償農(nóng)民因拿出土地而造成的損失；對(duì)于多余的糧食，則進(jìn)行糧食儲(chǔ)備、食品加工以及糧食銷(xiāo)售，以增加公司和全體農(nóng)民的財(cái)政收入。

（二）公司架構(gòu)

公司實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，由全體農(nóng)民直接選舉公司經(jīng)理、若干副經(jīng)理，分別主管教育、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、民主政治等。

1. 公司實(shí)行兩套班子，一套人馬，公司經(jīng)理、副經(jīng)理既是公司領(lǐng)導(dǎo)又是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)副經(jīng)理負(fù)責(zé)相應(yīng)的模塊。經(jīng)理、副經(jīng)理（或村委會(huì)干部）全部由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，對(duì)于不合格或有其他不適于擔(dān)任經(jīng)理、副經(jīng)理的，有全體村民進(jìn)行表決可以予于罷免。

2. 負(fù)責(zé)教育的副經(jīng)理，要主抓學(xué)前教育、小學(xué)教育，確保本村（或本公司）內(nèi)的所有學(xué)齡兒童都能享受到應(yīng)有的、平等的教育機(jī)會(huì)；同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，以使他們適應(yīng)市場(chǎng)需要和公司所屬企業(yè)任職的要求。最后，可以大力推行道德教育、愛(ài)國(guó)教育等，以適應(yīng)黨和政府和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

3. 公司實(shí)行最低生活保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生輔助制度，對(duì)本公司內(nèi)生活有困難的、五保戶等家庭經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)貼、生活上進(jìn)行照顧，并建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。公司對(duì)內(nèi)部農(nóng)民生病就醫(yī)的花費(fèi)實(shí)行2:6:2，即農(nóng)民每年交納一定數(shù)額的金錢(qián)，在生病時(shí)只需交納醫(yī)藥費(fèi)的20%即可。然后由公司負(fù)擔(dān)60%、國(guó)家負(fù)擔(dān)20%的醫(yī)藥費(fèi)，這樣即減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又使得國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生改革惠及到占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民。

4. 主抓民主政治的副經(jīng)理的職責(zé)是維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民工的發(fā)言人，確保公司內(nèi)民主的推行和國(guó)家政策的貫徹，當(dāng)遇到侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情發(fā)生時(shí)，副經(jīng)理要敢于運(yùn)用法律武器和國(guó)家政策來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。同時(shí)，積極進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

5. 經(jīng)濟(jì)。公司實(shí)行農(nóng)民資金、技術(shù)等入股的方式籌集資金，開(kāi)設(shè)養(yǎng)殖廠、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等，也可扶持部分農(nóng)民合作辦廠，引入外來(lái)資金在本地設(shè)廠，還可以同周邊村莊合資建廠，這樣可多樣化的就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，還能形成規(guī)模效應(yīng)。這些公司附屬的工廠可由公司任命、也可以民主選舉、更可以采用聘任等方式來(lái)獲取人才進(jìn)行管理。

四、進(jìn)一步完善農(nóng)村公司制的思考及建議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村的希望在農(nóng)村城市化，建設(shè)小城鎮(zhèn)是國(guó)家利益所在。[7]農(nóng)村公司制的提出還只是個(gè)雛形，還有很多不完善的地方，還有很多工作要做、很多問(wèn)題要解決，以下是完善農(nóng)村公司制的一些建議：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐要與農(nóng)村公司制的建立協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)聯(lián)系著農(nóng)村和中小城市，因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)承載著轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重任，這對(duì)降低農(nóng)村公司制中的勞動(dòng)力成本和形成規(guī)模生產(chǎn)是十分重要的。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，小城鎮(zhèn)的面貌直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象。在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好[8]。同時(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公司制的建立結(jié)合起來(lái)，使之相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在發(fā)展的過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)緊密相連，建立農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制、信用機(jī)制和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）政府積極進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)和戰(zhàn)略安排，提供市場(chǎng)信息

政府要建立起良好的市場(chǎng)信息供給機(jī)制，提供國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息給農(nóng)民，這樣，初期建立的農(nóng)村公司制才能根據(jù)不同地域、不同時(shí)間、不同的市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，取得收益。同時(shí)，必須加強(qiáng)電力、水力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村公司制的發(fā)展建立良好的外部環(huán)境，為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力盡可能多地提供就業(yè)。

（三）政府職能必須轉(zhuǎn)變，特別是地方政府的職能的轉(zhuǎn)變

1. 政府要進(jìn)行相應(yīng)的戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度以及最低生活保障制度的改革，協(xié)助建立公平、公正的農(nóng)村市場(chǎng)新秩序，大力整合農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，由管制型的權(quán)利部門(mén)變?yōu)榉?wù)性的協(xié)助部門(mén)。

2. 實(shí)行公司制后，農(nóng)村成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府在此過(guò)程中要多提供服務(wù)性的政策和措施，減少對(duì)農(nóng)村發(fā)展的干預(yù)，給予農(nóng)村基層組織充分的自主權(quán)和稅收上的優(yōu)惠。

農(nóng)村公司制的目標(biāo)，是與黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)要求一脈相承和切合實(shí)際的，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了一條捷徑。公司化經(jīng)營(yíng)、 企業(yè)化管理運(yùn)作下的農(nóng)村公司制體系，不僅能為建設(shè)新農(nóng)村提供藍(lán)圖規(guī)劃，同時(shí)能整合資源解決資金問(wèn)題和農(nóng)村人才培養(yǎng)問(wèn)題，必將為新農(nóng)村建設(shè)打開(kāi)全新的發(fā)展思路。通過(guò)企業(yè)化管理體制改變農(nóng)民身份，勢(shì)必激發(fā)人民群眾建設(shè)好自己家園的熱情和愿望，有黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視，在政策上和資金上給予扶持，我們有理由相信，農(nóng)村公司制一定會(huì)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]王樹(shù)鋒.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承包體制障礙及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì), 2008.8(下):17-18.

[2]張富明.農(nóng)村體制問(wèn)題探討[J].經(jīng)濟(jì)工作, 2006(18):111.

[3]邵漢琦.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)[N].新華日?qǐng)?bào),2008-1-9(B08).

[4]甫永民,趙福春.“三農(nóng)”問(wèn)題的新探索——農(nóng)村企業(yè)化[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào), 2003(4):102-105.

[5]陳池波.中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2003(12):56-58.

[6]王世錄.關(guān)于中國(guó)農(nóng)村“企業(yè)化”的研究報(bào)告[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2008(4):114-116.

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