獨(dú)聯(lián)體對中國的多元戰(zhàn)略價值——兼論中國對獨(dú)聯(lián)體應(yīng)采取的政策

王樹春 王洪波

1991年底，伴隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立國家聯(lián)合體（以下簡稱獨(dú)聯(lián)體）作為一個全新的地區(qū)性國際組織登上了國際舞臺。

國內(nèi)外學(xué)者對這個新生的地區(qū)性國際組織給予了一定的關(guān)注，出現(xiàn)了一定數(shù)量的研究成果。這些研究成果大多或關(guān)注獨(dú)聯(lián)體的一體化進(jìn)程，或關(guān)注俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體政策。

在國內(nèi)的研究成果中，《獨(dú)聯(lián)體十年——現(xiàn)狀·問題·前景》是國內(nèi)第一本關(guān)于獨(dú)聯(lián)體問題的綜合性學(xué)術(shù)著作。①這本書第十章的題目便是“獨(dú)聯(lián)體和中國”，主要描述了獨(dú)聯(lián)體的建立與中國安全環(huán)境的變化、獨(dú)聯(lián)體各國與中國外交關(guān)系的建立和發(fā)展、獨(dú)聯(lián)體國家與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及“上海五國”機(jī)制的建立和發(fā)展等內(nèi)容。部分章節(jié)或多或少地涉及到了獨(dú)聯(lián)體對中國戰(zhàn)略價值的問題，這項(xiàng)研究可以毫不夸張地說是具有開創(chuàng)性的。但也不可否認(rèn)，這項(xiàng)研究還相當(dāng)零散，缺乏系統(tǒng)性，長于描述而短于研究。因此，本文將嘗試深化和完善這項(xiàng)研究，重點(diǎn)探討?yīng)毬?lián)體地區(qū)對中國的戰(zhàn)略價值以及中國對獨(dú)聯(lián)體的政策。

一、獨(dú)聯(lián)體的形勢與特點(diǎn)

從1991年底到1999年初，在俄羅斯的牽引下，獨(dú)聯(lián)體一體化的大車在曲折中前行，盡管始終沒有改變其“爬行”狀態(tài)，但俄羅斯基本能夠控制獨(dú)聯(lián)體一體化的前進(jìn)方向和發(fā)展進(jìn)程，能夠主導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的事務(wù)。從1999年開始，獨(dú)聯(lián)體出現(xiàn)分化跡象。②2003年以來，美國等西方勢力利用獨(dú)聯(lián)體成員國換屆選舉的時機(jī)，先后在格魯吉亞和烏克蘭推動“顏色革命”取得成功。緊接著吉爾吉斯斯坦也出現(xiàn)政權(quán)更迭，烏茲別克斯坦相繼發(fā)生動蕩，一些獨(dú)聯(lián)體成員國更是公開聲稱退出獨(dú)聯(lián)體。繼2005年土庫曼斯坦退出之后，2008年格魯吉亞也退出獨(dú)聯(lián)體。種種跡象表明，獨(dú)聯(lián)體的分化開始加劇，并呈現(xiàn)出下列兩個特點(diǎn)。

（一）獨(dú)聯(lián)體的“多元化”趨勢

目前看來，獨(dú)聯(lián)體的分化已不可避免，“多元化”的趨勢日益明顯。這種“多元化”包括外部介入力量的多元化和獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部發(fā)展的多元化。內(nèi)部發(fā)展的多元化表現(xiàn)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交戰(zhàn)略等方面，本文以外交戰(zhàn)略方面的多元選擇來闡釋獨(dú)聯(lián)體的“多元化”趨勢。獨(dú)聯(lián)體國家在政治和經(jīng)濟(jì)上逐步獲得獨(dú)立的同時，開始改變過去唯俄羅斯馬首是瞻，轉(zhuǎn)而選擇多元、平衡的對外戰(zhàn)略?！疤K聯(lián)解體，新獨(dú)立國家正在形成獨(dú)立的多邊外交戰(zhàn)略，在這些國家外交戰(zhàn)略中，俄羅斯不僅不再是唯一的選擇，而且也遠(yuǎn)不是主要的選擇?！雹郦?dú)聯(lián)體的政治空間里，除了白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦贊成俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體一體化之外，其他國家新一代的政治精英更認(rèn)同西方而不是俄羅斯，把加入西方作為謀求國家利益的選擇。由于俄羅斯自身實(shí)力下降，它領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)一體化舉步維艱，獨(dú)聯(lián)體國家開始把眼光投向獨(dú)聯(lián)體外更廣闊的世界。可以說，俄羅斯實(shí)力的下降是獨(dú)聯(lián)體分化的最主要原因[1]。這種選擇是各國追求自身政治經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果。除此之外，外部力量的介入也是獨(dú)聯(lián)體分化的主要因素。北約在不斷東擴(kuò)的同時，積極發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國家的合作，其“和平伙伴計劃”幾乎囊括所有的獨(dú)聯(lián)體國家。 “9·11事件”之后，西方勢力尤其是美國大舉進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，在中亞建立軍事基地，加大了對除俄羅斯外的其他獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)、軍事援助。美國積極推行 “大中亞計劃”，④積極介入中亞事務(wù)，不顧俄羅斯強(qiáng)烈反對，支持烏克蘭、格魯吉亞納入北約的版圖。擴(kuò)大后的歐盟也推出“東部伙伴計劃”，“意在擴(kuò)大其在獨(dú)聯(lián)體的影響力，并防范俄羅斯的‘帝國野心’”。⑤西方勢力的進(jìn)入給一些獨(dú)聯(lián)體國家?guī)砹怂麄兛释恼?、?jīng)濟(jì)利益甚至安全上的利益，而這些好處俄羅斯不能提供或者提供的不能滿足其需要。為追求自身利益，這些獨(dú)聯(lián)體國家倒向西方在所難免。

內(nèi)部和外部的因素使獨(dú)聯(lián)體的“多元化”趨勢不可阻擋，俄羅斯為了竭力維護(hù)自己在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的利益，從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事各方面拉攏各國，必要時甚至揮舞大棒懲罰一些國家。但是，“獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的地緣政治格局已經(jīng)出現(xiàn)明顯的改變，它不再是傳統(tǒng)意義上的俄羅斯勢力范圍，而日益成為世界主要力量角逐的大舞臺?！雹抻捎趪依婧驼哌x擇的不同，再加上外部力量的介入，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)內(nèi)組織林立。在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，俄羅斯主導(dǎo)的組織有歐亞經(jīng)濟(jì)共同體⑦和集體安全條約組織⑧。非俄羅斯主導(dǎo)的有“古阿姆”集團(tuán)⑨，該集團(tuán)從成立之初就具有明顯的反俄傾向，其成立得到了美國的大力支持。此外還有，格魯吉亞和烏克蘭倡導(dǎo)的“民主選擇共同體”，有學(xué)者認(rèn)為它是擴(kuò)充“古阿姆”集團(tuán)的一種嘗試，明擺著是要與獨(dú)聯(lián)體分庭抗禮[2]。

這兩種力量（凝聚與分化）的消長和彼此之間的較量，致使獨(dú)聯(lián)體地區(qū)日益復(fù)雜和多變。2008年俄羅斯和格魯吉亞爆發(fā)了軍事沖突，2009年格魯吉亞退出獨(dú)聯(lián)體。格俄沖突之后，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部更加松散，一體化更加困難[3]。金融危機(jī)使獨(dú)聯(lián)體各國受到了沉重的打擊，經(jīng)濟(jì)困難。歐美忙于自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，無暇兼顧獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，一些國家開始重新選擇投向俄羅斯的懷抱。烏克蘭親俄勢力登上總統(tǒng)寶座；格魯吉亞沒有美國的支持，顯得獨(dú)木難支；吉爾吉斯斯坦的親俄勢力發(fā)動騷亂，政府更迭。一時間俄羅斯似乎又掌握了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。但是，促使獨(dú)聯(lián)體“多元化”的內(nèi)外因素并沒有消失，這些新的變化只是暫時的，未來獨(dú)聯(lián)體的分化將是必然的趨勢。

（二）俄羅斯的主導(dǎo)地位日漸削弱

獨(dú)聯(lián)體作為一個地區(qū)性國際組織具有自身的特殊性：獨(dú)聯(lián)體建立的最初目的是為了在蘇聯(lián)解體后處理各種遺留問題。因此，被戲稱為“文明離婚”機(jī)制。由于獨(dú)聯(lián)體是在蘇聯(lián)解體時倉促建立的，各成員國對獨(dú)聯(lián)體功能和任務(wù)的理解缺乏共識。獨(dú)聯(lián)體的建立和發(fā)展與各成員國建立獨(dú)立主權(quán)國家的過程同時進(jìn)行，各國對獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)一體化的需求層次和程度不同，加之西方國家和獨(dú)聯(lián)體鄰國卷入獨(dú)聯(lián)體事務(wù)，客觀上造成了各種力量在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)進(jìn)行激烈較量的態(tài)勢[4]。

同時，作為獨(dú)聯(lián)體中最重要的國家——俄羅斯對獨(dú)聯(lián)體的政策也十分矛盾：既想領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體一體化的進(jìn)程，將其打造成為支撐俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略依托，又害怕在一體化進(jìn)程中損害自己的利益。同時，俄羅斯不能也不愿意為獨(dú)聯(lián)體一體化龐大的建設(shè)開支埋單。

格俄軍事沖突后，格魯吉亞最終退出了獨(dú)聯(lián)體。俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的傳統(tǒng)盟友（如白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）的關(guān)系也齷齪不斷。一直被俄羅斯視為鐵桿盟友的白俄羅斯，也因2009年兩國間的 “牛奶戰(zhàn)”和 “天然氣戰(zhàn)爭”而對俄羅斯產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿。獨(dú)聯(lián)體每年以俄羅斯“總統(tǒng)杯”賽馬會的形式舉辦一次非正式峰會，2009年的峰會僅有五國領(lǐng)導(dǎo)人表示愿意參加，不免讓人感慨，獨(dú)聯(lián)體連一次像樣的峰會都開不起來了。事實(shí)證明，獨(dú)聯(lián)體正遭遇成立以來最為慘淡的光景，俄羅斯正在失去對獨(dú)聯(lián)體事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯著名的智庫——外交與國防政策委員會甚至大膽預(yù)測，獨(dú)聯(lián)體將成為“明日黃花”[5]。

二、獨(dú)聯(lián)體對中國的戰(zhàn)略價值

獨(dú)聯(lián)體是冷戰(zhàn)結(jié)束后在中國西北部邊疆出現(xiàn)的一個地區(qū)性國際組織，對中國具有多元的戰(zhàn)略價值，關(guān)系到中國許多重大利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)在安全、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面。

（一）從安全利益來看，獨(dú)聯(lián)體在維護(hù)中國邊境的安全、周邊地區(qū)的穩(wěn)定和全球戰(zhàn)略力量的平衡方面具有舉足輕重的作用。

首先，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的友好合作關(guān)系，對維護(hù)中國東北和西北地區(qū)的邊境安全，解決中國與獨(dú)聯(lián)體國家之間的邊界問題發(fā)揮了重要作用。蘇聯(lián)解體前，中蘇邊界線長達(dá)7500多公里。維持良好的中蘇關(guān)系，保持中蘇邊界的安全，對于維護(hù)中國整個陸地邊界的安全具有首要的作用。當(dāng)中蘇關(guān)系友好時，兩國邊界便相安無事；而當(dāng)中蘇關(guān)系惡化時，兩國邊界便劍拔弩張，甚至爆發(fā)了邊界沖突。蘇聯(lián)曾在邊界陳兵百萬，給中國的邊境安全帶來了巨大壓力。蘇聯(lián)解體后，邊界變成了中俄、中哈、中吉和中塔的共同邊界，因此，發(fā)展與這些國家的睦鄰友好合作關(guān)系，對于維護(hù)中國整個陸地邊界的安全依然具有首要的意義。實(shí)踐證明，正是中國推行與這些國家的睦鄰友好合作政策，從增加邊界地區(qū)信任和裁減軍備入手，經(jīng)過友好協(xié)商和談判，1996年和1997年中國與這些國家簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，解除了大軍壓境的威脅，減少了邊境的安全壓力。根據(jù)規(guī)定，在雙邊邊界線各100公里范圍內(nèi)每一方保留的武裝部隊的最高限額為13.04萬人?！案鶕?jù)這些數(shù)字進(jìn)行推算，在7500多公里的邊界線上各100公里以內(nèi)的邊境地區(qū)每一平方公里只有17-18名軍人?！雹饪梢哉f，目前中國與這些國家在邊界上的駐軍只具有軍事上的象征意義。在此基礎(chǔ)上，中國通過與這些國家的談判，成功地解決了歷史上懸而未決的邊界問題。2004年10月，中俄雙方最終簽署了《中俄關(guān)于兩國邊界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，標(biāo)志著4300公里的中俄邊界線走向全部確定，這是兩國最近三百多年交往史中首次全線標(biāo)定邊界線?？梢詳嘌?，在未來的歲月里，中國與這些國家的關(guān)系如何還將是影響中國整個邊界安全的重要因素之一。而中國與獨(dú)聯(lián)體國家之間邊界問題的解決，大大減少了中國北部邊界發(fā)生軍事沖突的可能，將有力地維護(hù)中國東北和西北地區(qū)的邊境安全。

其次，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的友好合作關(guān)系，對維護(hù)中國周邊的兩個重要地區(qū)——東北亞和中亞的穩(wěn)定具有重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝核問題的時隱時現(xiàn)，美日安保條約的重新界定，中日關(guān)系的時好時壞，東北亞地區(qū)的安全形勢日益復(fù)雜。在中亞地區(qū)，與三股勢力（國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義）的斗爭一直存在。“東突”勢力不時在中國西部地區(qū)制造恐怖事件，從事分裂中國的活動。2009年中國新疆發(fā)生的“7·5事件”說明了中國西北部依然面臨著嚴(yán)峻的安全形勢。中國的西部地區(qū)與中亞地區(qū)有著共同的邊境、跨界民族、共同的宗教信仰，中亞地區(qū)的穩(wěn)定與我國西北邊陲的安全有直接互動作用[6]。中國要打擊“東突”勢力，粉碎其分裂國家的圖謀，沒有俄羅斯和中亞國家的配合與協(xié)作將是不可想象的。因此，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的友好合作關(guān)系，對維護(hù)東北亞和中亞地區(qū)的穩(wěn)定，保持中國周邊地區(qū)的和平環(huán)境具有重要作用。

最后，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的友好合作關(guān)系，對保持全球戰(zhàn)略力量的平衡，增加中國外交的回旋余地具有重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，防止出現(xiàn)任何挑戰(zhàn)其霸主地位的新勢力成為美國的既定政策。蘇聯(lián)解體后，美國習(xí)慣性地把最大的社會主義國家——中國當(dāng)作其假想敵，不斷構(gòu)筑和加強(qiáng)對中國的包圍圈，成為影響中國周邊安全的重要因素。美國以朝鮮發(fā)展核武為借口，強(qiáng)化美韓、美日軍事同盟，在中國周邊頻繁舉行軍事演習(xí)。美國奧巴馬政府宣布重返東南亞，積極介入中國南海問題。隨著美國戰(zhàn)略重心逐步向亞洲的轉(zhuǎn)移，中國愈發(fā)感受到美國的戰(zhàn)略壓力。衰落后的俄羅斯把恢復(fù)昔日的世界大國作為目標(biāo)，反對美國的單極世界和霸權(quán)。俄羅斯在保持戰(zhàn)略武器力量、獨(dú)聯(lián)體事務(wù)、國內(nèi)民主等問題上也面臨美國的強(qiáng)大壓力。在許多國際問題上，中俄兩國有廣泛的共識和共同的利益，是在反對美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治中可以相互借重的重要力量[7]。因此，發(fā)展中俄睦鄰友好合作關(guān)系，維護(hù)東北亞和中亞地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的安全符合雙方的共同利益，中俄形成“背靠背”的關(guān)系，對保持全球戰(zhàn)略力量的平衡，增加彼此的外交回旋余地具有重要的作用。

（二）從經(jīng)濟(jì)利益來看，獨(dú)聯(lián)體將對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮難以替代的作用。

目前，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，獨(dú)聯(lián)體國家與中國的貿(mào)易在各自的對外貿(mào)易總額中所占比例不大。2008年中國與12個獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易總額占中國進(jìn)出口總額的3%左右[8]，但這并不能抹殺獨(dú)聯(lián)體國家在中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大經(jīng)濟(jì)價值。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，獨(dú)聯(lián)體將成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

首先，獨(dú)聯(lián)體對中國來說是一個潛在的巨大新興市場。在蘇聯(lián)時期，目前的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是一個十分封閉的市場，外國企業(yè)和外國的產(chǎn)品都難以進(jìn)入這個市場。當(dāng)前，獨(dú)聯(lián)體各成員國都已成立主權(quán)獨(dú)立的國家，由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后，獨(dú)聯(lián)體國家急需開放內(nèi)部市場，吸引外資，帶動各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)已成為一個巨大的新興市場，出現(xiàn)了世界各國競爭獨(dú)聯(lián)體市場的局面。由于地緣的優(yōu)勢，獨(dú)聯(lián)體對中國是一個充滿機(jī)遇的新興市場：獨(dú)聯(lián)體是一個商品集散地，中國與獨(dú)聯(lián)體多個鄰國之間的邊境貿(mào)易由來已久；獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的狀況至今仍無較大改善，大量輕紡工業(yè)、食品等民用產(chǎn)品依賴進(jìn)口，客觀上成為中國巨大的出口市場；這個新興市場也為吸收中國的富余勞動力從事勞務(wù)合作創(chuàng)造了重要的機(jī)遇。目前，歐美國家是中國進(jìn)出口商品的主要市場，對歐美市場的過分依賴，會在國際貿(mào)易出現(xiàn)波動時處于被動境地，而且隨著中國商品在歐美市場占有率的上升，今后要想取得數(shù)量上的大發(fā)展將面臨越來越大的壓力。因此，擴(kuò)展中國商品新的出口市場就顯得尤為重要。中國的勞動密集型產(chǎn)品由于價格低廉，更適合獨(dú)聯(lián)體國家的消費(fèi)水平，比歐美等西方國家的產(chǎn)品更具競爭力。

其次，獨(dú)聯(lián)體中的大多數(shù)國家（尤其中亞和里海地區(qū)的國家）擁有豐富的自然資源，尤其以石油和天然氣最為豐富，將成為中國實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化的重要地區(qū)之一。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求量日益增加，中國自身的儲備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需求。這些資源供應(yīng)的安全和價格方面的問題更加突出，威脅著中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。從1993年開始，中國已成為成品油凈進(jìn)口國，從1996年開始成為原油凈進(jìn)口國。中國的原油進(jìn)口需求的年增長率將達(dá)15%，占全球原油需求增長總量的13%～14%，到2015年，國內(nèi)石油產(chǎn)量將不足需求量的一半，中國石油需求的一半要依賴進(jìn)口[9]。從目前中國進(jìn)口石油的結(jié)構(gòu)來看，56%來自中東，14%來自亞太地區(qū)，23.5%來自非洲，6.5%來自其它地區(qū)[10]。石油進(jìn)口來源單一和運(yùn)輸線路單一的問題成為中國石油安全的主要威脅。因此，實(shí)現(xiàn)油源和油路的多元化成為迫切的任務(wù)。

獨(dú)聯(lián)體地區(qū)石油和天然氣的儲量十分豐富，其中以俄羅斯最為突出。截至1999年底，俄羅斯石油剩余探明儲量為67億噸，占全球總剩余探明儲量的4.75%，在世界排名第七位；天然氣剩余探明儲量達(dá)48億立方米，占全球剩余已探明儲量的32.9%[11]。從俄羅斯進(jìn)口石油方便快捷，節(jié)省運(yùn)輸成本。隨著中國最終落實(shí)與俄的石油管道計劃，到2010年中國20%到30%的石油進(jìn)口將來自俄羅斯，將直接改善中國的石油安全狀況。中國東北地區(qū)的石油加工能力很強(qiáng)，而目前的油田儲量只能滿足煉油廠的70%，來自俄羅斯的原油將直接緩解東北地區(qū)用油的“燃眉之急”[12]。中亞和里海地區(qū)的石油和天然氣資源也十分豐富，中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦）被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地。其中，哈薩克斯坦的石油遠(yuǎn)景儲量在世界排第五位，土庫曼斯坦的天然氣遠(yuǎn)景儲量世界第三[13]。中哈石油管道于2006年7月投入運(yùn)營，當(dāng)年輸油176萬噸，2007年輸油477萬噸，2008年輸油量突破600萬噸，2009年則達(dá)到773萬噸，成為管道運(yùn)營以來輸油量最高的年份。中哈原油管道輸油量穩(wěn)步提高，有利于中國獲得長期的陸路能源供應(yīng)，提升了能源供給的“安全系數(shù)”[14]。中國-中亞天然氣管道于2009年開始供氣，它西起土庫曼斯坦，經(jīng)烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦進(jìn)入中國，如果滿量輸送，每年可高達(dá)700億立方米，幾乎等同于2008年中國天然氣的消費(fèi)總量[15]。獨(dú)聯(lián)體國家成為中國非常重要的油氣來源地，從這里進(jìn)口油氣，既可以降低運(yùn)輸成本，又可以實(shí)現(xiàn)油氣來源的多元化，更可以突破石油運(yùn)輸安全上的“馬六甲瓶頸”，這將成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求缺口開始擴(kuò)大。一些重要礦產(chǎn)資源的供需矛盾十分尖銳，安全保障程度不斷下降，尤其是戰(zhàn)略資源如鐵礦石和鈾礦。獨(dú)聯(lián)體幾乎擁有世界上所有的已知礦產(chǎn)而且儲量豐富，鐵、錳、石棉礦的探明儲量和產(chǎn)量均居世界前列，許多有色金屬、磷酸鹽原料、鉻鐵礦等礦產(chǎn)的儲量和產(chǎn)量在世界處于領(lǐng)先地位。俄羅斯和中亞具有豐富的鐵礦石，如能加以開發(fā)，可以緩解中國在澳大利亞和巴西鐵礦石漲價后的壓力。中亞地區(qū)的鈾礦儲量僅次于澳大利亞，投資開發(fā)中亞鈾礦將可以確保中國核電燃料穩(wěn)定供應(yīng)，擺脫現(xiàn)在鈾礦進(jìn)口受制于澳大利亞的局面。

第三，獨(dú)聯(lián)體是世界交通運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ乐?，也將是中國商品進(jìn)入歐洲最便捷的運(yùn)輸通道。獨(dú)聯(lián)體各國的運(yùn)輸系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，由鐵路、公路、河運(yùn)、海運(yùn)、管道、航空六種方式組成，其中鐵路運(yùn)輸為主要運(yùn)輸方式。由于其特殊的地理位置，獨(dú)聯(lián)體成為聯(lián)結(jié)一體化的歐洲和飛速發(fā)展的亞太各國的地緣紐帶。運(yùn)輸?shù)臅惩▽Ψe極參與世界經(jīng)濟(jì)活動的中國來說是至關(guān)重要的。目前，中國西北地區(qū)的鐵路網(wǎng)與獨(dú)聯(lián)體中亞地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對接。相對于西伯利亞第一條亞歐大陸橋，第二條亞歐大陸橋（由中國東岸連云港經(jīng)中亞到歐洲荷蘭鹿特丹港）可以連接中亞及俄羅斯的鐵路網(wǎng)，通達(dá)歐洲、中東及近東等西亞地區(qū)。中亞各國是第二條歐亞大陸橋的橋梁，中國東部沿海地區(qū)的商品貨物要由陸路運(yùn)往歐洲，經(jīng)過中亞是最便捷的通道，由這里再進(jìn)入西亞和歐洲具有特別的優(yōu)勢。第二亞歐大陸橋是中國通往歐洲和西亞的交通大動脈，欲使這條大動脈活起來，離開與中亞國家的合作也難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，中亞各國都是內(nèi)陸國家，其產(chǎn)品出口必然要通過其他國家的領(lǐng)土，經(jīng)過中國領(lǐng)土出口產(chǎn)品是這些國家的選擇之一，這里面存在著可觀的經(jīng)濟(jì)利益。第二條歐亞大陸橋在哈中邊界銜接，哈薩克斯坦在中國連云港獲得貨物中轉(zhuǎn)基地。

最后，發(fā)展與俄羅斯和中亞國家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，將為中國與獨(dú)聯(lián)體國家之間建立的地區(qū)性國際組織——上海合作組織的發(fā)展和壯大提供新的動力。上海合作組織是新中國成立以來第一個以中國城市名字命名的、秘書處設(shè)在中國的地區(qū)性國際組織，中國在其中起著重要作用，更是中國實(shí)踐多邊外交的重要場所之一。上海合作組織是在“上海五國”基礎(chǔ)上形成的，成立于2001年6月15日，現(xiàn)有中、俄、塔、吉、哈、烏六個成員國。從上海合作組織建立至今，其合作重點(diǎn)依然放在安全領(lǐng)域。隨著安全領(lǐng)域合作機(jī)制的日益完善，安全形勢的逐步好轉(zhuǎn)，上海合作組織的發(fā)展動力不足的問題將日益突出。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作將為上海合作組織的壯大提供新的動力，有利于中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于中國進(jìn)一步拓展在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為在該組織內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件。上海合作組織的宗旨之一是“鼓勵開展政治、經(jīng)貿(mào)、國防、執(zhí)法、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融信貸及其他共同感興趣領(lǐng)域的有效合作[16]?！睂⑸虾：献鹘M織由討論安全問題為主擴(kuò)大到了包括經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的全面合作是一種必然的趨勢，在中國與獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)合作中，上海合作組織的作用不可估量。

（三）從政治利益來看，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的全面合作關(guān)系，有助于擴(kuò)大中國的國際影響和提升中國的國際地位，對于中國和平崛起為世界大國具有不容忽視的作用。

中國要實(shí)現(xiàn)由大國到強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，就必須擁有自己的戰(zhàn)略伙伴和影響區(qū)域。既然獨(dú)聯(lián)體的“多元化”趨勢日益明顯，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位日漸削弱，難以獨(dú)自支撐獨(dú)聯(lián)體事務(wù)，獨(dú)聯(lián)體將必然成為世界各國群雄逐鹿的戰(zhàn)場。因此，中國需要采取積極的政策，進(jìn)一步發(fā)展和鞏固與獨(dú)聯(lián)體國家的睦鄰友好合作關(guān)系，將有助于中國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，而隨著中國安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，中國對獨(dú)聯(lián)體的政治影響力也必將會進(jìn)一步擴(kuò)大，中國的國際地位也將進(jìn)一步得到提升。因此，獨(dú)聯(lián)體將成為中國和平崛起為世界強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略依托。

金融危機(jī)后，美國戰(zhàn)略重心加快向東亞轉(zhuǎn)移，同時強(qiáng)化了對中國的戰(zhàn)略包圍。中國要突破美國“C形”戰(zhàn)略包圍，就必須在穩(wěn)定與西北國家政治聯(lián)系的同時，進(jìn)一步通過雙邊或多邊（上合）方式加強(qiáng)政治合作，在一些國際問題如南海問題上獲得支持，避免陷入孤立。

（四）從軍事方面看，加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國家的合作關(guān)系，對內(nèi)可以增強(qiáng)我國的軍事力量，對外威懾潛在的威脅，提高中國的國防實(shí)力。

首先，獨(dú)聯(lián)體國家尤其是俄國擁有先進(jìn)的軍事技術(shù)和裝備，發(fā)展武器貿(mào)易和技術(shù)合作有利于更新中國的軍事裝備和提高軍事工業(yè)的技術(shù)水平，也有利于打破歐美對華武器禁運(yùn)。在短期內(nèi)無法改變歐美對華禁運(yùn)政策的情況下，購買獨(dú)聯(lián)體國家的先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)是提高中國軍事實(shí)力最為快捷的途徑。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所 《2008 年軍備、裁軍和國際安全年度報告》，2000-2005年間，中國是世界最大的常規(guī)武器購買國，約占全球武器交易量的14%，其中中國武器進(jìn)口的95%來自俄羅斯，占俄羅斯武器出口總量的45%。除俄羅斯外，烏克蘭也是中國軍事裝備和技術(shù)合作的伙伴。近些年中國的軍事裝備大部分都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，但是諸如飛機(jī)發(fā)動機(jī)，防空武器等重要軍事裝備與國際先進(jìn)水平還有較大差距。因此，仍須重視和發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體的武器貿(mào)易和技術(shù)合作。

其次，中國通過與獨(dú)聯(lián)體國家多邊或雙邊的軍事演習(xí)，可以提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，增進(jìn)國家間的信任，威懾潛在的共同威脅。

中國與中亞鄰國和俄羅斯建立邊境互信，尤其是上海合作組織成立后，進(jìn)行了許多多邊或雙邊的軍事交流，舉行了多次軍事演習(xí)。2002 年7月，中俄雙方舉行了一次聯(lián)合軍事演習(xí)，目的是預(yù)防邊界危險軍事行動以檢驗(yàn)雙方軍隊通信聯(lián)絡(luò)。2003 年中國，俄羅斯和上海合作組織的成員國哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦進(jìn)行了“聯(lián)合-2003”反恐聯(lián)合軍事演習(xí)。2005年， “和平使命-2005”聯(lián)合軍事演習(xí)在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。演習(xí)分三階段進(jìn)行：戰(zhàn)略磋商與戰(zhàn)役籌劃，兵力投送與組織戰(zhàn)役協(xié)同，以及包括海上封鎖作戰(zhàn)、兩棲登陸作戰(zhàn)和強(qiáng)制隔離作戰(zhàn)三個實(shí)戰(zhàn)課目。演習(xí)出動了包括“圖-95MS”戰(zhàn)略轟炸機(jī)、A-50 預(yù)警機(jī)、伊爾-76 運(yùn)輸機(jī)、裝甲戰(zhàn)車等一大批先進(jìn)武器。由于演習(xí)內(nèi)容主要以海上封鎖和登陸作戰(zhàn)演練為主，而且出動了除核武器之外的幾乎所有常規(guī)武器，不少國際問題分析家認(rèn)為演習(xí)具有針對中國臺灣海峽爆發(fā)潛在軍事沖突的可能，并針對美國在亞太的霸權(quán)。以后每年上合成員國都舉行了“和平使命”系列的軍演。這些軍事演習(xí)對于增進(jìn)中國與俄羅斯和其他中亞國家的軍事互信，提高共同應(yīng)對威脅的能力，威懾“三股勢力”，促進(jìn)地區(qū)和平具有重要意義。

三、中國對獨(dú)聯(lián)體的政策

獨(dú)聯(lián)體對中國具有重大的戰(zhàn)略價值，加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國家的合作是大勢所趨。獨(dú)聯(lián)體成立十幾年來，在俄羅斯能夠主導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體事務(wù)時，中國出于維護(hù)與俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大局，對于俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體政策給予相當(dāng)大程度的尊重，對于與整個獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)展關(guān)系采取了低調(diào)和漸進(jìn)的方式。毫無疑問，在中國的對獨(dú)聯(lián)體政策中，俄羅斯地位是重中之重，解決好對俄羅斯的關(guān)系，在中國對獨(dú)聯(lián)體政策中將起到四兩撥千斤的作用。實(shí)踐證明，正是由于中國理性地處理好了與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，才使俄羅斯在劃定西北邊界、成立上海合作組織等一系列問題上起到了建設(shè)性的作用。

但是，2003年以來，獨(dú)聯(lián)體的形勢發(fā)生了巨大的變化，“多元化”趨勢越來越明顯，俄羅斯的主導(dǎo)地位日益喪失，它再也無法單獨(dú)面對以美國為首的西方勢力對獨(dú)聯(lián)體的大舉滲透，俄羅斯需要外力對它的支持。既然中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國在獨(dú)聯(lián)體也有多重的戰(zhàn)略利益，中國就應(yīng)該變被動為主動，根據(jù)獨(dú)聯(lián)體的當(dāng)前形勢，制定一個對獨(dú)聯(lián)體的完整政策。在目前的情況下，中國應(yīng)該奉行多邊與雙邊并舉，更多借助多邊的積極完整的政策。

在多邊層面上，中國應(yīng)該更多地借重上海合作組織的多邊磋商機(jī)制，并不斷完善多邊機(jī)制，制定出合理的“游戲規(guī)則”，把中俄兩個大國框定在多邊機(jī)制的制度框架內(nèi)，以減少俄羅斯對中國參與獨(dú)聯(lián)體事務(wù)的擔(dān)憂及戒心，增進(jìn)彼此之間的信任。俄羅斯對任何世界大國參與獨(dú)聯(lián)體事務(wù)都是相當(dāng)敏感的，它至今仍然認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體是它的傳統(tǒng)勢力范圍，不希望其他世界大國染指。因此，俄羅斯不僅對西方大國參與獨(dú)聯(lián)體事務(wù)十分敏感，對中國參與獨(dú)聯(lián)體事務(wù)就更加的敏感，因?yàn)橹袊墙阱氤叩拇髧?，而且近百年來中國在綜合國力上首次超過俄羅斯，這令俄羅斯十分恐懼，這一點(diǎn)從“中國威脅論”在俄羅斯比較有市場就可見一斑。所以，中國要參與獨(dú)聯(lián)體事務(wù)首要的任務(wù)是減少俄羅斯的抵觸心理，而利用多邊機(jī)制，運(yùn)用制度框架規(guī)范中俄合作將減輕俄羅斯對中國的懷疑和不信任；其次是利用彼此在上海合作組織框架內(nèi)的實(shí)際合作，減輕西方國家對獨(dú)聯(lián)體的外部壓力，使中俄雙方得到切實(shí)的實(shí)際利益，這也將為中俄在未來深化合作創(chuàng)造有利條件。

在雙邊層面上，中國應(yīng)該注意發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體的重要國家的雙邊關(guān)系。無論是在安全和政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯都是獨(dú)聯(lián)體中最重要的國家。因此，無論是從謀求安全和政治利益，還是謀求經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，俄羅斯都是中國對獨(dú)聯(lián)體政策的重中之重。此外，在安全領(lǐng)域，中國應(yīng)該特別重視與中國接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的雙邊關(guān)系。這三個國家的安全與穩(wěn)定與否，將直接影響中國邊界和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。要繼續(xù)完善與這三個國家在邊境安全和地區(qū)安全上的互信機(jī)制，繼續(xù)合作打擊三股勢力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國應(yīng)該特別重視發(fā)展與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、外高加索地區(qū)的阿塞拜疆、以及東歐的白俄羅斯和烏克蘭的雙邊合作關(guān)系，這些國家或擁有豐富的能源資源，或擁有豐富的軍事資源，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國防現(xiàn)代化都具有重要的作用，他們又大都與中國不接壤，沒有利益沖突，容易處理好彼此的合作關(guān)系。

但是，在現(xiàn)階段中國進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的步伐不宜太大，否則會弄巧成拙。我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)方面逐步打開缺口，漸進(jìn)式進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，做到多邊與雙邊并舉，更多地借助于多邊機(jī)制，發(fā)揮上海合作組織的作用，減少俄羅斯的抵觸和敵意情緒，做到事半功倍。

注 釋：

① 鄭羽.獨(dú)聯(lián)體十年——現(xiàn)狀·問題·前景[M].北京:世界知識出版社,2002.

② 1999年，烏茲別克斯坦、格魯吉亞和阿塞拜疆退出由俄羅斯主導(dǎo)的“集體安全條約”。格魯吉亞、烏克蘭、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成了“古阿姆集團(tuán)”，后來烏茲別克斯坦又退出了該集團(tuán)。

③ 陳新明.俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家關(guān)系:新趨勢與新戰(zhàn)略[J].俄羅斯中亞東歐研究,2009,( 4).

④ 2005年美國學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾在美國《外交》雜志第4期發(fā)表文章，題為《美國與大中亞：發(fā)展與和平伙伴關(guān)系》，文中提出“大中亞”計劃的設(shè)想。要旨是以阿富汗為中心，主要通過安全、民主、經(jīng)濟(jì)、交通和能源等合作，形成一個以美國為主導(dǎo)、以中亞五國和阿富汗為主要成員、有印度、巴基斯坦、土耳其等國參與的新的地區(qū)組合，而把中俄兩國排除在外。后來該計劃為美國政府所接受，從而上升為美國官方的戰(zhàn)略構(gòu)想。

⑤ 趙懷普.歐盟對獨(dú)聯(lián)體政策的演變[J].外交評論,2009,(6).

⑥ 陳新明.俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家關(guān)系:新趨勢與新戰(zhàn)略[J].俄羅斯中亞東歐研究,2009,(4).

⑦ 2000年10月成立，它是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。2006年1月烏茲別克斯坦加入，2008年11月烏茲別克斯坦申請終止其成員國資格。

⑧ 1992年5月成立，成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞和烏茲別克斯坦。1999年，條約第一個5年期限剛滿，阿塞拜疆、格魯吉亞和烏茲別克斯坦三國宣布退出。2006年12月，烏茲別克斯坦重返獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織。

⑨“古阿姆”即格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦國名的第一個俄文字母的縮寫（ГУАМ），烏茲別克斯坦也曾參與其中，2005年5月又宣布退出“古阿姆集團(tuán)”。2005年11月，烏茲別克斯坦迫于“顏色革命”的壓力，與俄羅斯簽署了聯(lián)盟關(guān)系條約，把兩國關(guān)系提高到“實(shí)際建立了軍事戰(zhàn)略和防御聯(lián)盟”的新高度，并于2006年12月重返“集體安全條約組織”。

⑩尤·米·加列諾維奇. 世紀(jì)之交的俄羅斯與中國[M].尹今黎，張蕾譯. 成都：四川人民出版社,1999.

[1]陸俊元.地緣政治的本質(zhì)與規(guī)律[M].北京:時事出版社,2005.

[2]張弘.‘古阿姆’與獨(dú)聯(lián)體的未來走向[J].國際論壇,2009,(5).

[3]吳宏偉.俄美新較量——俄羅斯與格魯吉亞的沖突[M].長春:長春出版社,2009.

[4]鄭羽.獨(dú)聯(lián)體十年——現(xiàn)狀·問題·前景[M].北京：世界知識出版社,2002.

[5]外交與國防政策委員會(俄).未來十年俄羅斯的周圍世界——梅普組合的全球戰(zhàn)略[M].萬成才譯.北京:新華出版社,2008.

[6]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所.上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制[M].北京:時事出版社,2002.

[7]鄭羽.獨(dú)聯(lián)體十年——現(xiàn)狀·問題·前景[M].北京:世界知識出版社,2002.

[8]商務(wù)統(tǒng)計[EB/OL].中國商務(wù)部網(wǎng)站, http://www.mofcom.gov.cn/.

[9]史忠良.經(jīng)濟(jì)全球化與中國經(jīng)濟(jì)安全[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2003.

[10]李昕,殷建平.中國石油進(jìn)口存在的問題與對策[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2007,(7).

[11]李鋼,劉華芹.上海合作組織——加速推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[J].北京:中國海關(guān)出版社,2004.

[12]范海濤.談判代表披露中俄石油管道協(xié)議內(nèi)幕[N/OL].北京青年報,2003-3-18. http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=2189707.

[13]肖德.上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題研究[M].北京:人民出版社,2009.

[14]熊聰茹.中哈原油管道向中國原油輸送量突破2000萬噸[EB/OL].中央政府網(wǎng)站,2010-1-25.http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/25/content_1518935.htm

[15]葛傳紅.‘世紀(jì)管道’：中亞-中國打造能源新絲路[J].大經(jīng)貿(mào),2009,(12).

[16]上海合作組織憲章[EB/OL]. 2002-6-15. http://www.sectsco.org/CN/show.asp?id=162.