深入推進西部大開發(fā) 國家再做新部署

孟可心

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就，對全國發(fā)展起到了重要的支撐作用。8月21日，國務(wù)院召開西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對深入推進西部開發(fā)工作作出新部署，提出新要求。8月30日上午，國家發(fā)展改革委舉行西部大開發(fā)進展情況專題新聞發(fā)布會，介紹西部大開發(fā)進展情況和新時代西部大開發(fā)面臨的新機遇，并就西部地區(qū)經(jīng)濟增長、重大工程建設(shè)、脫貧攻堅、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)問題回答記者提問。

西部大開發(fā)的新進展和新機遇

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面狠抓西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善民生，推進實施了一大批重點項目和工程，鞏固了西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，西部地區(qū)各項主要指標(biāo)增速多年領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2013年到2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.0%。5年間，主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全國平均水平，一些省份經(jīng)濟指標(biāo)長年位居全國前列。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長超過13%，進出口總額年均增長6.4%，占全國的比重分別從23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強。鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路、西成高鐵等一批重要交通干線相繼投入運營。高速公路通車?yán)锍掏黄?萬公里。民用運輸機場數(shù)量達114個，占全國比重近50%。西氣東輸、西電東送等一批具有重要影響的能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題得到有效解決。金沙江梯級水電站以及廣西百色、四川紫坪鋪等一批大型水利樞紐建成并發(fā)揮效益。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴大。

三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和市場體系建設(shè)取得明顯成效，一批特色產(chǎn)業(yè)基地逐步成形，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，這成為國民經(jīng)濟的重要支撐。各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如重慶的汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)，貴州的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

四是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進，在西部地區(qū)設(shè)立了37個生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)補償機制初步建立。5年來，西部地區(qū)安排新一輪退耕還林還草3865.6萬畝，面積累計達1.26億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

五是人民生活水平持續(xù)提高。2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。農(nóng)村貧困人口大幅減少，5年來超過3500萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，目前西部地區(qū)貧困發(fā)生率全部下降到10%以下。“兩基”攻堅計劃如期完成，“兩基”人口覆蓋率達100%。農(nóng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，社會保障覆蓋面不斷擴大。四川汶川、蘆山，云南魯?shù)?，青海玉樹，甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。

六是開放型經(jīng)濟水平不斷提高。西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列快速發(fā)展，截至目前，西部地區(qū)累計開行4579列，占全國開行總列數(shù)的47%，寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和廣西憑祥、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，制定出臺的各項政策措施是管用的，為西部地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偟目?，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得到有力遏制，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，為決勝全面建成小康社會目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，也大大拓展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

抓住新機遇 迎接新挑戰(zhàn)

西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，可以增強防范各類風(fēng)險的能力，可以支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的形勢。把西部這盤棋走活了，西部地區(qū)經(jīng)濟升級了，我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實。

8月21日，李克強總理主持召開新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的第一次會議。新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立不久即召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，充分表明了黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)事業(yè)的高度重視和對西部地區(qū)干部群眾的親切關(guān)懷。會議聽取了國家發(fā)改委關(guān)于西部大開發(fā)有關(guān)進展情況和西部大開發(fā)重點工程有關(guān)情況的匯報，研究了當(dāng)前形勢，部署了今后工作。下一步，國家發(fā)改委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照這次會議的有關(guān)部署，著力從以下三方面做好今年和下一階段工作。

一是進一步營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以深化“放管服”改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問題，進一步降低制度性交易成本。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造內(nèi)陸開放高地，進一步提升對內(nèi)對外開放水平。優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購、文化、健康等新興消費，釋放西部的市場消費潛力。

二是把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需更好地結(jié)合起來。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地實際推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進提升西部產(chǎn)業(yè)競爭力。突出補短板，抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、能源通道等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。對這些基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”項目，國家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，促進西部地區(qū)民生不斷改善。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動基本公共服務(wù)均等化，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。

西部大開發(fā)重點工程進展順利

重點工程建設(shè)一直是推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的有力措施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來每年都會新開工一批重點工程。黨的十八大以來，我們已經(jīng)累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)建設(shè)取得了突破性的進展。鐵路累計開工重點工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接?xùn)|西、串通南北的鐵路相繼建成?，F(xiàn)在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經(jīng)濟總量比較大的省份實現(xiàn)了建成3小時交通圈的良好愿望。進出新疆、出入西藏多通道的網(wǎng)絡(luò)格局逐步完善。

公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成。鐵路營運里程達到5.4萬公里，高速公路里程達到5.1萬公里。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的改善。

民航機場累計開工重點工程12項，投資規(guī)模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機場為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網(wǎng)絡(luò)體系。

水利累計開工重點工程20項，投資規(guī)模4041億元。內(nèi)蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發(fā)揮效益，云南滇中引水、內(nèi)蒙古引綽濟遼、陜西引漢濟渭等重大引調(diào)水工程穩(wěn)步推進，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等成果顯著。

能源累計開工重點工程41項，金沙江觀音巖等一批水電站、風(fēng)電站項目建成投產(chǎn)，西電東送三大通道全面建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面實施。

生態(tài)環(huán)保方面先后實施了退耕還林還草、重點流域水環(huán)境綜合治理、重點流域水污染防治等重點工程。民生方面我們啟動了一批小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)項目，農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

截至去年年底，152項西部大開發(fā)重點工程已經(jīng)完工52項，還有100項在建，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發(fā)電裝機1878萬千瓦。到那時，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平將進一步提升。

今年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的安排部署，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴大內(nèi)需更好的結(jié)合起來，進一步加大西部地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，將抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，開工建設(shè)一批交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點工程，確保儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的勢頭不減弱。

打好西部地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅，將其列為全面建設(shè)小康社會必須完成的三大攻堅戰(zhàn)之一，并作出了一系列重大決策部署。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，深入推進脫貧攻堅工作，取得了比較明顯的成效。2012年到2017年，全國農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到3046萬，其中西部地區(qū)貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%。

目前，西部12省區(qū)市貧困發(fā)生率已經(jīng)全部降到了10%以下，但是西部仍然是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，還有1634萬貧困人口沒有脫貧，占全國的比重達到53.6%，也就是一大半貧困人口在西部，所以任務(wù)非常艱巨。西部地區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平要高2.5個百分點，全國是3.1%，西部是5.6%。農(nóng)村貧困人口在200萬以上的省份全國是7個，5個在西部地區(qū)，分別是貴州、云南、廣西、四川、甘肅。14個集中連片特殊困難地區(qū)涉及西部的有12個，中央重點支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部。所以盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得了很大的成就，任務(wù)依舊非常艱巨。但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委有信心、有能力采取有效措施打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是實施易地扶貧搬遷政策。這是打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要合理確定搬遷規(guī)模，尊重農(nóng)民的意愿，有序組織實施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置。要支持農(nóng)民發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強技能培訓(xùn)，改善移民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保能夠搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

二是要大力推進教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等專項行動，努力為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供造血機能。教育扶貧就是要讓貧困家庭的子女接受公平的、有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞，繼續(xù)實施普通高中和中等職業(yè)教育階段國家資助政策，重點高校要繼續(xù)向西部農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要立足貧困地區(qū)的實際和優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)對接項目，實現(xiàn)就地脫貧。目前很多貧困地區(qū)嘗試種植水果、蔬菜，包括還有一些加工業(yè)，這是脫貧的一個好辦法。旅游扶貧就是要深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點支持，以輻射帶動貧困戶脫貧致富。

三是要繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員各方面力量，共同參與。特別要發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好對口幫扶。

四是要加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有機銜接，對完全或者部分喪失勞動能力又不能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧的人口納入到農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底。

新時代推進西部大開發(fā)形成新格局

近年來西部地區(qū)的主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國都居于前列，但是西部地區(qū)之間的地區(qū)差異呈現(xiàn)分化的態(tài)勢，2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)，到去年已連續(xù)保持11年。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2005年就超過了東部地區(qū)。但是今年以來，在西部整體發(fā)展取得歷史性進步的同時，西部地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也逐步呈現(xiàn)了多樣化的新特點，突出表現(xiàn)在西北地區(qū)的增速普遍低于西南地區(qū)的增速，呈現(xiàn)了南快北慢的格局；資源依賴性強的地區(qū)經(jīng)濟增長普遍比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早的地區(qū)乏力。由于西北地區(qū)工業(yè)比重大，能源原材料占比太大，因此西北地區(qū)的增速要普遍低于西南地區(qū)；目前西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的省份已經(jīng)是最低省份的兩倍還多。

出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的。一定程度上，這符合市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。但是，這種拉大的趨勢如果不能控制在一定的區(qū)間內(nèi)，持續(xù)過快增長一定會導(dǎo)致新的區(qū)域發(fā)展失調(diào)，損害西部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的整體效率和質(zhì)量。所以，要更加注重西部大開發(fā)政策的精細化和精準(zhǔn)化，強化問題導(dǎo)向，因地制宜、因地施策來加以解決。

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，以西部大開發(fā)即將進入第三個十年為契機，國家發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是在加強分類指導(dǎo)上強化舉措。以往針對西部地區(qū)的整齊劃一的政策措施恐怕已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)西部大開發(fā)的新要求和新任務(wù)，所以必須要根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點研究細化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實際的差異化政策措施。比如，有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速？可以以保護環(huán)境，改善公共服務(wù)水平，加強旅游特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主。

二是在決勝全面建成小康社會上強化舉措。推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進基本公共服務(wù)均等化，堅持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

三是在全面深化改革上強化舉措。要對標(biāo)對表先進地區(qū)深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造國際化、法制化營商環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)公司制混合所有制改革，積極調(diào)整國有企業(yè)布局，加大軍民融合的發(fā)展力度。建立健全有利于吸引和留住急需人才的體制機制。支持國家重大制度創(chuàng)新和改革試點落在西部地區(qū)。

四是在深度開放上強化舉措。西部從當(dāng)年的開放末梢變?yōu)楝F(xiàn)在的開放前沿，就是因為現(xiàn)在國家在向東開放的同時強調(diào)向西開放，也就是雙方開放。向西開放，所有的陸路出口都在西部地區(qū)。要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)，完善口岸跨境運輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)這些開放平臺。

五是在促進創(chuàng)新驅(qū)動上強化舉措。現(xiàn)在國家發(fā)改委正在考慮探索通過負面清單和鼓勵類目錄相結(jié)合的方式來完善產(chǎn)業(yè)政策，支持西部地區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進能源、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、升級改造和綠色發(fā)展，促進老工業(yè)基地和資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新經(jīng)濟，拓展發(fā)展新空間。

六是要在建設(shè)美麗西部上強化舉措。西部是我國的屋頂和水塔，是國家的重要生態(tài)安全屏障。下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草為重點的生態(tài)工程實施力度，加快完善生態(tài)補償機制，推動加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，在建設(shè)美麗西部中扎實筑牢國家生態(tài)安全屏障。