強(qiáng)化新形勢(shì)下科技傳媒的警示性報(bào)道

陳懋雍

中國冶金報(bào)，北京 100029

一新形勢(shì)下，面對(duì)蓬勃發(fā)展的科技事業(yè)、千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題，科技傳媒深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近幾年來，我國由于改革力度加大，調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組整合工作不斷推進(jìn)，各地方、各部門的某些利益格局受到了牽動(dòng)和改變，因而有些同志的思想、觀念和行為背離了科學(xué)發(fā)展的軌道。特別是2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，由于這場危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)也受到了影響。在這個(gè)背景下，一些地方和部門的某些利害沖突更加突出，利益關(guān)系的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些同志的非理性思維和言行與科學(xué)發(fā)展觀的距離越來越大，并由此給事業(yè)發(fā)展已經(jīng)帶來和正在帶來嚴(yán)重的影響。比如，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以產(chǎn)生重大影響的傳統(tǒng)工業(yè)——鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題和一些新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)傾向問題，以及一些危及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)問題等等。在新形勢(shì)下，這些問題有新的背景、新的情況、新的特點(diǎn)，科技媒體面對(duì)涉及科學(xué)發(fā)展的這些重大問題不應(yīng)缺位，理應(yīng)予以高度關(guān)注。特別是處在當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，科技傳媒不能“失語”，理應(yīng)進(jìn)行科學(xué)導(dǎo)向、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話語權(quán)，做好輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。而抓住一些典型的重大事件和突出問題，結(jié)合我國實(shí)踐，強(qiáng)化媒體的警示性報(bào)道，給人以思考，給人以警醒，我認(rèn)為是一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。實(shí)際上，這也是新形勢(shì)下，我們發(fā)揮主流輿論功能、增強(qiáng)貼近性、提高傳播能力的一個(gè)路徑。

（一）我國鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，但一些地方仍在盲目擴(kuò)張。中國鋼鐵工業(yè)“大而不強(qiáng)”是一個(gè)時(shí)期以來的大問題。自從1996年我國鋼產(chǎn)量超過1億噸以后，已經(jīng)連續(xù)13年產(chǎn)量居世界第一。雖鋼產(chǎn)量長時(shí)期位列“世界第一”，但一些技術(shù)含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)鋼材品種卻仍需從國際市場上進(jìn)口。2009年上半年，我國生產(chǎn)粗鋼26658.29萬噸，同比增長1.23%，已相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼5.35億噸以上水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。其中，2009年6月份的日產(chǎn)水平高達(dá)164.75萬噸，已相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼6億噸以上的高位，令人瞠目！

我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷前些年快速發(fā)展以后，面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的雙重問題。有關(guān)部門指出：目前，全國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)6.6億噸，與市場需求相比，產(chǎn)能過剩達(dá)1億多噸。但是在這已經(jīng)嚴(yán)重過剩的同時(shí)，還在新建許多鋼鐵項(xiàng)目，還有5800萬噸在建產(chǎn)能。對(duì)此，工業(yè)和信息化部部長李毅中說：如不盡快扭轉(zhuǎn)這種情況，“這樣下去，中國的鋼鐵工業(yè)是沒有出路的?！?/p>

實(shí)際的市場情況證明了嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能給中國鋼鐵業(yè)帶來的危害，特別是在遭遇到2008年國際金融危機(jī)沖擊后，中國鋼鐵業(yè)的市場需求迅速下降，出口大幅萎縮，庫存大量增加，生產(chǎn)成本和產(chǎn)品銷售價(jià)格出現(xiàn)倒掛，生產(chǎn)企業(yè)大面積虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，中國鋼鐵業(yè)24家500萬噸規(guī)模以上的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中有2/3虧損，10家1000萬噸以上規(guī)模的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有6家虧損。完全可以斷言，如果不加以有效抑制，讓已建成的鋼鐵產(chǎn)能和在建的鋼鐵產(chǎn)能將來全部釋放，這種過剩產(chǎn)能產(chǎn)生的疊加效應(yīng)必將給鋼鐵業(yè)帶來極其深重的危害！

（二）我國不僅一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，而且一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)的傾向。對(duì)這種新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些新興產(chǎn)業(yè)的盲目“追風(fēng)”建設(shè)，科技媒體也必須予以高度關(guān)注，因?yàn)樗鶐淼男乱惠喌摹案咚健敝貜?fù)，將會(huì)造成新的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展包括風(fēng)電、多晶硅等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，是我國科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性選擇。但是，中央再三強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等各項(xiàng)工作。然而，分析基層和我國現(xiàn)實(shí)情況，有不少與科學(xué)發(fā)展相悖的現(xiàn)象和問題很值得人們關(guān)注。例如，2008年，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到1220萬千瓦，為我國“十一五”所規(guī)劃任務(wù)的兩倍。預(yù)計(jì)2009年，我國累計(jì)裝機(jī)容量可達(dá)到2000萬千瓦。中國國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)70家以上，比全世界其他地區(qū)風(fēng)電設(shè)備廠家的總和還要多。（注一）又如，多晶硅項(xiàng)目也同樣存在盲目上馬的傾向。我國目前已投產(chǎn)及在建和備建的多晶硅生產(chǎn)線多達(dá)數(shù)十條，這些生產(chǎn)線若全建成，其總產(chǎn)能可超出全球市場總需求的2倍。（注二）

特別值得警醒的是，一些多晶硅、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目不僅僅在于出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)傾向而導(dǎo)致產(chǎn)能問題，而尤其在于其不少核心技術(shù)目前我國多數(shù)企業(yè)都還沒有掌握。核心技術(shù)受制于人，即使產(chǎn)量再多，企業(yè)無成本優(yōu)勢(shì)和市場競爭力，也只能處于尷尬境地。

（三）我國防污治沙任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)保欠賬不可忽視。我國雖然在節(jié)能減排、防治污染、治理沙塵、草原生態(tài)建設(shè)等方面取得了很大成績，但由于國情和歷史欠賬過多，以及在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在諸多問題等原因，我國的防污治沙、生態(tài)環(huán)保等工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)人的生存環(huán)境不可有絲毫的疏忽。

中國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化土地雖然經(jīng)過多年治理后總體上出現(xiàn)了凈減少，但目前全國沙化土地面積仍有173.97萬平方公里，局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，我國有近4億人口受到沙化危害。另外，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國水土流失問題也很嚴(yán)重，目前全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占到了國土面積的37%，年平均土壤侵蝕量高達(dá)45億噸，損失耕地約達(dá)100萬畝。此外，農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)稱，我國草原生態(tài)欠賬仍在增加，全國有90%的可利用草原不同程度地退化；北方草原牲畜超載率達(dá)32%，超載過牧嚴(yán)重；草原災(zāi)害頻繁，旱災(zāi)、雪災(zāi)肆虐，每年草原鼠害面積約在8.5億畝以上。值得高度警醒的農(nóng)業(yè)面源污染，直接關(guān)系著人民健康和可持續(xù)發(fā)展大事。資料顯示，目前，我國是世界上使用化肥、農(nóng)藥最多的國家之一。包括農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢物排放污染等在內(nèi)，我們面臨的環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我國地表水污染依然嚴(yán)重，部分城市空氣污染依然較重，農(nóng)村環(huán)境問題也日益突出。

尤其值得我們?nèi)ド疃染镜氖?，在這些污染嚴(yán)重、沙害頻發(fā)、草原退化等現(xiàn)象背后的那許多深層次矛盾和問題。

二

新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新問題很多，新情況錯(cuò)綜復(fù)雜，新矛盾層出不窮，人們的觀念、思維、能力各異，因此，我們強(qiáng)化科技傳媒的警示性報(bào)道，要強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的思維在報(bào)道內(nèi)容的深度、分析問題的精準(zhǔn)、敘事說理的辯證等方面狠下功夫，使報(bào)道同產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和國家相關(guān)的政策、法規(guī)相一致，傳播更富于理性，做到實(shí)事求是，以理服人。這樣，才能真正起到警示、啟發(fā)的作用。

（一）產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但一些地方和企業(yè)還要擴(kuò)張，究其原因是多方面的，對(duì)具體情況應(yīng)做具體分析。

雖然有的同志是錯(cuò)誤的政績觀所慫恿，但有的同志確系由于不甚明白拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中投資與消費(fèi)的辯證關(guān)系所致。前者主要出于私心，后者主要出于少知或無知。不能一提到盲目重建，就說是政績觀作怪。雖然這兩種行為都造成產(chǎn)能進(jìn)一步過剩的客觀后果，但兩者引起擴(kuò)張沖動(dòng)的主要原因不同，應(yīng)予區(qū)別看待。的確，在如今紛繁復(fù)雜的發(fā)展中，有些同志由于思想比較片面，智力和知識(shí)又儲(chǔ)備不足，一提經(jīng)濟(jì)增長，就只有投資拉動(dòng)的概念。再加上看到上級(jí)又有投資計(jì)劃指標(biāo)，而且申報(bào)時(shí)間又不是很寬裕，自己平時(shí)對(duì)如何發(fā)展并無多大底數(shù)。在這種情況下，盲目爭項(xiàng)目、爭投資，產(chǎn)能過剩擴(kuò)張的路就這樣走出。

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力固然不可忽視，但消費(fèi)環(huán)節(jié)決不可輕看。消費(fèi)需求是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終力量。2009年溫家寶總理所作的中央《政府工作報(bào)告》中明確要求：“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。”資料表明：2009年上半年，在我國GDP增長的7.1%中，最終消費(fèi)拉動(dòng)了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

我國的經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展問題，是一個(gè)系統(tǒng)性的十分復(fù)雜的問題，正是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際情況，黨的十七大強(qiáng)調(diào)：我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。一年多來的國際金融危機(jī)的沖擊，更使人們感悟到我國經(jīng)濟(jì)過于依賴外需的弊病，必須加快形成良好的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

擴(kuò)大消費(fèi)需求問題，就必須重視改善供給問題。我國外貿(mào)依存度過大的一個(gè)重要原因，也是一些國內(nèi)生產(chǎn)的商品內(nèi)消乏力，過分地寄望于國外市場。但總的來說，問題還是出在供給偏離了市場需求這上面，癥結(jié)還在于生產(chǎn)能力過剩。生產(chǎn)能力過剩不僅是東西賣不出去，而且還導(dǎo)致有限資源的流失和浪費(fèi)，加重困難與風(fēng)險(xiǎn)。解決產(chǎn)能過剩的出路，最根本的就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品供給，擺脫企業(yè)搞無效供給的尷尬局面，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、抑制過剩產(chǎn)能在有些地方和單位喊了多少年成效不大，且在新形勢(shì)下還有弱化的傾向，除了其他多種原因外，有一種情況很值得人們關(guān)注和警覺，就是有些人以“技術(shù)改造”為名搞“移花接木”，轉(zhuǎn)移被淘汰的技術(shù)設(shè)備并讓其死灰復(fù)燃；有的人以“高新技術(shù)”為時(shí)髦忽悠人，動(dòng)不動(dòng)搞“大手筆”，造成新一輪“高水平重復(fù)”的隱患。

分析國際金融危機(jī)發(fā)生后的2009年上半年我國鋼鐵產(chǎn)量情況，發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人警覺、引人關(guān)注的現(xiàn)象：2009年上半年屬于中國鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)（主要包括大型企業(yè)等）鋼產(chǎn)量下降，同比減產(chǎn)3.25%；而與此情況相反，非會(huì)員小企業(yè)則鋼產(chǎn)量大升，同比增產(chǎn)20.78%，其產(chǎn)量占全國的比重由2008年同期的18.66%，上升到2009年同期的22.26%。這組數(shù)據(jù)直觀地表明，技術(shù)裝備水平相對(duì)落后、能耗和排放相對(duì)較高的一些地方小企業(yè)的鋼鐵生產(chǎn)能力在新的背景和形勢(shì)下有了較快的增長和較充分的釋放。這很值得人們探索和思考。

不可否認(rèn)，有些地方的一些同志在“技術(shù)改造”和“高新技術(shù)”的名義下，搞了不少名堂，或者使本該淘汰的落后生產(chǎn)裝備又重新調(diào)試上馬，并開足馬力生產(chǎn)；或讓落后技術(shù)裝備易地組裝生產(chǎn)；或在主體落后技術(shù)生產(chǎn)線中嫁接一點(diǎn)“高新技術(shù)”以掩人耳目；或者不搞申報(bào)、不經(jīng)審批、擅自開工生產(chǎn)和新建，使產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的“小鋼鐵”死灰復(fù)燃等等。2009年9月份，遼寧省有關(guān)部門對(duì)全省鋼鐵行業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行了通報(bào)。這次專項(xiàng)檢查的84家鋼鐵企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)有21家無正規(guī)審批手續(xù)。遼寧省有關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的情況按規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的處理。另外，遼寧省環(huán)保部門于2009年6月份在檢查本溪、丹東等5市時(shí)，發(fā)現(xiàn)無序擴(kuò)張、違規(guī)新建的鋼鐵企業(yè)有13家。（注三）

（三）體制機(jī)制改革和調(diào)整的相對(duì)滯后與不適應(yīng)，給全面推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展帶來了難度。

當(dāng)今推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的諸多實(shí)踐警示我們：體制機(jī)制的改革和完善如不協(xié)同配套推進(jìn)，一系列重大的事情就會(huì)被耽誤。2009年5月26日，《新華每日電訊》報(bào)道江蘇“儀征環(huán)保局負(fù)責(zé)人舉報(bào)污染企業(yè)4年未果”的事，很耐人尋味。兩家化工污染企業(yè)不顧省市縣三級(jí)環(huán)保部門的多次禁令，違規(guī)建設(shè)并在其轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重排放污染物，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?。之所以禁止不住，“舉報(bào)未果”，主要有兩個(gè)原因：一是舉報(bào)的儀征市環(huán)保局比被舉報(bào)的單位其地方行政級(jí)別要低，只有項(xiàng)目初審權(quán)，決定權(quán)在上邊。所以，這個(gè)局的環(huán)保屬地管理只能罰點(diǎn)款。二是這個(gè)化工污染企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源。

在我國不少地方，由于部門間權(quán)力與責(zé)任關(guān)系沒有理順，就難以推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧建設(shè)。當(dāng)然，也就更談不上公正的績效管理和責(zé)任追究了。據(jù)筆者所知，在當(dāng)今科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，涉及到事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)任方面的問題太多了。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有合理的體制機(jī)制作保障才行?！缎氯A每日電訊》報(bào)道此事的文字雖然不多，但卻中肯地揭示了這個(gè)深層原因，這種貼近性強(qiáng)的報(bào)道本身就是對(duì)人們一個(gè)啟示。

新形勢(shì)下，人們深感我國一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困惑，提高科技自主創(chuàng)新能力的呼聲都很大。但是，目前我國科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題尚未從根本上得到很好解決。另外，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位在許多地方目前尚未真正確立。例如，高校較多、科技基礎(chǔ)較雄厚的我國陜西省，其2007年企業(yè)科技投入所占全省科技投入的比例還不到40%。在我國，一些科研院校和大中型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的長效的機(jī)制也還不健全，技術(shù)研發(fā)的資金、人力整合都還存在著不少的障礙。對(duì)一些關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，一般都需要從組織上、投資上、人才組合上等持續(xù)跟進(jìn)、協(xié)同攻關(guān)，但目前我國相當(dāng)多的企業(yè)實(shí)力難以達(dá)到。雖然，人們都知道實(shí)施“舉國體制”的優(yōu)越，也都倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技戰(zhàn)略合作，但由于包括體制機(jī)制在內(nèi)的種種原因，真正形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟利益共同體，我國還有許多工作要做。最近，中科院院長路甬祥在談到我國科研體制改革取得成績的同時(shí)，也中肯地提出了這方面存在的一些問題。他說：“現(xiàn)行的一些科技宏觀管理體制，制約著國家創(chuàng)新體系各單元作用的有效發(fā)揮，政府主導(dǎo)作用往往異化為‘部門利益’，難以真正集中力量辦大事；市場基礎(chǔ)作用往往異化為無序競爭，尚未形成競爭有序、合作高效的機(jī)制。”（注四）資深院士的這些感觸，對(duì)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層問題很有警示力。

體制機(jī)制尚不完善，對(duì)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的障礙在有些時(shí)候很難直接看到，但它的潛在阻力十分巨大。有些時(shí)候看到了，但是已經(jīng)在時(shí)間上、人力和物力資源上造成了嚴(yán)重的損害。包括本文前面所說的地方“小鋼鐵”未批擅建在內(nèi)，許多地方和部門違規(guī)的“未批先建”項(xiàng)目屢見不鮮。2008年全國人大常委會(huì)的一個(gè)環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查報(bào)告中提到：一些地方甚至發(fā)“紅頭文件”使一些“未批先建”、“批小建大”的項(xiàng)目得以進(jìn)行，僅2007年全國就清理出51件不符合環(huán)評(píng)法相關(guān)規(guī)定的地方文件。這些現(xiàn)象既反映出我國目前某些體制方面的問題，也折射了我國某些現(xiàn)行的干部績效考核機(jī)制方面的問題。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐一再警示我們：過分地強(qiáng)調(diào)GDP是不行的，必須用科學(xué)的思維看實(shí)績。既看科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要看社會(huì)發(fā)展及政治文明、精神文明、生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r。既要考核當(dāng)前，又要考核長遠(yuǎn)與發(fā)展后勁，等等?？傊?，抑制產(chǎn)能過剩也好，推進(jìn)自主創(chuàng)新也好，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也好，都要從制度設(shè)計(jì)層面去考究。只有真正建立健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能堵住發(fā)展進(jìn)程中的漏洞，才能祛除急功近利等頑癥。

新形勢(shì)下，大變革大發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐給我們提出了許多深刻的、復(fù)雜的、新鮮的課題。緊貼實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)前瞻，努力引領(lǐng)時(shí)代輿論的先聲，共同承擔(dān)起“科教興國”的重任，科技媒體責(zé)無旁貸。

注

[1]辛陽.人民日?qǐng)?bào),2009-9-11.

[2]龔永泉等.人民日?qǐng)?bào),2009-9-17.

[3]何勇.人民日?qǐng)?bào),2009-9-18.

[4]趙永新.人民日?qǐng)?bào),2009-9-8.