淺析地鐵項目的招標(biāo)流程管理

鄭 樂

（廣州市地下鐵道總公司，廣東 廣州 510000）

地鐵作為我國各大中城市正全力建設(shè)的一種公共交通工具，其具有節(jié)省土地、減少噪聲、減少干擾、節(jié)約能源等諸多優(yōu)點，必然將在我國未來公共交通中發(fā)揮巨大的作用和意義。地鐵項目的招標(biāo)流程管理是項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收的前提和基礎(chǔ)，必須保證招標(biāo)流程管理的科學(xué)性、全面性、客觀性，以確保選擇最合適的建設(shè)單位完成地鐵項目的建設(shè)工作。

1 地鐵項目招標(biāo)流程管理的原則

地下鐵道，簡稱為地鐵，亦簡稱為地下鐵，狹義上的地鐵專指在地下運行為主的城市鐵路系統(tǒng)或捷運系統(tǒng)；但廣義上，由于許多此類的系統(tǒng)為了配合修筑的環(huán)境，可能也會有地面化的路段存在，因此通常涵蓋了都會地區(qū)各種地下與地面上的高密度交通運輸系統(tǒng)。近年來，我國各大中城市都在集中力量建設(shè)地鐵項目，地鐵建設(shè)項目的招標(biāo)流程管理工作在項目整體建設(shè)中占有十分重要的地位和作用。地鐵項目招標(biāo)流程管理的工作原則，主要有以下兩個方面：

1.1 堅持“公開、公平、公正”的基本原則

我國正在興建或已完工的地鐵建設(shè)項目全部是由國家財政統(tǒng)一撥款，將項目建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等任務(wù)分包給具有相關(guān)資質(zhì)的單位來進(jìn)行和完成。地鐵項目招標(biāo)流程管理的主體單位是政府相關(guān)建設(shè)和規(guī)劃管理部門，其根據(jù)項目建設(shè)的具體要求來制定招標(biāo)計劃書，而“公開、公平、公正”則是地鐵項目招標(biāo)流程管理的基本原則。公開，即為地鐵項目的招標(biāo)工作要面向全社會，決不允許內(nèi)部承包現(xiàn)象的出現(xiàn)；公平，即為地鐵項目招標(biāo)工作中，政府相關(guān)管理部門要給予全部投標(biāo)單位展現(xiàn)自身實力和優(yōu)勢的機會，對其進(jìn)行平等的審核；公正，即為地鐵項目招標(biāo)工作中，絕不可以出現(xiàn)“徇私舞弊”的現(xiàn)象，要客觀的選擇出實力雄厚、價格合理的地鐵項目單位。

1.2 競爭優(yōu)化的原則

目前，在部分地區(qū)的政府工程建設(shè)項目的招標(biāo)工作中，由于受“地方保護(hù)主義”、“徇私舞弊”等因素的影響，競爭市場普遍存在魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨的現(xiàn)象，這是絕對不容忽視的。地鐵項目招標(biāo)流程管理工作中，相關(guān)管理部門和人員要制定全面的招標(biāo)管理制度和措施，并給予足夠的空間和時間，為各家投標(biāo)單位提供一個廣闊的競爭舞臺，逐步建立一個優(yōu)化的招標(biāo)環(huán)境和市場。在地鐵項目的招標(biāo)競爭中，各家投標(biāo)單位都將展現(xiàn)出各自的優(yōu)勢，而為政府相關(guān)管理部門提供更多的選擇空間。

2 地鐵項目招標(biāo)流程管理的主要工作內(nèi)容

地鐵項目招標(biāo)流程管理工作的內(nèi)容較為繁雜，其中涉及的部門、人員、問題都比較多，如果在管理工作中難以全面把握招標(biāo)流程管理的重點和難點，就很難保證地鐵項目招標(biāo)管理工作的全面開展和完成。地鐵項目招標(biāo)流程管理的工作內(nèi)容，主要有以下幾點：

2.1 地鐵項目招標(biāo)計劃書的制定

地鐵項目招標(biāo)計劃書的制定是地鐵招標(biāo)流程管理的主要內(nèi)容之一，也是招標(biāo)流程管理工作的基本依據(jù)和前提。地鐵項目招標(biāo)計劃書的制定必須由政府建設(shè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)財政審核人員、工程技術(shù)人員共同研究和探討，進(jìn)而制定出科學(xué)、合理、全面的招標(biāo)計劃書。地鐵項目招標(biāo)計劃制定完成后，要報請政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)提出的意見，及時進(jìn)行妥善的修改和完善，最后面向全社會進(jìn)行公開招標(biāo)。

2.2 投標(biāo)單位資質(zhì)的審核

地鐵項目招標(biāo)流程管理工作中，由于參與招標(biāo)的建設(shè)單位較多，建設(shè)單位的整體技術(shù)水平和施工能力也存在參差不齊的現(xiàn)象，必須對其投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面的審核，最終確定符合地鐵項目要求的單位進(jìn)入最后的角逐。投標(biāo)單位資質(zhì)審核的內(nèi)容主要包括：投標(biāo)單位的性質(zhì)、能力、技術(shù)水平、以往建設(shè)項目等，這些資料都要通過建設(shè)單位管理部門獲取，并要嚴(yán)格保證資料的準(zhǔn)確性、真實性，嚴(yán)防“濫竽充數(shù)”建設(shè)單位的存在。

2.3 對于工程造價的全面審核

地鐵項目需要投入的資金量巨大，而這部分資金全部由政府財政提供，因此，在地鐵項目招標(biāo)流程管理工作中一定要注意對于工程造價的全面審核。地鐵項目造價審核的基本原則是“盡量降低工程建設(shè)成本，力爭實現(xiàn)工程項目質(zhì)量的最優(yōu)化”，也就是在造價審核工作中，降低工程成本不是唯一的目的，保證地鐵項目的質(zhì)量也是尤為重要的。

2.4 運營項目的招標(biāo)管理

地鐵項目的招標(biāo)工作不僅僅是對工程項目施工單位進(jìn)行招標(biāo)，還要對地鐵項目正式運營階段的管理單位進(jìn)行公開招標(biāo)。地鐵項目在正式運營以后，管理工作所涉及到的內(nèi)容是較為復(fù)雜的，主要包括：地鐵項目正常通行能力的檢測與管理、地鐵站點的設(shè)備維護(hù)與環(huán)境保潔、地鐵收入的統(tǒng)計與管理、地鐵站點廣告位的招商等，這些工作都必須由專業(yè)的管理團(tuán)隊來開展和進(jìn)行，才能保證地鐵項目運營管理的實際效果和作用。同時，在招標(biāo)工作中，對于運營項目管理單位的資質(zhì)審核重點要放在企業(yè)規(guī)模和以往業(yè)績上，確保運營項目管理單位具備雄厚的實力和豐富的管理經(jīng)驗，堅決防止“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 如何促進(jìn)地鐵項目招標(biāo)流程管理的科學(xué)發(fā)展

地鐵項目招標(biāo)流程的管理工作在具備現(xiàn)代科學(xué)、先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，還要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)政府建設(shè)工程項目管理工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的和作用。

地鐵項目招標(biāo)流程管理科學(xué)發(fā)展的過程中，相關(guān)管理部門和人員一定要注意堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展管理理念。在地鐵項目招標(biāo)流程管理工作中，堅持“以人為本”的管理理念是保持政府各項工程項目建設(shè)管理平穩(wěn)開展和進(jìn)行的根本、同時也是堅持“依靠黨的方針、政策”的具體體現(xiàn)。堅持科學(xué)發(fā)展觀在地鐵項目招標(biāo)流程管理工作中的指導(dǎo)作用，一方面是要不斷提高地鐵項目招標(biāo)管理人員的整體素質(zhì)，另一方面是著力解決好管理工作中經(jīng)常遇到的問題和矛盾。地鐵項目招標(biāo)流程管理工作的管理理念要強調(diào)對于人員的管理，就是要充分調(diào)動招標(biāo)管理人員工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)地鐵建設(shè)項目招標(biāo)流程管理的順利開展和完成。

地鐵項目關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市居民的出行等多方面的社會問題，如果地鐵項目質(zhì)量難以得到保證，必將導(dǎo)致較大規(guī)模的人員傷亡，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)損失和社會安定問題。因此，地鐵項目招標(biāo)流程管理的科學(xué)發(fā)展是十分重要的，其所具有的價值和意義也是極為深遠(yuǎn)的。

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