淺談?？谑懈邔咏ㄖ嬖诘幕馂?zāi)隱患及對策

劉 宏

（海口市公安消防局，海南 海口 570000）

隨著城市經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，海口市的高層建筑與日俱增，并成為城市文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有高層建筑1291棟，其中超高層建筑11棟，這些高層建筑在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于高層建筑火災(zāi)具有火勢蔓延速度快，人員疏散困難，滅火救援難度大等特點，一旦發(fā)生火災(zāi)往往會造成重大災(zāi)害。今年三月份以來，公安部消防局組織開展了高層建筑消防安全專項治理工作，在開展此項專項治理工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)由于高層建筑經(jīng)營、使用單位成分復雜，物業(yè)管理單位水平參差不齊，致使部分高層建筑消防安全存在諸多問題。結(jié)合此次高層建筑消防安全專項工作，就高層建筑的火災(zāi)隱患及預(yù)防對策談一些不成熟的想法。

1 高層建筑的火災(zāi)特點

1.1 建筑火災(zāi)荷載大，火勢蔓延快

高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井、風道、電纜井等豎向井道多，如果防火分隔不符合消防技術(shù)標準的要求，發(fā)生火災(zāi)時易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，成為火勢迅速蔓延的途徑，尤其是高級賓館、綜合樓、圖書館、辦公樓等高層建筑，一般室內(nèi)可燃物較多，一旦起火，燃燒猛烈，蔓延迅速。據(jù)測定，在火災(zāi)初期階段，因空氣對流，在水平方向煙氣擴散速度為0.3 m/s，在火災(zāi)燃燒猛烈階段，各管井煙氣擴散速度則可達3 m/s～4 m/s。加上高樓受氣壓和風速的影響，使火勢更猛烈，蔓延更迅速，極易使整幢建筑形成立體火場。

1.2 建筑影響疏散的因素多，人員疏散困難

由于高層建筑垂直疏散距離遠，需要疏散的時間長，同時建筑內(nèi)往往人員較多且較為分散，而疏散設(shè)施及通道較為集中，疏散通道往往又與煙火蔓延的方向一致，致使疏散人流不得不處于煙熏和熱氣流的烘烤中，進一步增大了疏散的危險性，所以在火災(zāi)中致人員傷亡的主要因素，是人員在疏散中未采取防護而吸入過多的有毒、高溫煙氣致死。而且在火災(zāi)逃生時由于慌亂或不熟悉疏散逃生路徑，還難免發(fā)生擠傷、踩壓、摔死等慘劇，甚至發(fā)生人員跳樓事故。

1.3 建筑高度大、功能復雜，增加撲救難度

目前我市的高層建筑達到1 291棟，最高的兩棟建筑明光大廈、天邑國際大廈高度分別達到156.25 m、151.30 m。高層建筑一般又都位于城市鬧市區(qū)和繁華地段，災(zāi)情發(fā)生后極易造成現(xiàn)場擁堵，妨礙消防車通行，影響消防員戰(zhàn)斗行動。同時，高層建筑火災(zāi)撲救受熱輻射強、火勢蔓延速度、高層建筑的消防用水量大等影響，目前?？谑信e高消防車的最大升限僅為52 m，還存在一定局限性，易造成救援難、供水難、排煙難、內(nèi)攻難，所以撲救高層建筑火災(zāi)往往遇到較大困難。

2 ?？谑懈邔咏ㄖ嬖诘闹饕馂?zāi)隱患

2.1 “爛尾樓”建筑工程未經(jīng)消防驗收擅自投入使用

?？谑杏捎诮ㄊ〕跗凇芭菽?jīng)濟”的影響，產(chǎn)生了較多的停緩建高層建筑，俗稱“爛尾樓”工程。這些高層建筑由于多種因素的影響，在設(shè)計、審批、建設(shè)、監(jiān)理、驗收、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上都不同程度的遺留了隱患，特別是有些高層建筑未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用多年，建筑在防火間距、消防車道、建筑防火、消防設(shè)施、物業(yè)消防管理等方面存在較多的隱患。而且這類高層建筑又往往存在多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主、多經(jīng)濟糾紛等問題，增大了火災(zāi)隱患整改的難度。如果沒有政府牽頭，多職能部門聯(lián)合執(zhí)法，整改難以取得成效。

2.2 高層建筑消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng)，不能正常運行

目前部分高層建筑消防設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)，存在此類問題的原因主要有以下幾個方面：一是歷史遺留問題。在建筑施工過程中，設(shè)計、施工、監(jiān)理、產(chǎn)品供應(yīng)單位與建設(shè)單位因經(jīng)濟債務(wù)問題發(fā)生糾紛，因而建筑工程在經(jīng)有關(guān)部門消防驗收合格后，施工或產(chǎn)品供應(yīng)單位隨即將消防設(shè)施拆除運走，而建設(shè)單位可能由于種種原因不再將消防設(shè)施完善，導致建筑內(nèi)消防設(shè)施留下“先天隱患”；二是高層建筑的業(yè)主和使用單位對消防設(shè)施的定期檢查維護不夠重視，對建筑消防設(shè)施管理不到位，自動消防設(shè)施得不到正常的維護、保養(yǎng)，有的建筑內(nèi)自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等設(shè)施自投入使用后，竟然從未進行過全面檢測維護；三是各產(chǎn)權(quán)、租賃單位室內(nèi)裝修施工時野蠻施工對建筑消防設(shè)施造成損壞，甚至出現(xiàn)違章拆除、損壞部分消防設(shè)施的行為，致使整棟高層建筑消防設(shè)施不能正常運行。

2.3 建筑消防車道、防火間距被占用

《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定高層建筑必須設(shè)置環(huán)形消防車道，要求消防車道的寬度不應(yīng)小于4 m，并且在豎直方向4 m范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物?！吨袊朗謨浴分羞€提出要在高層建筑主要出入口一側(cè)設(shè)置相應(yīng)寬度的撲救場地。對高層建筑的室外環(huán)境要求如此嚴格，是因為高層建筑層數(shù)多、面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)到場撲救的消防車通常在5輛以上，需要有一定的通道和撲救場地開展救援工作。處于市區(qū)繁華地段的高層公共建筑，由于地處中心城區(qū)、使用功能又多為商業(yè)，人流量較大，消防車道經(jīng)常被臨時停放的汽車、自行車和小商販擺設(shè)的攤點所占用，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難及時靠近高層建筑主體進行撲救，等到清理好現(xiàn)場，滅火最佳時間很可能被錯過，從而造成火災(zāi)擴大蔓延。

由于建省初期城市規(guī)劃和建設(shè)工程管理的相對滯后，在部分高層建筑的周圍又相繼違章建成了一些建筑，因為年代久遠，形成“事實上的鄰居”，政府搬遷和拆除的難度很大。如：位于紅城湖東側(cè)的八達大廈停緩建工程，由于近幾年違章建筑的“包圍”，消防車道和防火間距都不符合消防技術(shù)標準的要求。這些建筑的存在即堵塞了消防車通道又造成防火間距不足，嚴重的影響了高層建筑的消防安全。

2.4 公共疏散通道和疏散樓梯被封堵和占用

由于高層建筑層數(shù)多、面積大，很多都是多家單位共同使用，高層建筑在設(shè)計、審核階段往往無法確定后來具體使用功能和功能區(qū)域分隔。有些疏散通道在設(shè)計、審核時是公共疏散通道，而在建筑投入使用后，有些業(yè)主考慮到防盜等因素，通過加設(shè)門、格柵等形式將公共疏散通道變成私家通道，導致原本有兩個疏散通道（安全出口）的區(qū)域變成只有一個疏散通道（安全出口）。有些業(yè)主由于經(jīng)營和管理的需要，將個別公共疏散樓梯間封堵或者拆除，致使高層建筑的疏散樓梯形成錯層、斷層的消防安全隱患。

2.5 高層建筑物業(yè)消防管理不規(guī)范，制度不落實，消防責任不明確

目前?？谑懈邔咏ㄖ飿I(yè)單位消防管理沒有一套相對標準和規(guī)范管理體系可以參考，高層建筑建成后銷售或承租給多家單位，多產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象較為普遍，造成使用單位各自為政，消防安全管理工作無人牽頭，產(chǎn)權(quán)和使用單位均不能很好地履行相應(yīng)的消防安全職責，致使消防安全組織機構(gòu)不健全，消防控制室無人值班（或消防控制室監(jiān)控人員未取得消防崗位資格鑒定合格證書），自動消防設(shè)施缺少維修保養(yǎng)不能正常運行，消防安全管理形同虛設(shè)。

2.6 高層建筑業(yè)主消防安全素質(zhì)不高

部分高層建筑是綜合樓，使用功能復雜，融辦公、賓館、商業(yè)、娛樂、餐飲等各種功能為一體，多家單位共同使用，建筑內(nèi)人員成分復雜、流動性強，消防安全素質(zhì)參差不齊。由于物業(yè)管理單位沒有定期開展消防安全教育培訓和組織滅火應(yīng)急疏散演練，致使建筑內(nèi)人員缺乏消防安全基本常識，火災(zāi)發(fā)生初不能組織有效的撲救，建筑內(nèi)部人員不懂自救逃生的方法。

3 高層公共建筑消防安全對策

筆者結(jié)合我市高層建筑消防安全管理現(xiàn)狀，提出7個方面的消防安全對策。

3.1 采取多種措施，指導“爛尾樓”高層建筑實施整改，并辦理消防驗收合格手續(xù)

近幾年，隨著市政府大力推進“爛尾樓”整治力度，陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策，從資金補貼、辦證優(yōu)惠、技術(shù)指導等方面給予扶持，使一大部分“爛尾樓”起死回生，不僅獲得了巨大的經(jīng)濟和社會效益，也消除了城市多年來“久拖未改”的火災(zāi)隱患。一是在“爛尾樓”消防整改中，由于“爛尾樓”設(shè)計、建設(shè)年代久遠，在應(yīng)用消防技術(shù)規(guī)范時，應(yīng)當“尊重歷史”在符合強制性消防技術(shù)條款的條件下，本著“就低不就高”的原則，盡可能應(yīng)用當年的消防技術(shù)規(guī)范；二是充分運用專家集體論證會議制度和建設(shè)工程消防安全性能化評估的手段，對一些由于歷史原因形成又無法整改的火災(zāi)隱患，采取增設(shè)其它消防設(shè)施、提高裝修材料燃燒性能等級、限制建筑使用功能、控制單位時間人員數(shù)量、增設(shè)消防安全出口等方法，提高建筑抗御火災(zāi)的綜合能力，使其基本符合消防技術(shù)標準的要求，通過消防驗收；三是指導“爛尾樓”的物業(yè)單位建立健全的消防安全管理體系，通過加強日常防火巡查和消防管理，消除火災(zāi)隱患。

3.2 鼓勵、引導高層公共建筑和公眾聚集場所的單位和企業(yè)投保火災(zāi)公眾責任保險

長期以來，高層建筑和公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)事故后，特別是發(fā)生群死群傷或重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故時，由于發(fā)生火災(zāi)事故的業(yè)主無能力支付高額的賠償金，致使死傷者的家屬到當?shù)卣显L的事件時有發(fā)生，為了維護社會穩(wěn)定，政府不得不先期墊付賠償金。如：2005年在美蘭區(qū)青年路發(fā)生的6·21火災(zāi)事故，造成6人死亡，由于未投保火災(zāi)公眾責任保險，死者家屬到各級政府上訪，最后美蘭區(qū)政府不得不先期墊付 120萬元賠償金。《消防法》第三十三條的規(guī)定，使消防機構(gòu)鼓勵、引導高層公共建筑和公眾聚集場所的單位和企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險，有法可依。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，由保險公司支付賠償金，減輕政府的財政壓力，維護了社會穩(wěn)定。

3.3 在消防協(xié)會的組織和指導下，充分發(fā)揮消防中介組織的作用，提升單位消防管理能力

如何指導單位構(gòu)建自主消防管理體系，提高單位消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是多年來制約單位消防管理的“瓶頸”問題。借鑒公安機關(guān)創(chuàng)辦保安公司的成功經(jīng)驗，可探索在省總隊消防協(xié)會的組織和指導下，創(chuàng)辦海南省消防保安公司，由保安公司負責招聘人員，組織培訓，經(jīng)省職業(yè)技術(shù)鑒定所考核合格，取得上崗資格證書，統(tǒng)一推薦到全省消防安全重點單位中就業(yè)，并定期補訓和考核。將消防保安隊伍的管理和使用納入規(guī)范化軌道，使他們成為公安現(xiàn)役消防隊伍防火監(jiān)督和滅火救援的社會基礎(chǔ)和有力補充。

3.4 構(gòu)建高層建筑消防設(shè)施定期維護、檢測機制

消防設(shè)施不能正常運行，是高層建筑專項整治中發(fā)現(xiàn)的主要火災(zāi)隱患，由于高層建筑設(shè)置的消防設(shè)施功能復雜，安裝、調(diào)試、維護保養(yǎng)和檢測都需要經(jīng)過專業(yè)培訓的人員來操作，物業(yè)單位的工程技術(shù)人員不具備這些能力。引導高層建筑的物業(yè)單位與消防公司簽訂《消防設(shè)施維修保養(yǎng)和檢測合同》，將高層建筑的消防設(shè)施納入專業(yè)公司的定期維護和檢測中，是確保消防設(shè)備正常運行行之有效的辦法。通過簽訂《消防設(shè)施維修保養(yǎng)和檢測合同》，使高層建筑的消防設(shè)施得到專業(yè)的維護和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施的正常運行，同時合同的簽訂又將確保消防設(shè)施的正常運行的責任明確給了消防公司。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，高層建筑的消防設(shè)施不能正常運行，通過查閱合同可以很快確定責任追究。

3.5 構(gòu)建社會單位消防管理標準體系，明確消防安全責任，規(guī)范消防安全管理

在試點社會單位成功運行消防管理標準體系的經(jīng)驗中，及時進行修改和整理，盡快在消防安全管理重點單位中推廣消防管理標準，構(gòu)建社會單位自主消防管理體系。建筑產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營使用、物業(yè)管理等單位嚴格依據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）“實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責?！钡囊?guī)定，以物業(yè)管理合同或消防安全責任書的形式明確各自消防安全責任，共同維護建筑的消防安全。尤其要明確物業(yè)管理單位的職責和權(quán)利、義務(wù)，使之對建筑消防安全實施規(guī)范管理，確保建筑的消防安全。

3.6 指導單位建立義務(wù)消防組織，與轄區(qū)消防中隊聯(lián)合開展逃生自救演練

各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當組織、指導高層建筑單位建立義務(wù)消防組織，并配備相應(yīng)救援設(shè)施和器材。經(jīng)營使用單位和物業(yè)管理單位的安全保衛(wèi)、工程設(shè)備等部門對建筑消防設(shè)施比較了解的工作人員要選為義務(wù)消防組織的骨干力量，對組建的義務(wù)消防隊要開展嚴格的消防安全訓練，使其隊員達到熟練操作各類消防設(shè)施、器材，會撲救初期火災(zāi)、會引導人員疏散等，并具備開展常規(guī)的消防安全檢查能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。高層建筑消防組織要建立和完善整個建筑的消防自救體系，制定滅火救援預(yù)案。同時，轄區(qū)消防中隊要主動到高層建筑進行“六熟悉”并與高層建筑的義務(wù)消防隊員和建筑內(nèi)人員開展經(jīng)常性的聯(lián)合消防逃生自救演練，建立聯(lián)動機制，提高快速反映能力，增強高層建筑抵御火災(zāi)的能力。

3.7 公安消防監(jiān)督機構(gòu)加強高層建筑消防安全檢查

公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大對高層建筑的消防監(jiān)督檢查力度，依法督促單位做好消防安全管理工作，確保建筑消防設(shè)施完好有效，應(yīng)該把高層建筑消防安全作為監(jiān)督管理的重點。首先，把好源頭關(guān)，在高層公共建筑工程設(shè)計、施工和驗收過程中，要嚴格按照規(guī)范要求實施消防監(jiān)督，杜絕先天性火災(zāi)隱患的發(fā)生。其次，公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助單位做好建筑投入使用后的消防安全管理工作。對無物業(yè)管理的高層公共建筑，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各使用單位由一方牽頭成立消防安全工作領(lǐng)導小組，實施統(tǒng)一消防管理；對有物業(yè)管理的高層建筑則積極指導物業(yè)管理單位加大對高層建筑使用單位的消防安全監(jiān)督檢查，對建筑消防設(shè)施開展經(jīng)常性檢查和檢測，并建立健全防火檔案，確保消防安全。與此同時，公安消防監(jiān)督機構(gòu)要開展建筑消防設(shè)施專項治理工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要嚴格按照《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，責令相關(guān)單位予以整改，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，確保高層建筑的消防安全。