加強(qiáng)簽證管理 控制工程造價

楊松民

（廣西瑞真工程造價咨詢有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530000）

現(xiàn)場簽證就是由于施工現(xiàn)場的某種特殊原因而造成的承包范圍以外的工作內(nèi)容的增加，從而增加工程費用。工程現(xiàn)場簽證一般是由甲方的原因、現(xiàn)場特殊情況、設(shè)計變更需要等因素造成。工程現(xiàn)場簽證一般需要甲方、監(jiān)理、施工方共同對增加的工程內(nèi)容、工程量等簽字認(rèn)可后形成文件（即現(xiàn)場簽證），以作為工程結(jié)算依據(jù)。在我國目前建筑市場中，監(jiān)理所真正能承擔(dān)的責(zé)任有限，一般甲方都要求現(xiàn)場三方簽字，避免工程結(jié)束后結(jié)算的麻煩；而在國外，監(jiān)理工程師（即FIDIC合同里的“工程師”）簽字就可以視為認(rèn)可。

1 現(xiàn)場簽證的幾個重要環(huán)節(jié)

為了避免日后發(fā)生不必要的變故，使現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，應(yīng)注意以下幾個重要的環(huán)節(jié)：

（1）發(fā)包方、承包方、監(jiān)理代表必須現(xiàn)場會簽，涉及金額較大或數(shù)量較大的材料單價須在單價上加蓋公章。

（2）現(xiàn)場簽證的內(nèi)容必須清淅明確、客觀真實、全面完整且手續(xù)齊全。

（3）已包括在合同或計價定額項目范圍內(nèi)的工作內(nèi)容不予簽證。

（4）現(xiàn)場簽證須注明發(fā)生簽證的時間、單位工程名稱、部位、原因、數(shù)量、工作內(nèi)容及施工方法；涉及材料的應(yīng)注明材料的品牌、名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、幾何尺寸、細(xì)部尺寸等；涉及單價的應(yīng)注明單價來源及確定單價的依據(jù)，屬于變更合同范疇的應(yīng)以補(bǔ)允協(xié)議方式確定。

（5）在施工中發(fā)生簽證事項時，現(xiàn)場簽證要及時，并做到一次一簽證，一事一簽證。對于一些重大的現(xiàn)場變化或須隱蔽的部位，為了保存第一手原始資料，還應(yīng)及時拍照或錄像。

（6）簽證各方代表應(yīng)遵循實事求是、公正合理的原則，強(qiáng)化責(zé)任感，認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作。遇到問題及時協(xié)商解決，落實簽證，以免造成日后結(jié)算時扯皮。

（7）為了避免自行修改，為結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)，現(xiàn)場簽證要1式5份，各方至少保存l份原件。

（8）簽證單應(yīng)編號歸檔，為了防止在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要，自行補(bǔ)交簽證單，在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”字樣的章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位。

2 目前現(xiàn)場簽證存在的主要問題

目前，我國的工程建設(shè)行業(yè)和市場尚處于發(fā)展階段，主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 設(shè)計深度不足

有的圖紙設(shè)計深度不足，節(jié)點設(shè)計不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，甚至出現(xiàn)“由甲方自定”或“現(xiàn)場確定”等字樣。另外，設(shè)計時忽略施工因素，過分考慮了建筑物外觀造形及使用要求，有些地方甚至無法施工，這就造成施工中大量的簽證變更，給施工方留下索賠機(jī)會。

2.2 簽證時效隨意

發(fā)生簽證事項時應(yīng)及時簽證，一般情況是：發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人在接受發(fā)包人要求的 7 d內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額向發(fā)包人提出施工現(xiàn)場簽證。特殊情況是：發(fā)生簽證事項后7 d內(nèi)承包人向發(fā)包人提出上述內(nèi)容的現(xiàn)場簽證。但是，現(xiàn)實中有的業(yè)主現(xiàn)場代表不重視簽證的時效性，口頭答應(yīng)，當(dāng)時不辦理，事后很久才靠追記補(bǔ)辦或干脆不辦。有些承包商為了獲得不合理的利潤，故意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章。在施工中對其有利的就辦理簽證，對其不利的就不及時辦理簽證，不實事求是，造成結(jié)算時互相扯皮。

2.3 簽證內(nèi)容不明確、操作性差

簽證單中的資料記載不詳，尤其是對變更原因的記載，含糊不清、模棱兩可；計算費用的依據(jù)不足，無法準(zhǔn)確計算所發(fā)生的費用。例如：搗混凝土地坪100厚60 m2。是否挖土、挖土尺寸、棄土運距離、裝運方式及機(jī)具不詳；是否做墊層、墊層材料是什么、厚度寬度尺寸不詳；混凝土標(biāo)號不詳；是否用模板、模板材料不詳；伸縮縫做法不詳。無法準(zhǔn)確計價。

2.4 現(xiàn)場簽證人員業(yè)務(wù)能力差

（1）現(xiàn)場工程量計價簽證人員，對造價管理控制意識淡薄，不重視現(xiàn)場簽證，經(jīng)常因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某工程屋面卷材防水材料實際厚度小于l mm，但現(xiàn)場查看時，設(shè)計圖紙卻要求厚度為2 mm。

（2）現(xiàn)場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清，有些簽證把材料按市場價簽證又列入直接費或直接進(jìn)入工程總造價，這都是不合理的也是不允許的。

（3）同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)，尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。

2.5 資料管理不規(guī)范

簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)，以少報多，無中生有，高估冒算，甚至個別人員以行賄手段騙取簽證；同時，為了爭得簽證，巧立名目，有意扭曲建筑經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定的界限含義，鉆建設(shè)單位代表不熟悉規(guī)定的“空子”；或者，隨意增加構(gòu)造層次，屬于管理不善的也辦理簽證；監(jiān)理單位對建材驗收不夠認(rèn)真，部分材料驗收保書、合格證、規(guī)格、型號與要求不一致時，現(xiàn)場監(jiān)理員也驗收通過；簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有簽證資料原件或不全，結(jié)果承包商擅自作主涂改原始簽證資料，以追求單方利益，一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時，也無據(jù)可查。

3 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理的對策

3.1 嚴(yán)格控制簽證范圍

（1）土方開挖時的簽證：開挖地基后，如發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物，應(yīng)同甲方、監(jiān)理工程師做好簽證。最好能繪圖表示，或用書面表示清楚。

（2）工程開工后，對工程設(shè)計變更給施工單位造成的損失，如屬于施工圖紙有誤，或開工后設(shè)計變更而施工單位已開工或下料造成的人工、材料、機(jī)械費用的損失等，要做好簽證；工程需要的小修小改所耗費的人工、材料、機(jī)械應(yīng)做好簽證。

（3）甲方供料時，供料不及時或不合格給施工方造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采購的材料不符合要求，必須進(jìn)行二次加工的簽證，以及設(shè)計要求而定額中未包括的材料加工內(nèi)容的簽證。

（4）由于甲方責(zé)任造成的停水、停電超過規(guī)定的范圍，由此而引起的，工地所使用的機(jī)械停滯臺班、人工停、窩工以及周轉(zhuǎn)材料的使用量都要簽證清楚。

（5）材料、設(shè)備、構(gòu)件超過定額規(guī)定運距的場外運輸。待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算，特殊情況的場內(nèi)二次搬運，經(jīng)甲方駐工地代表確認(rèn)后的簽證。

（6）續(xù)建工程的加工修理：甲方原發(fā)包施工的未完工程，委托另一施工單位續(xù)建時，對原建工程不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證。

（7）工程項目以外的簽證：甲方在施工現(xiàn)場臨時委托施工單位進(jìn)行工程以外的項目的簽證。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證責(zé)任制

（1）完善甲方駐工地代表與乙方代表對等的簽證負(fù)責(zé)制，明確有關(guān)工作人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

（2）甲、乙雙方代表應(yīng)提高責(zé)任感，認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作，遇到問題雙方協(xié)商，及時處理，及時簽證。

（3）有效控制工程結(jié)算造價，以及時辦理好增減預(yù)算和經(jīng)濟(jì)簽證。發(fā)生在哪方，由哪方辦理簽證，各方的專人負(fù)責(zé)歸口匯總，使現(xiàn)場簽證工作成為一項正常制度。

3.3 盡量減少設(shè)計變更

設(shè)計變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，導(dǎo)致設(shè)計變更的原因有：由于設(shè)計人員工作不認(rèn)真、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)之間配合考慮不周造成設(shè)計圖紙粗糙、使用功能改變等。因此，首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，除非不變更會影響項目的正常運行，一般情況下不允許設(shè)計變更；其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

3.4 提高現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)

提高現(xiàn)場管理人員的技術(shù)素質(zhì)，也是控制現(xiàn)場簽證的重要因素之一。技術(shù)人員應(yīng)熟悉規(guī)范、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟讀施工圖紙，這樣就能很好地控制施工現(xiàn)場中出現(xiàn)不必要的簽證。所以要對現(xiàn)場人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)定額學(xué)習(xí)，使之熟悉現(xiàn)場情況。無論甲方現(xiàn)場人員、監(jiān)理人員、施工單位人員，提高自身的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)是必要的，能有效控制不必要的工程返工，減少因這方面簽證引起的工程造價增加。積極提倡造價工程師參與工程全過程的管理，做到事前控制，防患于未然。

3.5 及時簽辦現(xiàn)場簽證并編號歸檔

為了保存第一手原始資料，對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，為了避免自行修改，為結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求1式5份，各方至少保存l份原件。為了防止在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要，自行補(bǔ)交簽證單，在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”字樣的章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位。

4 結(jié)束語

據(jù)有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證部分涉及的工程造價約占整個工程總造價的10 %。其中公共建筑（賓館、辦公樓、商場）高達(dá)12 %，商品房為8 %，工業(yè)廠房為5 %。所以，在工程項目實施過程中，要加強(qiáng)簽證管理，做好工程造價控制，以確保公司和項目雙贏，提高業(yè)主投資效益。

1 任 歡、呂 丹.淺談加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證的管理[J].價值工程，2009（10）

2 陳 峰.控制現(xiàn)場簽證在控制工程造價中的作用[J].黑龍江交通科技，2009（3）

3 吳 帆.加強(qiáng)簽證管理 做好工程造價控制[J].山西建筑，2009（21）

4 彭再和.工程建設(shè)中現(xiàn)場簽證的管理與造價控制[J].建材與裝飾（上旬·市場營銷），2009（7）