近代經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了民國1929年《票據(jù)法》的制頒

王彩虹

（山西大學(xué)法學(xué)院，山西 太 原 0 30006）

傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど滩⑴e，使得中國近代民族工商業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易得到了很大程度的發(fā)展，因此更加急切地要求當(dāng)政者用法律手段來規(guī)范票據(jù)的各項(xiàng)制度。1929年（民國18年），國民政府立法院通過三讀會(huì)，通過了《票據(jù)法》全案（共分五章，一百三十九條），1929年10月30日由國民政府公布施行。這部票據(jù)法的制頒被公認(rèn)為是一部具有很強(qiáng)的前瞻性和可行性的成功立法。文章擬在探討傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻墓ど滩⑴e政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究這種經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變對國民政府時(shí)期1929年《票據(jù)法》制定所帶來的促進(jìn)作用。

1 中國古代未能形成完善、科學(xué)、統(tǒng)一的票據(jù)制度的重要原因

雖然中國古代票據(jù)起源很早，據(jù)資料研究，大多學(xué)者皆認(rèn)為中國古代票據(jù)起源于唐宋時(shí)期。但在中國傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策、打擊商人的各項(xiàng)法律措施、限制和取締民間經(jīng)營行業(yè)、商品等法令、制度的歷史條件下，中國古代商品經(jīng)濟(jì)、金融保守落后。加之，中國封建社會(huì)閉關(guān)自守、相互割據(jù)的政治狀態(tài)，使得古代各地的不同錢莊所簽發(fā)的票據(jù)皆有所不同，沒能形成一個(gè)較完善、科學(xué)的票據(jù)制度。

2 近代工商并舉政策的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了國民政府1929年《票據(jù)法》的制頒

2.1 近代工商并舉政策的轉(zhuǎn)變與實(shí)施

清末，伴隨西方帝國主義的侵略，以及《馬關(guān)條約》等一系列不平等條約的簽訂，帝國主義國家通過各種條約取得在中國通商口岸投資辦廠、“制造一切貨物的權(quán)利”，外國資本主義逐步向中國民族工商業(yè)滲透。甲午戰(zhàn)爭后，民族危機(jī)日益加深，有識(shí)之士疾呼“實(shí)業(yè)救國”、“向日本學(xué)習(xí)”等。面對國家主權(quán)的喪失和民間設(shè)廠辦礦、實(shí)業(yè)救國的強(qiáng)烈要求，清政府不得不放松對民族工商業(yè)的束縛，變重農(nóng)抑商為工商并舉，放棄了對新式工業(yè)的官辦壟斷政策，“準(zhǔn)各省廣設(shè)民廠”。

辛亥革命推翻清政府，孫中山先生執(zhí)政后強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)之事更不容緩”，“亟當(dāng)振興實(shí)業(yè)，改良商貨，方于國計(jì)民生，有所裨益?！绷D用資產(chǎn)階級(jí)法制鞏固新生政權(quán)。臨時(shí)政府實(shí)業(yè)部也指出，“實(shí)業(yè)為民國將來生存命脈，今雖兵革未息，不能不切實(shí)經(jīng)營，已成者當(dāng)竭力保存，未成者宜先事籌劃。今外省官制雖未畫一，而各省之實(shí)業(yè)司，當(dāng)速行成立，隸屬本部?！睘榇?，南京臨時(shí)政府時(shí)期頒布了一系列有關(guān)振興實(shí)業(yè)、發(fā)展資本主義、保障民權(quán)、實(shí)行社會(huì)改革的重要法律，為中國近代的法律變革帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

袁世凱篡奪辛亥革命的勝利果實(shí)執(zhí)掌政權(quán)以后，在政治上雖然是倒退了，但在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)政者推行的依然是帶有資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策，“民國成立，宜以實(shí)業(yè)為先”，并實(shí)行“營業(yè)自由”的政策。另外，對于商業(yè)，北京政府工商部召集臨時(shí)工商會(huì)議時(shí)，政府還提出了“設(shè)立工商訪問局以資指導(dǎo)……整理商會(huì)，修訂商法及各種單行法規(guī)，以除商業(yè)之障礙而施實(shí)力之保護(hù)”的議案并得到了通過。此外，為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，袁世凱在其幕僚的策劃下頒布了一系列有關(guān)保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的政策法令，內(nèi)容囊括了工商、礦路、金融、權(quán)度、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、利用外資和僑資等諸多方面。不僅解除了對民間興辦工商企業(yè)的限制，而且對新辦企業(yè)還給予優(yōu)惠，實(shí)行“保育政策”，對民族工業(yè)品及其原料減免捐稅，還設(shè)立各種示范場所，推廣技術(shù)，勸導(dǎo)人們創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等。這一期間，“除了極少數(shù)由于財(cái)政困難和不平等條約的限制未能貫徹外，其他都不同程度地得到了具體落實(shí)”。自此，可以說“民國政府厲行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)之策，公布商業(yè)注冊條例、公司注冊條例，凡公司、工廠之注冊者，均妥為保護(hù)，許各專利。一時(shí)工商界踴躍歡懷，咸謂振興實(shí)業(yè)在此一舉，不幾年而大公司、大工廠接踵而起。”工業(yè)投資環(huán)境得到很大改善，加上鐵路建設(shè)日益發(fā)達(dá)，各地愛國運(yùn)動(dòng)及抵制洋貨運(yùn)動(dòng)日益高漲等多方面的有利條件，極大地促進(jìn)了這一時(shí)期中國民族工商業(yè)的發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變與實(shí)施促進(jìn)了民國1929年《票據(jù)法》的制頒

清末，外國資本主義逐步向中國民族工商業(yè)滲透，中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)在封建主義和帝國主義的夾縫中、傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)和資本主義商品經(jīng)濟(jì)的相互沖突和融合的過程中發(fā)展得舉步維堅(jiān)。但事實(shí)表明：近代中國民族資本主義尤其是工商業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易得到了很大程度的發(fā)展。從第二次鴉片戰(zhàn)爭開始，中國的進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增長，國內(nèi)口岸間相互貿(mào)易也日漸繁榮。而這種商品迅速流轉(zhuǎn)、商品經(jīng)濟(jì)快速繁榮的同時(shí)，必然更加急切地要求當(dāng)政者用法律手段來規(guī)范票據(jù)的種類、款式以及票據(jù)權(quán)利的行使、轉(zhuǎn)讓等，以此為中國民族商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。第一次世界大戰(zhàn)前后，中國資本主義經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。國內(nèi)市場和商業(yè)，由于提倡國貨運(yùn)動(dòng)而不斷擴(kuò)展，金融業(yè)也由此興盛。但由于這一階段軍閥混戰(zhàn)對民生的破壞，工商業(yè)呈凋零之勢。1928年北伐戰(zhàn)爭勝利后，國民黨正式掌握國家政權(quán)。為了挽救經(jīng)濟(jì)上的種種問題，改善工商業(yè)的不振局面，國民政府當(dāng)局認(rèn)為必須以自辦實(shí)業(yè)和制定完善的商事法律以為抵制之策，而且，“今日工商立法，非取全國人民通力合作之精神，決不足以圖存、決不足以達(dá)民族解放之目的、決不能使國家在國際上得立于自由平等之地為也?！?/p>

盡管自清末中國便已開始注意票據(jù)立法，但期間都因?yàn)楦鞣N原因，也僅僅是停留在調(diào)查、起草等階段，都未能最終公布實(shí)施，對于現(xiàn)實(shí)問題的解決未能提供合法有效的依據(jù)。而且“關(guān)于票據(jù)的流通使用，僅有當(dāng)?shù)亓?xí)慣相沿之規(guī)約，從無專法堪資遵守。因此，遇有緡障礙殊多，故票據(jù)法之制定，實(shí)為必要之圖矣。”

正是在近代工商并舉經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使得中國商品經(jīng)濟(jì)得到很大程度的發(fā)展，急需政府當(dāng)局本著完善中國票據(jù)制度，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)世界潮流等目的，頒布便民、有效且利于商品交易的票據(jù)法，也正是基于這樣多方面的原因，加之北洋政府時(shí)期多次關(guān)于票據(jù)立法草案的積累與經(jīng)驗(yàn)，民國政府立法院最終于1929年通過三讀會(huì)，通過《票據(jù)法》全案，1929年10月30日由國民政府公布施行。