推行“一事一議”籌資籌勞舉措分析

陸建文

（黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新利街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

很多地方出現(xiàn)有事難議，議而不決，決而難成的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要原因：一是村干部對(duì)“一事一議”籌資籌勞政策認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正了解“一事一議”籌資的用途及籌資的操作規(guī)定。二是議事會(huì)難開(kāi)。由于國(guó)家實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程，加之鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工的政策，村里外出務(wù)工的勞力很多。召開(kāi)一次村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確實(shí)困難，而群眾認(rèn)為不開(kāi)議事會(huì)討論表決，就不應(yīng)該籌錢(qián)。三是所議事項(xiàng)難以決定。由于宣傳引導(dǎo)工作不到位，加之所興建的公益事業(yè)項(xiàng)目有時(shí)受益面不均，村民大會(huì)很難通過(guò)，即使村里急需的事情一時(shí)難定。四是農(nóng)民不愿交錢(qián)。首先村民認(rèn)為“國(guó)稅黃糧”都免收了，而且還給各種補(bǔ)貼，這肯定是村干部在搗鬼，有錢(qián)也不給。其次，有的地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，支出大于收入，農(nóng)民雖愿意通過(guò)“一事一議”來(lái)辦事，但一些村民擔(dān)心“一事一議”資金會(huì)用在彌補(bǔ)村級(jí)資金缺口上，不能全部用在議定的項(xiàng)目上，就不愿交錢(qián)。五是村干部不愿籌錢(qián)。村民不交錢(qián)，干部登門(mén)做工作，有的戶登了十多次門(mén)還是不交錢(qián)。工作無(wú)效率，村民還滿腹怨言，干群關(guān)系趨于緊張。鎮(zhèn)村干部對(duì)“一事一議”籌資無(wú)不畏難。六是村級(jí)經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)困難，占用“一事一議”資金。不少村負(fù)債過(guò)重，當(dāng)年收入部分挪作償還往年欠款，造成當(dāng)年經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)脫節(jié)，為保村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)奈之下，村干部不管什么錢(qián)也得挪走應(yīng)急。

1推行“一事一議”要與規(guī)范議事程序相結(jié)合

提出籌資籌勞事項(xiàng)，可以由村民委員會(huì)提出，也可以由十分之一以上的村民或五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出。

廣泛征求意見(jiàn)?；I資籌勞事項(xiàng)提出后，在提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向村民公告，做到家喻戶曉。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立咨詢點(diǎn)、意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求村民意見(jiàn)，并根據(jù)村民意見(jiàn)對(duì)籌資籌勞事項(xiàng)進(jìn)行修改和調(diào)整。

按民主程序進(jìn)行表決。對(duì)需要村民出資出勞的項(xiàng)目，要提交村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或村民代表簽字認(rèn)可。

將方案上報(bào)審核。對(duì)表決通過(guò)的籌資籌勞方案，要按程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審，復(fù)審?fù)夂罂蓪?shí)施一事一議籌資籌勞。

2推行“一事一議”要與切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相結(jié)合?！耙皇乱蛔h”必須嚴(yán)格遵循村民自愿、村民受益、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開(kāi)原則。

堅(jiān)持村民自愿、符合民意的原則，對(duì)村“一事一議”所議的事項(xiàng)要尊重村民的意見(jiàn)，從大多數(shù)村民的愿望出發(fā)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，多數(shù)農(nóng)民同意辦的就辦，不同意的就不辦。

堅(jiān)持村民受益、量力而行的原則。對(duì)“一事一議”項(xiàng)目必須在村民自愿的前提下，保證所籌資金勞務(wù)用于全體村民受益的項(xiàng)目上，因?yàn)椴?、傷殘等原因不能承?dān)籌資籌勞任務(wù)的農(nóng)戶，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后可減免。

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，。要公開(kāi)議事籌資籌勞項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行村民代表大會(huì)討論通過(guò)制度，并對(duì)表決結(jié)果向全體村民公布。要在具體實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行村民代表的決議，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者要進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

3推行“一事一議”要與建立完善內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合。“一事一議”工作能否一步一步落到實(shí)處，使廣大村民受益，得到實(shí)惠，是此項(xiàng)工作能否堅(jiān)持的關(guān)鍵。要建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制度，把好資金使用關(guān)。村里成立的村民小組，要負(fù)責(zé)對(duì)所議的公益事業(yè)實(shí)施監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，對(duì)上級(jí)拔付的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金要嚴(yán)格按著規(guī)定足額下拔，要使“一事一議”的公益項(xiàng)目成為農(nóng)民放心工程，縣（市）鄉(xiāng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)開(kāi)支、不實(shí)、挪用、濫用、侵占農(nóng)民籌資款、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”款等違反行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4推行“一事一議”要與農(nóng)村賬務(wù)“雙代管”相結(jié)合，要以廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”從資金籌集到資金使用始終感到滿意，必須規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把農(nóng)民關(guān)心的“一事一議”籌資籌勞管好用好，本著“有事就議”、“無(wú)事不議”和依法依規(guī)、量入為出、以收定金、留有余地的原則。每年年初村委會(huì)對(duì)群眾提出的事項(xiàng)要進(jìn)行梳理，按照本村實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，講求實(shí)際效益，確定當(dāng)年內(nèi)有利項(xiàng)目，認(rèn)真編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，須民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，并報(bào)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心備案?！耙皇乱蛔h”籌資方案經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，決不能不顧實(shí)效搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”、“政績(jī)工程”對(duì)村民議定的項(xiàng)目，決不允許超標(biāo)準(zhǔn)籌集資金或勞務(wù)。

5推行“一事一議”要與推進(jìn)建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度相結(jié)合。要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、制度相關(guān)政策措施，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步形成以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。