解決農(nóng)村土地承包糾紛的舉措

姜再飛

（黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新利街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛存在主要問題及表現(xiàn)

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位問題。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有全面發(fā)放到戶，農(nóng)民心里不踏實(shí)。二是有的地方集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過了耕地面積的5%限額。三是仍有少數(shù)地方城郊農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)。四是外出務(wù)工農(nóng)戶的承包地極少數(shù)地方甚至強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞競(jìng)價(jià)發(fā)包。

土地流轉(zhuǎn)中的問題。一是少數(shù)地方的鄉(xiāng)村組織違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行組織土地流轉(zhuǎn)。二是有的村組織在流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)權(quán)益。三是在流轉(zhuǎn)中改變農(nóng)業(yè)用途：有的搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā)、有的搞植樹造林。四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序不合法、流轉(zhuǎn)對(duì)象不明確。有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議，現(xiàn)在免稅補(bǔ)貼轉(zhuǎn)讓方要求收回土地;有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方雖有協(xié)議，但由于土地升值，轉(zhuǎn)讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意，有的承包戶把土地交給村里，通過口頭協(xié)議代為管理，村里發(fā)包幾年甚至十幾年合同沒有到期，原承包戶索要承包地。

承包土地被征用中農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。一是不尊重農(nóng)民知情權(quán)、征地項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不告知農(nóng)民。二是補(bǔ)償不及時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低。三是克扣截留挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈。

“機(jī)動(dòng)地”、“五荒地”和“冊(cè)外地”發(fā)包引起糾紛問題。過去承包金低時(shí)，農(nóng)民對(duì)這幾類地誰來承包，承包金高低并不關(guān)注，現(xiàn)在地價(jià)升值，甚至成倍上漲，農(nóng)民紛紛要求承包，通過多種辦法翻舊帳，找漏洞，試圖推翻原來的發(fā)包合同，與原承包戶發(fā)生糾紛，甚至部分農(nóng)民以種種理由要求現(xiàn)承包戶終止合同，按人口全部平均分掉或按戶平均承包這些土地。

缺乏解決土地承包糾紛的有效機(jī)制。多數(shù)地方土地承包糾紛主要通過信訪渠道解決，而信訪部門在處理糾紛時(shí)，由于缺乏依據(jù)，矛盾往往集中到基層政府和基層干部，問題一時(shí)得不到妥善解決時(shí)，直接影響了干群關(guān)系，造成反復(fù)上訪，越級(jí)上訪。

2 解決土地承包糾紛問題應(yīng)采取的措施

農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多樣，針對(duì)這些問題，今后確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基本思路是：繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保規(guī)范有序。

繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要繼續(xù)采取貼進(jìn)農(nóng)村，貼進(jìn)農(nóng)民的多種方式，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增強(qiáng)依法行政，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的主動(dòng)性和自覺性，另一方面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。二是加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)。各地要按土地承包法要求，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)制度。

規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上采取公開招標(biāo)的方式發(fā)包，嚴(yán)禁搞暗箱操作或仗權(quán)發(fā)包。同等條件下機(jī)動(dòng)地發(fā)包優(yōu)先發(fā)包給本集體組織成員。機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包，最多不得超過三年。以前合同制定承包期較長(zhǎng)，符合法律和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變;按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整;按規(guī)定應(yīng)解除合同的，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

積極引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)他們的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，輸出方和受讓方要簽定流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案，流轉(zhuǎn)合同必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門鑒證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要依法審核合同，對(duì)約定條件不符合法律法規(guī)和政策要求或容易引起糾紛的，要建議雙方做必要的修改。

繼續(xù)抓好延包后完善工作。一方面一些地方在延長(zhǎng)土地承包期中由于工作不細(xì)致，使部分農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包土地或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未完全落實(shí)到位，存在著一些遺留問題，這些問題如得不到徹底解決，就難以從根本上消除糾紛隱患，因此要給予高度重視，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，抓緊組織做好有關(guān)延包后續(xù)工作，妥善解決遺留問題。另一方面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地承包合同沒有落實(shí)到戶的，必須抓緊落實(shí)到戶。再一方面，超限額多留機(jī)動(dòng)地的要將多留的機(jī)動(dòng)地按公平合理原則分包到戶。

妥善處理征用征收或占用農(nóng)民承包地問題。凡征收集體土地的要按規(guī)定足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，限期兌現(xiàn)到位。

保證“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包權(quán)。土地延包時(shí)得到承包地“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地;愿意將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn);不愿意繼續(xù)承包后應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶要求承包的原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過侯地解決?！皯粼谌瞬辉凇鞭r(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包地協(xié)議的，從其待定。

依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部特別是從事土地承包管理工作干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)新頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》。依法建立健全調(diào)解仲裁工作體系，開展農(nóng)村土地承包仲裁員培訓(xùn)。使這部法律盡快運(yùn)用到解決農(nóng)村土地承包糾紛中去，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。