淺議高速公路服務(wù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制

黃 芬

（廣西交通投資集團(tuán)廣西交通實(shí)業(yè)有限公司，廣西 南寧 530000）

1 前言

隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的不斷增大，配套設(shè)施的服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資也逐步增大，加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要迫使高速公路經(jīng)營(yíng)者必須充分考慮挖掘沿線資源效益潛力，擴(kuò)展房地產(chǎn)、物流配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在目前現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著土地、建材價(jià)格的不斷上漲，高速公路建設(shè)成本越來(lái)越高，建設(shè)資金緊張狀況加劇，在資金有限的情況下對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制顯得尤為突出，因此本文將對(duì)廣西高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)行分析思考，并著重討論前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性。

2 工程建設(shè)的幾個(gè)主要階段

工程造價(jià)管理有兩個(gè)含義，一是指建設(shè)工程的費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。

第一個(gè)階段：前期籌備

（1）工程建設(shè)前期階段。包括：編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；確定建設(shè)用地紅線圖；向交通主管部門辦理報(bào)備；解決施工臨時(shí)用水、電、通訊、三通一平等工作。

（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)（方案、施工圖）的招標(biāo)。

（3）組織施工監(jiān)理招標(biāo)。

（4）組織設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)。

第二個(gè)階段：工程項(xiàng)目實(shí)施階段。

第三個(gè)階段：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。

3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的造價(jià)控制

業(yè)主通過組織可行性研究，可以分析各個(gè)概念設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最終選定最具經(jīng)濟(jì)效益的方案。因此，造價(jià)咨詢方應(yīng)協(xié)助業(yè)主完成項(xiàng)目前期策劃和準(zhǔn)備工作，審核項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)分析部分大致包括以下幾項(xiàng)工作：

（1）與可行性研究單位和概念設(shè)計(jì)單位密切溝通，隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)。

（2）建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為方案的選擇提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

（3）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)值工程等知識(shí)，綜合分析預(yù)期的經(jīng)濟(jì)前景和風(fēng)險(xiǎn)因素。

（4）審核項(xiàng)目投資估算表，初步編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和造價(jià)控制計(jì)劃。

（5）運(yùn)用財(cái)務(wù)方法，預(yù)測(cè)陷阱流量，策劃資金籌措方案，分析項(xiàng)目的盈利能力及償還能力，驗(yàn)證財(cái)務(wù)可行性。

根據(jù)以上所述，對(duì)柳州至南寧高速公路服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程工可報(bào)告的調(diào)整進(jìn)行分析，在立項(xiàng)初期，委托某省交通設(shè)計(jì)院做的工可報(bào)告中過高樂觀估計(jì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，片面追求規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致投資高達(dá) 12.86億元，過分超出了未來(lái)發(fā)展的需求，造成投資過高。后經(jīng)專家及領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)審，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了實(shí)際的評(píng)估，因此對(duì)柳州至南寧高速公路服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程工程可研性報(bào)告投資估算調(diào)整到5.89億元。投資額消減高達(dá)將近7億元，比例是118 %。當(dāng)然也有規(guī)模的縮減，但是從投資控制來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目的可行性研究階段對(duì)造價(jià)的影響是最大的。從這個(gè)實(shí)例可以看出前期工作特別是可行性研究階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性。

項(xiàng)目決策是選擇項(xiàng)目的實(shí)施階段，既是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的過程，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)，變化最多的階段。項(xiàng)目決定正確與否，工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，重點(diǎn)在于前期工作的判斷和決定。

4 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段分為兩個(gè)階段，一是初步設(shè)計(jì)階段，二是施工圖設(shè)計(jì)階段。根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料表明：初步設(shè)計(jì)階段影響工程投資數(shù)額幅度的可能性為70 %～90 %，在技術(shù)階段（施工圖設(shè)計(jì)階段）影響投資的可能性為30 %～75 %，在施工階段（實(shí)施階段）的影響工程投資的可能性為5 %～25 %。由此可見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵和重點(diǎn)是在設(shè)計(jì)階段，只有做到未雨綢繆，才會(huì)取得事半功倍的效果?，F(xiàn)就這兩階段的設(shè)計(jì)分別闡述造價(jià)控制的重點(diǎn)：

4.1 初步設(shè)計(jì)階段

（1）根據(jù)可行性研究概念時(shí)的設(shè)計(jì)方案，對(duì)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，找出差別，列出增減項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模和功能。

（2）與可行性研究概念方案估算進(jìn)行對(duì)比，并檢查初步設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，如工程量是否準(zhǔn)確，定額套用是否正確，是否有漏項(xiàng)，價(jià)格要素是否合理等。

（3）結(jié)合項(xiàng)目分析施工難點(diǎn)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)等預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)可能產(chǎn)生影響的因素。

所以最終確定設(shè)計(jì)概算，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案和概算從造價(jià)管理角度分析，進(jìn)一步尋求節(jié)約投資，擴(kuò)大盈利的可能性。

4.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

（1）根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，對(duì)比施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別對(duì)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析。

（2）審核施工圖工程量清單、預(yù)算，綜合分析工程難度、工期、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)造價(jià)的影響。

（3）分析施工圖預(yù)算與初步設(shè)計(jì)概算之間的差異。

通過對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的評(píng)審為工程項(xiàng)目造價(jià)的控制帶來(lái)預(yù)見性的意見，為項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益而提供保障。例如柳州至南寧高速公路王靈服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算之間的差異，原預(yù)算為10 231萬(wàn)元，經(jīng)審核后減為10 095萬(wàn)元，核減136萬(wàn)元，只控制減少投資1.3 %。因此在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制是比較微量的。

4.3 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

（1）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段劃分，制定招標(biāo)計(jì)劃，針對(duì)計(jì)價(jià)、調(diào)價(jià)規(guī)則、付款進(jìn)度與方式和合同形式等經(jīng)濟(jì)和商務(wù)條款進(jìn)行分析，預(yù)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響大小。

（2）根據(jù)施工圖預(yù)算，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目制定合理招標(biāo)底價(jià)及上線控制價(jià)，防范流標(biāo)或超出設(shè)計(jì)概算。

（3）審核招標(biāo)文件，著重對(duì)其中的商務(wù)、經(jīng)濟(jì)條款進(jìn)行審核，明確界定與工程造價(jià)有關(guān)的施工工藝、材料和設(shè)備使用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和質(zhì)量等級(jí)。

（4）審核合同中與工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理內(nèi)容相關(guān)的條款，使施工承包合同在實(shí)施中減少糾紛或違約，盡量避免索賠與反索賠，明確索賠程序及要求，減少或避免索賠要素的形成。

（5）對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行審核，對(duì)比施工圖預(yù)算，分析清單是否漏項(xiàng)或錯(cuò)誤，是否全面反映工程項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容，初步判斷工程量是否與實(shí)際相符。

（6）招標(biāo)后階段要編制回標(biāo)分析，綜合分析投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)條款的響應(yīng)程度，檢查商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在重大計(jì)算錯(cuò)誤和漏項(xiàng)，判斷投標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)上下控制價(jià)的差額。然后是對(duì)各投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)情況進(jìn)行綜合分析，擬定談判方法和策略。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此造價(jià)控制的重點(diǎn)是在前期階段，即可研和初步設(shè)計(jì)階段，究其根本就是要做好兩個(gè)工作，第一是認(rèn)真進(jìn)行策劃，充分利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)與判斷，即事前控制。第二是密切跟蹤，清晰每階段變更的原因、規(guī)模、數(shù)量，提出對(duì)策，即事后控制。無(wú)論是事前還是事后控制，都是在項(xiàng)目前期所實(shí)施的控制行為，只要項(xiàng)目未進(jìn)入實(shí)施階段，那么這就是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，在這一過程當(dāng)中應(yīng)關(guān)注兩個(gè)要素：一個(gè)是造價(jià)，另一個(gè)是時(shí)間。因此應(yīng)科學(xué)、合理地規(guī)劃項(xiàng)目前期的造價(jià)控制工作，以合理的資源投入來(lái)獲得可靠的成果，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。