談農(nóng)村飲水存在問(wèn)題的原因

胡敬芬

（富順縣童寺水務(wù)站，四川 富順 643200）

目前中國(guó)農(nóng)村的飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。下面就農(nóng)村飲水，造成我國(guó)農(nóng)村飲水不安全的主要問(wèn)題，以及造成不安全問(wèn)題的原因，談?wù)劰P者的看法：

1 從經(jīng)濟(jì)層面分析

1.1 建設(shè)成本升高

面對(duì)建材、人員工資的上漲特別是2007年下半年以來(lái)建設(shè)成本明顯加大，《規(guī)劃》確定的全國(guó)人均建設(shè)投資409元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，2008年《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估全國(guó)人均投資超過(guò)450元，資金不足被迫降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如簡(jiǎn)化凈化、消毒設(shè)施等。如果不能從根本上解決投資問(wèn)題，《規(guī)劃》實(shí)施后期工程難度更大、成本更高，引發(fā)的問(wèn)題也會(huì)更多。

1.2 地方配套難

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)多為中西部地區(qū)，市縣財(cái)政困難，即使中央財(cái)政對(duì)中西部補(bǔ)助分別達(dá)到45%和68%，省級(jí)配套占地方應(yīng)配套的30%，市縣級(jí)配套依然基本不能落實(shí)，面臨的選擇要么是加大農(nóng)民投資投勞力度，要么就只能降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)只能“量米做飯”。

1.3 部分工程運(yùn)行成本高

在一些丘陵山區(qū)，特別是西部地區(qū)，往往采用高揚(yáng)程提水或者遠(yuǎn)距離輸水，運(yùn)行成本較高，最高成本水價(jià)測(cè)算超過(guò)8元/m3；在一些高氟、苦咸水和微污染地區(qū)，因?yàn)闊o(wú)好水源備選，只能對(duì)特殊水質(zhì)進(jìn)行處理，處理成本相對(duì)較低的吸附工藝性能不夠穩(wěn)定，采取電滲析、反滲透處理成本相對(duì)較高，僅凈化處理成本在1.5元/m3左右，加上提水、供水成本水價(jià)應(yīng)在5～10元/m3，受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、付費(fèi)意識(shí)的影響，基層地方政府官員和農(nóng)民接受起來(lái)還有一定困難。

2 從文化層面分析

2.1 農(nóng)民健康、衛(wèi)生意識(shí)有待提高

目前實(shí)施《規(guī)劃》的地區(qū)都是2005年核查確定的農(nóng)村飲水不安全地區(qū)，除30%屬水量問(wèn)題外，大部分地區(qū)還是因?yàn)樗|(zhì)問(wèn)題，但是供水工程建起來(lái)后，農(nóng)民只是喝水、做飯用干凈的水，洗菜、洗衣、喂牲口等日常用水還是用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分散水源，一方面難以根除水介疾病的傳播，另一方面，目前全國(guó)平均農(nóng)民日用水量?jī)H20 L，遠(yuǎn)低于規(guī)范定額，給工程運(yùn)行造成困難。

2.2 水利部門機(jī)構(gòu)能力尚待加強(qiáng)

一是大規(guī)模的農(nóng)村飲水工程建設(shè)對(duì)長(zhǎng)期從事水利工程建設(shè)的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新領(lǐng)域，存在知識(shí)更新和邊試驗(yàn)邊提高的過(guò)程，也有對(duì)新材料、新設(shè)備和新工藝的熟悉過(guò)程，在工程建設(shè)和管理上難免存在不足。二是建設(shè)任務(wù)增加了，但是基層特別是縣級(jí)水利部門人員補(bǔ)充十分有限，有限的專業(yè)技術(shù)人員要應(yīng)對(duì)整個(gè)水利工作，大部分縣水利部門受編制制約已經(jīng)多年未能引進(jìn)大學(xué)生，而受待遇低、升遷空間有限等影響，一些成熟的專業(yè)技術(shù)人員還流向城市，水利部門的專業(yè)技術(shù)人才往往晚上設(shè)計(jì)、白天指導(dǎo)建設(shè)，處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。三是大部分供水工程管理人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，部分單村工程還要依靠農(nóng)民中的“能人”管理，也給工程運(yùn)行帶來(lái)隱患。

3 從社會(huì)學(xué)層面分析

3.1 作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民利益保護(hù)難度很大

獲得足量、潔凈的飲水是人的基本人權(quán)，農(nóng)民的用水權(quán)同樣要得到滿足。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還嚴(yán)重滯后于城市，在建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越緊張的情況下，很多建設(shè)項(xiàng)目瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，基層政府也有招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，于是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一方面加劇了農(nóng)村的污染，部分直接影響到了農(nóng)村供水水源；另一方面，礦山開(kāi)采、廠礦自備水源建設(shè)等都對(duì)農(nóng)村供水水源特別是地下水源造成極大影響，而目前尚無(wú)完善的補(bǔ)償辦法，如“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”等政策還缺乏操作和監(jiān)督手段。另外，在農(nóng)村供水工程用地上還不能享受公益性用地政策，部分工程被迫支付高額征地費(fèi)用，使本已不足的建設(shè)費(fèi)用更是捉襟見(jiàn)肘；農(nóng)村供水工程用電執(zhí)行非普工業(yè)用電價(jià)格，全國(guó)平均0.8元/度，高于照明和工業(yè)用電價(jià)格，造成供水工程特別是高揚(yáng)程提水工程供水成本較高，既影響工程可持續(xù)運(yùn)行，也造成農(nóng)民支出增加。迫切需要在水源保護(hù)、用水權(quán)維護(hù)、占地和電價(jià)優(yōu)惠等方面給予農(nóng)村供水工程更多的關(guān)注。

3.2 農(nóng)村的宗族矛盾、歷史糾紛等給供水工程建設(shè)和管理造成較大影響。

由于地域上的分散、由水土資源引發(fā)的糾紛較多、歷史上形成的宗族矛盾多等原因，加上新時(shí)期農(nóng)民大量外出打工和農(nóng)村常住人口主要為老人、婦女和兒童的新的因素，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的影響因素明顯多于城市。從目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)踐看，既有相互攀比，建設(shè)者被迫在解決飲水不安全人口的同時(shí)，提高原本安全或基本安全但供水標(biāo)準(zhǔn)不夠高的相鄰村落人口，也有只能從相鄰村落建設(shè)水源工程。

4 多種因素交互造成的技術(shù)問(wèn)題

4.1 工程設(shè)計(jì)規(guī)模偏大

從表面看目前農(nóng)村供水工程平均的實(shí)際供水規(guī)模只占設(shè)計(jì)規(guī)模的 1/3～1/2，造成工程供水能力的浪費(fèi)，其主要原因有：一是農(nóng)村管網(wǎng)延伸需要一段時(shí)間，農(nóng)民改變用水衛(wèi)生習(xí)慣、接受用水付費(fèi)更需要一個(gè)過(guò)程，用水量的增長(zhǎng)是一個(gè)緩慢的過(guò)程；二是《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》宣傳貫徹力度不夠，工程技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民日用水定額的計(jì)算還存在誤解，并且期望供水工程能盡可能滿足未來(lái)新增的用水需求，超前量過(guò)大；三是全國(guó)有2億多農(nóng)民外出務(wù)工，大部分也是工程的受益人口，但除過(guò)年時(shí)節(jié)務(wù)工農(nóng)民不生活在農(nóng)村，造成供水能力過(guò)剩。

4.2 工程可持續(xù)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)

目前農(nóng)村供水工程水價(jià)只能勉強(qiáng)達(dá)到運(yùn)行成本，運(yùn)行人員工資在 500～800元/月，工程處于維持狀態(tài)。主要原因是：一是受投資制約，部分工程建設(shè)時(shí)就因陋就簡(jiǎn)，先天不足，運(yùn)行一段時(shí)間后維修費(fèi)用高；二是水價(jià)不足以彌補(bǔ)成本，折舊、大修理費(fèi)未計(jì)提，連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)用也難保證；三是農(nóng)村特別是南方地區(qū)供水管網(wǎng)長(zhǎng)，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失大，維修費(fèi)用高；四是在水價(jià)不到位、財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼的情況下，部分工程簡(jiǎn)單采取承包、租賃等方式給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，合同的約束力小，水質(zhì)難保證，工程難持續(xù)。