水土保持功能研究

柳仲秋

(富順縣萬(wàn)壽水務(wù)站，四川 富順 643200)

水土保持功能研究

柳仲秋

(富順縣萬(wàn)壽水務(wù)站，四川 富順 643200)

文章從學(xué)理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念提出自己的觀點(diǎn)。

水土保持；水土流失；水土保持功能

《水土保持法》及其《實(shí)施條例》中沒(méi)有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語(yǔ)，但是在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問(wèn)題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語(yǔ)，表明了“水土保持功能”正式從一個(gè)學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個(gè)專門的法律概念。正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念，對(duì)于開展水土保持執(zhí)法具有重要的實(shí)踐意義。

1 解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1 水土保持在學(xué)理上首先指一種自然狀態(tài)或自然規(guī)律

在學(xué)理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態(tài)平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)和規(guī)律。從巖石到成土母質(zhì)，從成土母質(zhì)到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養(yǎng)分。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護(hù)和提高的自然狀態(tài)或自然規(guī)律。

1.2 水土保持在學(xué)理上還指人們一種有目標(biāo)的思想、行為或技術(shù)

在學(xué)理上，水土保持還指人們?cè)谡_認(rèn)識(shí)水土保持規(guī)律的前提下對(duì)人為活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，以糾正人為活動(dòng)對(duì)水土保持狀態(tài)所造成的偏差和紊亂。這里的水土保持指人們這種有目標(biāo)的水土保持思想、行為和技術(shù)。

1.3 水土保持在法理上只能指人們與水土保持有聯(lián)系的行為

在法理上，水土保持只能指人們與水土保持有聯(lián)系的行為，包括消極行為和積極行為，但不能包括與水土保持有關(guān)的思想、理論或者觀點(diǎn)。因?yàn)榉墒且环N調(diào)整人們社會(huì)行為的規(guī)范，它的調(diào)整對(duì)象是人們的行為。因此，水土保持工作中，人們的水土保持思想觀念問(wèn)題是水土保持法律規(guī)范本身無(wú)法解決的?！端帘３址ā返诙l規(guī)定：“本法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施”。

2 解釋水土保持功能必先解釋水土流失

水土流失的概念在學(xué)理上有多種表述，但是在法律文件中沒(méi)有法律概念上的表述。水土流失學(xué)理概念表述典型的有水土流失過(guò)程論、水土流失結(jié)果論等，以不同的學(xué)理概念表述為基礎(chǔ)來(lái)理解法律概念上的水土流失，會(huì)造成《水土保持法》的適用上的不同法律效果。

水土流失過(guò)程論雖為學(xué)理解釋，但通俗易懂。在水土保持科學(xué)知識(shí)宣傳普及中采用，能產(chǎn)生較好的效果。特別在南方丘陵山區(qū)的人們?cè)谏a(chǎn)生活實(shí)踐中對(duì)水土流失(水力侵蝕)有類似的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)此更好理解。根據(jù)水土流失過(guò)程論的定義，判斷是否為水土流失的標(biāo)準(zhǔn)有3條：①水土流失的對(duì)象是土壤、母質(zhì)、風(fēng)化物、基巖和水；②水土流失的原因是外界自然力量和人類不合理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；③水土流失的過(guò)程是破壞、搬運(yùn)和沉積3個(gè)環(huán)節(jié)。另外，單純強(qiáng)調(diào)具有破壞、搬運(yùn)和沉積三環(huán)節(jié)的全過(guò)程，只是從現(xiàn)象上進(jìn)行定義，沒(méi)有從本質(zhì)上進(jìn)行定義。既容易導(dǎo)致概念的泛化，對(duì)于認(rèn)定特殊形式水土流失現(xiàn)象有一定障礙。如有的同志主張，舊城改造中舊磚房被拆除過(guò)程，不負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)工人在打掃垃圾時(shí)向城市排水管口倒垃圾，造成水土流失，這是典型的概念泛化。如有一塊四周高的荒地，地面較平整，擬房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商提出他們進(jìn)行基礎(chǔ)開挖，土壤也不存在位移，不存在破壞、搬運(yùn)和沉積三環(huán)節(jié)的全過(guò)程，因而不存在水土流失。作為水土保持執(zhí)法人員，如果也嚴(yán)格按此定義還真不好駁倒，這就需要水土流失結(jié)果論的定義了。

3 在水土保持執(zhí)法中適用水土保持功能的法律概念

3.1 水土保持功能的定義

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，功能有兩種含義，一是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用，另一種是效能。而效能指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，因此，功能是指事物所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利的作用。那么，什么是水土保持功能呢？筆者認(rèn)為，水土保持功能指陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于維護(hù)和提高水土資源和土地生產(chǎn)力的作用。為避免循環(huán)論證，這個(gè)定義沒(méi)有用“水土保持設(shè)施”，而準(zhǔn)確地采用了陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 森林、植被的水源涵養(yǎng)作用是水土保持功能的重要表現(xiàn)形式

森林和植被水源涵養(yǎng)作用指森林和植被覆被地面，截持降水，調(diào)節(jié)和吸收地面徑流，固持和改良土壤，保護(hù)和滯蓄下滲水分，抑制蒸發(fā)，提高水分有效蒸騰，均勻積雪，改變雪和土壤的凍融性質(zhì)，并能促進(jìn)降水增加等有利人們生產(chǎn)和生活的效能，其本質(zhì)是森林對(duì)水資源的有益影響，這種有益影響不僅局限于森林所在地區(qū)，而且對(duì)鄰近地區(qū)，特別是江河下游地區(qū)影響更為突出。因此，在江河的水源區(qū)必須充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用，做到“蓄水于山”和“蓄水于林”。

3.3 生物生產(chǎn)力是表征水土保持功能的重要指標(biāo)之一

生物生產(chǎn)力是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中最基本的數(shù)量特征。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量流的起點(diǎn)是綠色植物光合作用對(duì)光能的固定。世界上生物和人類生活的全部活動(dòng)皆取決于植物光合作用中所獲取的能量。這也就從理論上論證了人為生產(chǎn)活動(dòng)挖掘、破壞地表和傾倒土(石、渣)占?jí)旱乇?，破壞植被，從而降低水土保持功能的命題。試問(wèn)原來(lái)的植被都被占?jí)汉蜌?，何?lái)光合作用和光能利用率，何來(lái)生物生產(chǎn)力？

3.4 土壤水是反映水土保持功能的重要指標(biāo)之一

水分是土壤的一個(gè)重要組成部分。它不僅影響土壤的物理性質(zhì)，制約著土壤中養(yǎng)分的溶解、轉(zhuǎn)移和微生物的活動(dòng)，是構(gòu)成土壤肥力的一個(gè)重要因素，而且本身更是一切作(植)物賴以生存的基本條件。土壤中的水分或者被吸附在土粒表面，或者處在孔隙中，且與外界的水一樣，也以固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種形態(tài)存在。

地表水和地下水必須適時(shí)適量地轉(zhuǎn)化為植物根系吸水層(可供根系吸水的土層，略大于根系集中層)中的土壤水，才能被植物利用。地下水只能通過(guò)毛細(xì)管作用上升至根系吸水層，因而地下水位必須維持在根系吸水層以下一定的距離。

Conservation of Water and Soil Function Research

Liu Zhongqiu

This article from the scientific theory and the legal principle theory of law angle elaborated that has compared conservation of water and soil, the soil erosion different concept indication, how then the correct understanding and is suitable “the conservation of water and soil function” to the law enforcement in this special legal concept to propose own viewpoint.

conservation of water and soil; soil erosion; conservation of water and soil function

S157

A

1000－8136(2010)30－0110－02