大企業(yè)污染事故頻發(fā)原因分析和對策初探

王 蕾，孫曉斌

（無錫市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 無錫 214000）

大企業(yè)污染事故頻發(fā)原因分析和對策初探

王 蕾，孫曉斌

（無錫市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 無錫 214000）

近年來，由大企業(yè)引起的重大污染事故頻發(fā)，究其原因，與大企業(yè)“名氣大”、“貢獻(xiàn)大”、“關(guān)系硬”，長期脫離地方監(jiān)管有密切關(guān)系。治療“大企業(yè)病”，需要從行政和法律兩條途徑探索解決辦法。

重大環(huán)境污染事件；大企業(yè)??；領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評；實(shí)害犯；危險(xiǎn)犯

近年來，各地重大環(huán)境污染事件頻繁爆發(fā)，嚴(yán)重影響人體健康、生態(tài)安全以及生產(chǎn)和生活。僅2005年11月13日松花江水污染事件至2006年2月1日的兩個(gè)半月時(shí)間內(nèi)，國家環(huán)?？偩志徒拥礁黝愅话l(fā)環(huán)境事件報(bào)告 45起。［1］這45起各類突發(fā)環(huán)境事件涉及19個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。這些污染事件，給流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人民健康造成了重大危害，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

這些污染事件影響范圍廣，危害大，媒體大量報(bào)道使應(yīng)急工作受到各方空前的關(guān)注。國家環(huán)保總局2005年6月制定的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》在管理和策略層面提出了預(yù)警原則。一些專業(yè)工具書相繼出版，為提高對突發(fā)性環(huán)境污染事故，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故的應(yīng)急處理能力提供專業(yè)指導(dǎo)。如2005年12月，國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察辦公室編制出版的環(huán)境應(yīng)急手冊（第一版）。各地政府也以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為藍(lán)本，制定基于本地區(qū)污染源現(xiàn)狀的責(zé)任落實(shí)到具體單位的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。從近幾年對環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理報(bào)道中，我們可以看到政府在吸取教訓(xùn)中快速成長。相信在多方努力下，應(yīng)急體系會日臻完善，應(yīng)急技術(shù)和裝備也會更科學(xué)先進(jìn)。

分析這些發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，我們可以發(fā)現(xiàn)大企業(yè)引發(fā)的重大環(huán)境污染事件占了較大比重。就我們上述的45起事件中，由于安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)的環(huán)境事件31起，占68.9 %；由于企業(yè)違法排污造成的環(huán)境事件9起，占20 %。在對企業(yè)的追蹤中發(fā)現(xiàn)，由于大企業(yè)安全事故和環(huán)境違法現(xiàn)象引發(fā)的重大環(huán)境污染事件明顯呈上升趨勢。2003年 12月，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村發(fā)生特別重大井噴失控安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致243人中毒死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)6 432.31 萬元。肇事單位川東鉆探公司鉆井二公司川鉆 12隊(duì)隸屬于中國石油天然氣集團(tuán)公司所屬四川石油管理局。2004年4月，重慶天原化工總廠的氯氣泄漏爆炸事故是安全生產(chǎn)事故，由于應(yīng)急處置不當(dāng)，造成15萬人被迫疏散。該企業(yè)是隸屬于重慶市化學(xué)工業(yè)管理局的一個(gè)大二型企業(yè)。2004年沱江沿岸出現(xiàn)大規(guī)模死魚現(xiàn)象，肇事原因是川化集團(tuán)第二化肥廠違規(guī)排污。2005年松花江重大水環(huán)境污染事件，使沿岸數(shù)百萬居民的生活受到嚴(yán)重影響，涉及跨國界污染問題，肇事的是吉林石化分公司雙苯廠。廣東北江鎘偷排事件，肇事企業(yè)韶關(guān)冶煉廠是國家一級企業(yè)，通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO10012計(jì)量體系認(rèn)證，是深交所上市公司。

這些看似偶然的污染事件，其實(shí)背后早已蘊(yùn)積了必然因素。大企業(yè)往往規(guī)模龐大、職工眾多、效益較好，又壟斷或支撐著一個(gè)地方的財(cái)政稅收命脈，在地方上關(guān)系硬，所以對地方安全環(huán)保監(jiān)督置之不理。這些企業(yè)長期脫離地方監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部安全、環(huán)保等規(guī)章制度成為一紙空文，這才是大企業(yè)環(huán)境事故頻發(fā)的必然原因。在對廣東北江鎘偷排事件［2］的調(diào)查中，韶關(guān)冶煉廠這個(gè)曾被評為“全國治理污染先進(jìn)單位”的國家一級企業(yè)，在12月11日第二系統(tǒng)的機(jī)器檢修期間將本應(yīng)經(jīng)過處理的含鎘污水直接排入北江后，既沒有及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，也沒有采取任何應(yīng)急措施，直至12月16日環(huán)保部門對北江水進(jìn)行檢測才發(fā)現(xiàn)了這起水污染事件。而11月底，該廠已經(jīng)對第一系統(tǒng)進(jìn)行過一次同樣的檢修，當(dāng)時(shí)的排污情況就不得而知了。調(diào)查中另一個(gè)引起關(guān)注的情況是韶冶屬下的馬壩分廠一直在排放鎘含量超標(biāo)的污水，直至此次污染事故發(fā)生后才被勒令停產(chǎn)。這種排污嚴(yán)重的企業(yè)可以評為“全國治理污染先進(jìn)單位”，當(dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益沖突面前的傾斜態(tài)度已表現(xiàn)得十分明顯。

與小污染企業(yè)相比，大企業(yè)事故的危害也更為嚴(yán)重。有些大企業(yè)仗著“名氣大”、“貢獻(xiàn)大”、“關(guān)系硬”，長期脫離地方監(jiān)管形成“大企業(yè)病”。一邊是數(shù)不清的企業(yè)榮譽(yù)，一邊是大肆排污。要清除大江大河邊的“地雷”，避免重大污染事故再次發(fā)生，首先要治療“大企業(yè)病”。

對此，政協(xié)委員、人大代表紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。［3］比如，代表委員們提出從政府方面要建立健全環(huán)保事件信息披露系統(tǒng)和報(bào)告制度；要加大懲罰力度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對舊有的環(huán)保行政執(zhí)法系統(tǒng)做出相應(yīng)的調(diào)整，提升環(huán)保部門的執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力，加強(qiáng)公、檢、法、稅等部門的專門環(huán)保配合力量；要理順環(huán)境監(jiān)管體制，完善強(qiáng)化環(huán)境法制，破除地方保護(hù)主義，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。代表委員們還從企業(yè)方面著手，提出企業(yè)應(yīng)采取措施切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)活動管理，樹立危機(jī)意識，提高警惕；進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，提高資源的使用效率、減少生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，從源頭上解決問題。

代表委員們的提議指出了治療“大企業(yè)病”的方向，但什么才是破除地方保護(hù)主義的有效措施，什么措施才能有效促使企業(yè)環(huán)境守法呢？筆者在瀏覽相關(guān)文章中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)亮點(diǎn)，在這里提出來供大家交流。

（1）針對地方保護(hù)主義，上級政府可以通過調(diào)整當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部政績考評辦法，把環(huán)境資源類指標(biāo)引入政績考評，引導(dǎo)地方政府扭轉(zhuǎn)原來片面的價(jià)值取向，無錫市在這方面做了有益嘗試。［4］2007年初無錫市新出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評辦法，全面淡化了對人均 GDP、人均財(cái)政收入、財(cái)政總收入占GDP比重等的權(quán)重分值，而環(huán)境資源類考核指標(biāo)首次坐上了頭把交椅。一個(gè)地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”業(yè)績再好，如果“環(huán)境資源”指標(biāo)下降，該地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績得分也不及格，從根本上改變了以往單純以“GDP上升論英雄”的傳統(tǒng)評定規(guī)則。新考評的成績是嘉獎和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的依據(jù)，有效促使一把手重視環(huán)境業(yè)績。這種考評辦法將使地方政府不敢再姑息大企業(yè)的環(huán)境違法行為，改變環(huán)境監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，促使當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)一起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

（2）從企業(yè)方面入手，應(yīng)采取切實(shí)措施提高其環(huán)境違法成本，迫使其重視環(huán)境守法。目前環(huán)境違法成本低客觀上導(dǎo)致違法行為屢禁不止，事故頻發(fā)。我國現(xiàn)行的環(huán)境法制還不健全，處罰偏軟。我國刑法第383條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睆闹形覀兛梢钥闯?，我國關(guān)于懲治危害環(huán)境罪的立法中只規(guī)定了實(shí)害犯，而沒有對危險(xiǎn)犯予以刑罰制裁。我們只能消極地等待環(huán)境污染和破壞行為造成重大損失時(shí)，才能量刑。其次，本罪的刑事責(zé)任是對后果特別嚴(yán)重的，最多處七年有期徒刑，并處罰金。相對現(xiàn)實(shí)中重大環(huán)境污染造成的嚴(yán)重后果，我們的刑罰實(shí)在是太輕了。這么低的違法成本簡直是縱容犯罪。事實(shí)上一些企業(yè)也是寧愿挨罰也不治理、照常違法排污，難免引發(fā)環(huán)境安全事故。

華東政法大學(xué)方晉曄［5］建議在修改刑法時(shí)增設(shè)處罰重大環(huán)境污染事故罪危險(xiǎn)犯的條款，即只要違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者放置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，足以給公私財(cái)產(chǎn)或者公眾生命、身體帶來危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的就構(gòu)成犯罪。如果造成了實(shí)際危害后果，即實(shí)害犯，則加重處罰。筆者對此深為認(rèn)同。原來的罰款根本起不到震懾作用，況且很多大企業(yè)都是國有的，罰款更是不疼不癢。增設(shè)危險(xiǎn)犯條款后，企業(yè)一旦被抓到偷排，即使未造成嚴(yán)重后果，其主要負(fù)責(zé)人也將面臨刑事處罰，這將大大提高其環(huán)境違法的成本。

“大企業(yè)病”是頑疾，喊了很多年也沒什么特別有效的辦法。在大企業(yè)重大污染事故頻繁發(fā)生的背景下，根治“大企業(yè)病”已經(jīng)變得相當(dāng)緊迫。筆者希望有效的措施能夠被采納并推廣，污染事故中大企業(yè)占相當(dāng)比重的現(xiàn)狀能得到改觀。

1 http://society.people.com.cn/GB/8217/67496/67498/4558601.html《熱點(diǎn)解讀：披露環(huán)境信息應(yīng)對突發(fā)事件》

2 http://www.pxepb.gov.cn/ReadNews.asp？NewsID＝1891《廣東北江鎘污染事件調(diào)查》

3 http://env.people.com.cn/GB/1072/4166054.html《環(huán)境事故頻發(fā)代表委員直指環(huán)境監(jiān)管體系不到位》

4 無錫日報(bào)，2007.9.26

5 方晉曄.《重大環(huán)境污染事故罪危險(xiǎn)犯處罰建議》

The Reason and Countermeasure of The Big Enterprise Pollutes Taking Place Frequently in Accident

Wang Lei, Sun Xiaobin

In recent years, the accident of great pollution caused by big enterprise takes place frequently, trace it to its cause, “old reputation with big enterprise have”, “contribute”, “relation hard”, break away from place supervise close relation for a long time.Treat “the big enterprise disease”, need it from walking the article way of the law two explores the solution to have stable political situation.

great environmental contamination accident; big enterprise disease; leading cadre’s achievements are checked and rate; persons who hurt in fact; make dangerously

X507

A

1000－8136（2010）15－0121－02