加強小型水利工程質(zhì)量管理探討

李永琪

（佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)水利所，廣東 順德 528000）

加強小型水利工程質(zhì)量管理探討

李永琪

（佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)水利所，廣東 順德 528000）

文章對小型水利工程質(zhì)量管理當前存在的管理問題進行了分析，且提出了加強小型水利工程質(zhì)量管理的措施?；鶎拥乃ㄔO(shè)管理部門組織建設(shè)的水利工程項目多數(shù)以小型為主，由于基層水利建設(shè)管理部門人力、資金、技術(shù)力量單??；設(shè)計施工不規(guī)范、質(zhì)量保證體系不完善，因此，小型水利工程質(zhì)量管理存在多方面的問題。應(yīng)從項目質(zhì)量教育、提高工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)、加強水利工程建設(shè)管理、實施科學管理等方面進行加強。

小型水利；質(zhì)量管理；建議

1 引言

水利工程建設(shè)質(zhì)量是指：“在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和批準的設(shè)計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。”工程的質(zhì)量直接關(guān)系到能否達到項目的目的，能否發(fā)揮工程效益。雖然我們當前的水利工程質(zhì)量管理水平有了一定提高，但一些關(guān)鍵的質(zhì)量問題也普遍存在。

2 小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題

2.1 技術(shù)力量單薄，技術(shù)水平低

基層的水利行政主管部門是實施小型水利工程建設(shè)的主體，水利工程技術(shù)人員事務(wù)性工作較多，技術(shù)水平偏低，難以承擔有一定深度的工作。

2.2 設(shè)計施工不規(guī)范

大部分小型水利工程可行性論證不充分，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，且小型水利工程所需資金多以自籌為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省就省的意識。

2.3 質(zhì)量保證體系不完善

多數(shù)基層水利部門沒有建立完善的質(zhì)量保證體系或根本沒有這種意識，小型水利工程施工質(zhì)量監(jiān)控還停留在目測上，缺少必要的、先進的檢測設(shè)備、儀器，更缺乏檢測人才。

3 關(guān)于小型水利工程施工管理的幾點建議

為提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量，總結(jié)幾年水利工程施工管理經(jīng)驗，我們認為應(yīng)該注意抓好以下幾個方面的工作：

3.1 落實項目法人責任制

項目法人對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。在確定要建設(shè)的工程項目后，領(lǐng)導(dǎo)要充分予以重視，成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機構(gòu)，單獨行使工程建設(shè)管理職能，在這個管理機構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，責、權(quán)、利明確，以保證管理隊伍的有效和有序的運作。

3.2 進一步推行招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制

水利基本建設(shè)領(lǐng)域進一步推行了項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。政府部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。

3.3 培養(yǎng)技術(shù)人員

要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，有計劃、有步驟地選撥人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需要；要對現(xiàn)有水利工程技術(shù)人員進行適當分工，明確業(yè)務(wù)主攻方向，培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。

3.4 加強質(zhì)量教育

要加強對基層全體水利職工進行質(zhì)量意識教育和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制。應(yīng)參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立起自己的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)。

3.5 加強施工質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其他各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素，制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

3.6 改進監(jiān)控方法，提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需要購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，以便于對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面的檢查或抽樣檢查，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增強質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力。

3.7 科學管理，確?？沙掷m(xù)利用

要把小型水利工程管理作為基層部門的一件大事來抓，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)部門或個人，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、租賃、個人承包等形式，形成切實有效、適應(yīng)當?shù)厣鐣闆r的運行管護模式，使小型水利工程進入良性運行軌道。

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”4個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。

實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

4 加強水利工程質(zhì)量管理

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程施工中質(zhì)量工作的重要前提，水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，要嚴格追究責任，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，使工程施工人員真正負起責來。

4.2 嚴格執(zhí)行水利工程施工單位質(zhì)量管理建設(shè)程序

根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，施工單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)水利工程施工任務(wù)，必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位對其施工資質(zhì)等級以及質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。要依照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準的規(guī)定和設(shè)計文件、施工合同的要求進行施工。推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任和考核辦法，落實質(zhì)量責任制。施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好施工質(zhì)量的全過程控制。

4.3 堅持質(zhì)量責任制

水利工程施工質(zhì)量項目負責人是工程質(zhì)量的第一責任人，主管質(zhì)量的技術(shù)負責人對工程質(zhì)量負技術(shù)責任，具體工作人員為直接責任人。把工程質(zhì)量的優(yōu)劣作為對各級管理人員考核的重要內(nèi)容。

4.4 施工質(zhì)量監(jiān)督

施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，要加強與施工監(jiān)理的溝通與協(xié)調(diào)，積極配合監(jiān)理的各項工作，正確接受監(jiān)理。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！爸笇?dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結(jié)果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。監(jiān)理人員不得與施工單位發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。

5 結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，技術(shù)現(xiàn)狀還遠遠不適應(yīng)形勢的變化，更應(yīng)該注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，保證小型水利工程的質(zhì)量和效益。

1 周 揚.長江流域水利水電工程管理體制研究［D］.重慶：重慶大學，2008

2 吳 慶.工程項目管理在水電工程中的運用［J］.城市道橋與防洪，2009（04）

3 鄭發(fā)平.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利面臨的問題及對策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2007（23）

Strengthens the Small-scale Water Conservancy Project Quality Control Discussion

Li Yongqi

The article has carried on the analysis to the small-scale water conservancy project quality control current existence’s management question, and proposed adds the strong small-scale water conservancy project quality control the measure.The basic unit water conservancy facility Control section organizes hydraulic engineering project which constructs most by small primarily, because the basic unit water conservancy facility Control section manpower, the fund, the technical force are frail; The design constructs the standard, the quality assurance system not to be imperfect, therefore, the small-scale water conservancy project quality control has various problem.From the project quality education on , to improve the engineers and technicians overall quality, to strengthen the water conservancy project management, implementation branch aspects and so on study management to carry on strengthens.

small water conservation; quality control; suggestion

TV523

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1000－8136（2010）15－0108－02