淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

徐滿杰

（廣州市白云區(qū)人和攔河壩管理所，廣東 廣州 510470）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也越來(lái)越多，小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程或設(shè)施，它也是一種生產(chǎn)資料，具有一般建設(shè)工程的自然屬性，這也決定了它具備了一般工程建設(shè)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，如管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利設(shè)施功能退化、工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，農(nóng)灌骨干水源工程缺乏，陳舊失修的水利設(shè)施比重大，建設(shè)、管理機(jī)制單一。加上近幾年的旱災(zāi)、洪災(zāi)，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力極為有限，與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應(yīng)。因此，各地各部門要正確認(rèn)識(shí)和理解做好新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和實(shí)施力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和飲用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都是息息相關(guān)的，但是，近年來(lái)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)生活帶來(lái)諸多的不便和損失。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 工程質(zhì)量差，不能達(dá)標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施工單位本身沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，沒(méi)有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多

以前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分小區(qū)域是農(nóng)民自己建設(shè)的，工程建設(shè)的目的性不是很明確，其后果會(huì)導(dǎo)致在合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉(cāng)促開工，不從工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，最后一些工程不得不廢棄。

2.3 資金投入少，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒(méi)有其他的政府投入，所需建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金基本上由項(xiàng)目受益人自籌。近年來(lái)，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌難度較大，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金很難按時(shí)籌集到位。所以導(dǎo)致一些工程由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，最后放低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，只要保證工程能完工就行，所以容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，過(guò)早地失去了其真正的使用價(jià)值。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各地各有關(guān)部門要將農(nóng)田水利建設(shè)列入重要議事日程，精心組織、周密部署。要建立健全農(nóng)建組織機(jī)構(gòu)，把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)合力抓的格局。要加強(qiáng)檢查考核，定期開展檢查評(píng)比，做到一月一督查、一季度一通報(bào)、半年一考評(píng)、年終定獎(jiǎng)懲。繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“寶石杯”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)水利、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)建綜合目標(biāo)管理項(xiàng)目評(píng)一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個(gè)樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。當(dāng)然，工程項(xiàng)目的后期管理也相當(dāng)重要，需要做到在工程建設(shè)中不出紕漏和事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

3.2.1 工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過(guò)程需要嚴(yán)格管理

根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請(qǐng)的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計(jì)，工程施工的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方可使用；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的3家以上企業(yè)或單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。

3.2.2 工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度

施工企業(yè)所聘請(qǐng)的技術(shù)人員、施工人員等都必須持施工準(zhǔn)入證持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各部分進(jìn)行檢測(cè)，詳細(xì)填寫檢測(cè)記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測(cè)記錄可為驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

3.3 健全管理機(jī)制，建立審批流程

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，就必須實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

3.4 多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過(guò)少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，增加水費(fèi)征收額度，提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制；增加政府投入，各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，也只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，采取各種有效措施，加強(qiáng)工程建設(shè)和建后管理，不斷提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，才能為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。