大學(xué)去行政化與公選大學(xué)校長(zhǎng)

■劉堯

大學(xué)去行政化與公選大學(xué)校長(zhǎng)

■劉堯

大學(xué)行政化，在我國(guó)的大學(xué)都不同程度地存在，其表現(xiàn)形式各種各樣。當(dāng)前，大學(xué)的行政權(quán)力不僅象征著身份與地位，也決定著對(duì)教育資源的占有能力，“官本位”已經(jīng)成為大學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值取向，其后果是大學(xué)很像官場(chǎng)。追求自由平等獨(dú)立思考的大學(xué)，學(xué)術(shù)研究忌急功近利，而“官本位”的校園氛圍使許多優(yōu)秀學(xué)者被大量的考評(píng)、會(huì)議、填表等事務(wù)纏身，用于教學(xué)與科研的時(shí)間大大減少，嚴(yán)重破壞了大學(xué)教育與學(xué)者的發(fā)展環(huán)境。大學(xué)行政化程度愈來愈深，事實(shí)上已經(jīng)改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了教師的主體地位，不僅使大學(xué)按照教學(xué)與科研規(guī)律自主辦學(xué)和管理創(chuàng)新的空間越來越小，而且使真正追求真理的教師在大學(xué)中不斷邊緣化。在日趨行政化的過程中，行政管理活動(dòng)既成為手段，也成為目的，并取代學(xué)術(shù)活動(dòng)成為大學(xué)的核心，由此衍生出“官本位”這種與大學(xué)本質(zhì)相悖的怪現(xiàn)象。

近年來，我國(guó)大學(xué)內(nèi)外對(duì)大學(xué)去行政化的呼聲日益高漲。2010年2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)明確地說，“教育行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級(jí)別?！?010年5月5日國(guó)務(wù)院審議通過的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），以及2010年6月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）,均寫入了大學(xué)去行政化內(nèi)容。從此，大學(xué)去行政化由學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛呼吁，進(jìn)入了國(guó)家教育改革的制度層面。

6月21日，中共遼寧省委宣布，將面向全國(guó)公開選拔遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)和渤海大學(xué)這五所省屬本科高校的校長(zhǎng)。這一舉措對(duì)貫徹《教育規(guī)劃綱要》提出的“完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法”與“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”，有著積極的探索和示范意義。從過去由上級(jí)任命高校校長(zhǎng)，到今天面向全國(guó)公選高校校長(zhǎng)，這是高校去行政化的一大進(jìn)步，值得稱贊。

可是，在欣喜之余，我們還是有些許困惑?！督逃?guī)劃綱要》提出：“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！薄皥?jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄度瞬乓?guī)劃綱要》提出：“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！倍|寧省公選高校校長(zhǎng)的報(bào)名范圍是：“本科高校、科研院所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，年齡在56周歲以下領(lǐng)導(dǎo)人員”，并且特別提出了行政級(jí)別的要求——本科高校應(yīng)聘者應(yīng)擔(dān)任副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上，非高校應(yīng)聘者應(yīng)擔(dān)任副廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上，應(yīng)聘者為“兩院院士”、曾經(jīng)擔(dān)任“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授的不受上述資格條件限制。從以上這些要求來看，依然保留了老一套的條條框框，而且與《教育規(guī)劃綱要》、《人才規(guī)劃綱要》精神是相背離的。

其實(shí)，近年來，先后有許多大學(xué)校長(zhǎng)公開批評(píng)大學(xué)“官本位”現(xiàn)象，倡導(dǎo)取消大學(xué)的行政級(jí)別?？墒?，當(dāng)國(guó)家真正出臺(tái)兩個(gè)《綱要》，要逐步取消大學(xué)的行政級(jí)別時(shí)，一些大學(xué)校長(zhǎng)又認(rèn)為，在全社會(huì)都以行政級(jí)別作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消大學(xué)行政級(jí)別將貶低教育，導(dǎo)致大學(xué)無法與社會(huì)對(duì)接。事實(shí)上，也出現(xiàn)過這樣的尷尬局面。于是，有人認(rèn)為這些大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)去行政化的態(tài)度是葉公好龍，認(rèn)為他們口是心非，實(shí)際上很在乎部級(jí)、廳級(jí)的地位。其實(shí)不然，這些校長(zhǎng)所說的情況是客觀存在的。大學(xué)越來越走入社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的中心地帶，并在與社會(huì)的互動(dòng)中前行。大學(xué)早已不是世外桃源，讓大學(xué)重新裝扮成不食人間煙火的“象牙塔”顯然不切合實(shí)際，不僅難以發(fā)揮大學(xué)引領(lǐng)社會(huì)的作用，也無法給大學(xué)營(yíng)造一個(gè)健康發(fā)展的空間。大學(xué)行政級(jí)別與大學(xué)行政化是兩個(gè)既有聯(lián)系又截然不同的概念。大學(xué)的行政級(jí)別只不過是確定大學(xué)世俗定位和規(guī)范大學(xué)權(quán)力分配的一種方式。大學(xué)的行政級(jí)別取消也好保留也罷，顯然并不能從根本上解決大學(xué)行政化的積弊。在這個(gè)業(yè)已成熟、結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)、縱橫交錯(cuò)的“級(jí)別社會(huì)”之中，大學(xué)獨(dú)家抽身會(huì)帶來牽一發(fā)而動(dòng)全身的混亂。因?yàn)?，如果整個(gè)社會(huì)環(huán)境不變，又沒有別的制度設(shè)計(jì)，單單把大學(xué)行政級(jí)別取消，大學(xué)與社會(huì)溝通對(duì)接怎么解決呢？在筆者看來，大學(xué)行政化恣意蔓延實(shí)在是危害大學(xué)生命，而在我國(guó)目前的行政體制下，要去行政化，大學(xué)將面臨打破既有權(quán)力和利益格局后陷入混亂的風(fēng)險(xiǎn)；不去行政化，大學(xué)將面臨背離大學(xué)本質(zhì)被行政權(quán)力淹沒成為官場(chǎng)的危險(xiǎn)。大學(xué)去行政化是耶？非耶？我們不能感情用事，需要冷靜地思考。因此，大學(xué)取消行政級(jí)別的改革，需要謹(jǐn)慎,需要智慧,需要相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。

5月25日至26日，胡錦濤總書記在北京舉行的全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好人才工作，要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。其實(shí)，現(xiàn)在一些地方和單位，對(duì)人才的限制太多，使用人才論資排輩現(xiàn)象很嚴(yán)重，選拔人才不首先看能力，而是看資歷、看行政級(jí)別，即便你是優(yōu)秀的校長(zhǎng)候選人才，工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)好、有魄力，而沒有副廳級(jí)行政級(jí)別，就別想來做這個(gè)廳級(jí)的大學(xué)校長(zhǎng)。胡錦濤總書記在這次全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話，給我們突破用人上不符合時(shí)代要求的條條框框，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才、成就人才指出了方向。在選人用人上要放下架子，去掉條條框框，不拘一格選拔人才。要讓大學(xué)選拔到適合做校長(zhǎng)的優(yōu)秀人才，就應(yīng)該真正創(chuàng)新選拔人才的機(jī)制，打破常規(guī)，破除一切老一套的思想觀念和體制障礙。

南方科技大學(xué)經(jīng)全球遴選，從二百多名候選人中選出朱清時(shí)為校長(zhǎng)。這是我國(guó)首位通過國(guó)際獵頭公司全球選聘的大學(xué)校長(zhǎng)。這種做法值得遼寧省乃至全國(guó)各省市區(qū)借鑒。

國(guó)民與國(guó)家對(duì)大學(xué)去行政化充滿期待。希望更多的省市區(qū)如遼寧省一樣，加入到大學(xué)去行政化的改革中來，不要怕出現(xiàn)問題與困惑，要行動(dòng)起來,在不斷的探索中逐步取消大學(xué)行政級(jí)別，并以此推動(dòng)科研院所、公立醫(yī)院和公辦學(xué)校等事業(yè)單位干部選拔任用制度改革，積極消解滲透于國(guó)民心理與國(guó)家體制中根深蒂固的“官本位”思想，創(chuàng)建一個(gè)民主、公平與和諧的社會(huì)。

作者：浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究所所長(zhǎng)、教授

(責(zé)編/郭建民)