決策咨詢是沖破難局克敵制勝的關(guān)鍵

于鴻志

決策咨詢研究是運(yùn)用謀略學(xué)去探索、尋求社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事各個領(lǐng)域,以及人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等重要問題在各種情況下的運(yùn)動、變化和發(fā)展的客觀規(guī)律,揭示它們的發(fā)展方向和趨勢,分析發(fā)展過程和所需要的條件,提出可供選擇的目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的措施和辦法,制定出最佳的發(fā)展方案,用來指導(dǎo)人們的實(shí)踐。有鑒于此,本文擬在決策咨詢地位、功能以及如何忙在點(diǎn)子上等問題進(jìn)行一些探討,以期能對做好咨詢研究工作,促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化有所裨益。

一、中國人是一個善于運(yùn)用謀略的民族

長期以來,人們一直認(rèn)為決策、謀略應(yīng)該是帝王將相、守令縣史獨(dú)有的“專利”,平民百姓豈能染指。其實(shí),中華民族歷來都是一個能謀善斷、長于思辯、理性大于感性的智慧民族。幾千年的歷史,以智取勝者,代不乏人。翻開軍事史上赫赫戰(zhàn)役,就會發(fā)現(xiàn)無數(shù)杰出的軍師、參謀等,他們遠(yuǎn)見卓識,深懷智謀錦囊,巧妙運(yùn)用聰明才智為決策者作出許多卓越的決策,表現(xiàn)了超凡的才能。例如楚漢相爭,韓信運(yùn)用“四面楚歌”的謀略,以“四兩撥千斤”戰(zhàn)勝了項(xiàng)羽,決定勝負(fù),是戰(zhàn)史上最有名的心里戰(zhàn)成功之例。再如張良為漢王朝在戰(zhàn)爭危機(jī)的關(guān)鍵時,作出了反對酈食其的分化瓦解,維護(hù)集體團(tuán)結(jié)之計(jì)和得天下后不記舊怨,舉賢任能之策。前者是安邦定天下,后者是定國治天下。又如諸葛亮神機(jī)妙算、足智多謀為我國人民家喻戶曉、婦孺皆知的象征性智囊,協(xié)助將帥作出許多奇謀妙略,在以少勝多的“赤壁之戰(zhàn)”中,他為借地棲身的劉備作出了“隆中對”三分天下的英明謀略。通過赤壁鏖兵,吳蜀聯(lián)合打敗了氣勢洶洶的北魏曹操,奪取西蜀實(shí)現(xiàn)了三國鼎立的目標(biāo)。

但是,由于幾千年儒家盛行,法家受壓,許多人卻是最喜歡運(yùn)用謀略,但又最怕談?wù)撝\略,因?yàn)橐徽劦街\略,就會有耍陰謀、玩手段、放冷箭的小人之嫌。由于有人愛用謀略,卻又不說是用謀略,所以造成了許多滿口仁義道德,卻滿肚子男盜女娼、表里不一的偽君子。再加上有些人甚至曲解其本質(zhì)和精義,這樣就會不由自主的造成一談謀略,一般人總視之為邪惡的旁門左道,就聯(lián)想到卑鄙、陰險、暗算、陷阱、不光明磊落的小人行徑。這就是“馬基維利”、韓非千百年來始終備受非義和責(zé)難的必然,也是使歷史上那些智囊都沒有能夠超出個人超群才能、藝術(shù)的界限,并沒有達(dá)到規(guī)范化、程序化、科學(xué)化而被多數(shù)人掌握的重要原因。

事實(shí)上謀略的運(yùn)用主要是以人性為出發(fā)點(diǎn),基于對人性的了解,以策略性的設(shè)計(jì),藝術(shù)化的手腕,園通理性的去完成使命,達(dá)到組織的目標(biāo)。

歷史的實(shí)踐證明,謀略是人類固有的行為之一,每個人都在不同的范圍內(nèi),不停地運(yùn)用各種謀略。也就是說有人的地方就有競爭,有競爭就必然有謀略。因?yàn)橹卫韲乙L治久安,富國利民;企業(yè)要生存發(fā)展,利源不斷,屹立不搖,都必須具備高人一等的智慧和手段,也都必須講究謀略。

中國歷史上雖然出現(xiàn)曹操、袁世凱這樣的因運(yùn)用權(quán)謀而遺臭萬年的人,但是也有漢高祖劉邦、唐太宗李世民等英明睿瑞、雄才大略的統(tǒng)治者,他們所以能名垂千古,為史學(xué)家所贊譽(yù),為后人之景仰,主要是他們豁達(dá)大度,知人善任。更重要的是他們有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光,深思熟慮的膽識,因而成為能謀善斷的智者。

我們?nèi)绱酥匾曋\略,正因?yàn)橹\略是沖破難局,克敵制勝的關(guān)鍵所在。圣無死地,賢無敗局,謀略可在“獨(dú)目迷津”、“彌天毒霧”的情況下,決疑解困,驅(qū)妖任賢,迎來如日中天的輝煌。孫子兵法云:“兵者,詭道也”。意思也是指在競爭場上,謀略的重要性和不可取代性。

二、現(xiàn)代咨詢研究受到普遍重視

當(dāng)今的社會是充滿著競爭與斗智的社會。在冷戰(zhàn)和平時期,各國之間更多的是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等,換句話說也就是以智取勝。我們已經(jīng)清楚地看到,軍事理念、軍事理論、軍事術(shù)語大量侵入商業(yè)活動領(lǐng)域。一些國家如同發(fā)現(xiàn)我國金礦似的挖掘翻釋整理中國古代有關(guān)謀略著作,興起了一股研究中國謀略學(xué)的熱潮,以便從這里找到克敵制勝的強(qiáng)大武器——智謀錦囊。日本大企業(yè)都規(guī)定下屬管理人員必須學(xué)習(xí)《孫子兵法》、《三國演義》,并應(yīng)用于企業(yè)管理。美國著名的哈佛大學(xué)商業(yè)學(xué)院,要求學(xué)生必須熟背《孫子兵法》中某些章節(jié),這對有志于屹立世界之林的中國人來說,無疑是一個難以避免的“核沖擊波”。大國、強(qiáng)國尚且如此,“落后者要挨打”之憂患,而作為一個具有幾千年文明的中華民族,豈能熟視無睹,等閑視之。

當(dāng)前,市場競爭日趨白熱化,國內(nèi)商業(yè)活動對抗戰(zhàn),國際市場的蠶食和鯨吞,都成為考驗(yàn)我們生存的新指標(biāo)。兩軍對壘,一來一往,短兵相接,白刃閃爍,優(yōu)勝劣汰,慘烈的情形不亞于真的戰(zhàn)場。要生存,要發(fā)展,不但要有膽,而且也要有識,更要有謀略,成竹在胸,才能穩(wěn)操勝券。

為了更有效地把握動態(tài)變化的今天,掌握不定的未來,必須著重研究在主觀能力與客觀實(shí)踐這個矛盾對立的統(tǒng)一體中,人的主觀能力如何正確地認(rèn)識、駕馭和控制客觀世界的運(yùn)動、變化和發(fā)展,并使其為人類帶來巨大利益,同時又能夠防止遠(yuǎn)期未來不利后果的理論和方法,是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然趨勢。各國政府乃至企業(yè)都先后建立了咨詢研究機(jī)構(gòu),主要為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、社會等多方面領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的決策服務(wù),西方稱它為領(lǐng)導(dǎo)者的“外腦”,是第四產(chǎn)業(yè)的支柱,咨詢研究已不再是少數(shù)人超群的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),而逐漸程序化、規(guī)范化,基本上達(dá)到易被一般人所掌握的科學(xué)化的程度,受到世界普遍重視。

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三、決策咨詢必須忙在點(diǎn)子上謀在關(guān)鍵處

經(jīng)過 30多年改革建設(shè),陜西已進(jìn)入“黃金發(fā)展階段”與“矛盾凸現(xiàn)階段”并存的轉(zhuǎn)型期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重,新事務(wù)、新情況、新問題層出不窮,社會矛盾錯綜復(fù)雜,利益訴求多元,處理難度增大,糾紛折射高成本。所有這些,都使決策咨詢工作的深度和廣度不斷擴(kuò)展,其風(fēng)險性、隨意性非常突出,對決策咨詢的要求越來越高,賦予了更為重要的使命。作為決策咨詢委員,如何履行自己的職責(zé)和擔(dān)當(dāng),不辜負(fù)政府和人民群眾的厚望,最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化熱心、愛心、信心和責(zé)任心,努力為忙在點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處苦煉內(nèi)功。

(一)要忙在點(diǎn)子上,必須選題可用

選題是咨詢研究活動中的一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到履行職能的效果,因此,必須做到:

1.要緊緊圍繞政府管理職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持有所為,有所不為,把選擇“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”方面的課題,作為決策咨詢服務(wù)的主攻方向,從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”,在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域“高位進(jìn)入”,為其提供優(yōu)質(zhì)高效的公共品和服務(wù),以彌補(bǔ)市場缺陷,從而使無所不為的無限政府、萬能政府轉(zhuǎn)向?yàn)樗貫榈挠邢拚⒇?zé)任政府。

2.應(yīng)把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約問題和薄弱環(huán)節(jié),放在優(yōu)先位置,既研究如何發(fā)揮優(yōu)勢,關(guān)心已富起來的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)財(cái)富升級,錦上添花,更要探討怎樣克服劣勢,幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)振興,雪中送炭,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。

3.突出導(dǎo)向性。就是緊扣民生,堅(jiān)持以人為本,民生為天。民生工程首先必須是安全工程,如果安全不能保證,民生性就要大打折扣。強(qiáng)調(diào)民生,更要強(qiáng)調(diào)安全,增強(qiáng)安全與憂患意識,另外,還有就業(yè)難、看病貴、收入分配不公、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、社情民意渠道不暢等課題選擇的空間仍然非常大,審時度勢及時應(yīng)對,疏導(dǎo)化解這些形形色色的大小矛盾,避免小事拖大,大事拖炸。做到保護(hù)民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智,注入和彰顯穩(wěn)定和諧的強(qiáng)力,這就是政府最大的善政,也是未來黨委、政府必須直面的一道道考題。

4.不要忽視老問題。老問題不等于不是問題。如長期以來資源開發(fā)無度、保護(hù)無力,可持續(xù)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)重的困惑。絕不能將隱患轉(zhuǎn)嫁給未來,這已經(jīng)不是未雨綢繆,而是“亡羊補(bǔ)牢”,更是防范勝于救災(zāi)、生死悠關(guān)的治本之策。再如充分發(fā)揮科技、旅游等資源優(yōu)勢,切實(shí)改變陜西的特色產(chǎn)業(yè),特而不大、特而不強(qiáng)的問題,這是實(shí)現(xiàn)后發(fā)效應(yīng),建設(shè)西部強(qiáng)省的潛力所在,希望所在,積極破解老大難問題,也同樣具有開創(chuàng)性意義。當(dāng)然攻克這些多年積累的老問題,必須有新視角、新思路和新辦法。

5.要注意把握時機(jī)。要更多的觀察和捕捉?jīng)Q策者難以聽到,不易看到和意想不到的,以及那些重要而又沒有得到足夠重視的“冷門”問題,超前進(jìn)行研究,起到拾遺補(bǔ)缺的作用。當(dāng)然超前并不是一味追求不著邊際的目標(biāo)、口號、須知,這樣讓人感到“遠(yuǎn)水解不了近渴”。要注意把握時機(jī),“文當(dāng)其時,一言千斤,文違其時,一文不值”。有些研究成果未能“開花結(jié)果”,并非課題不夠明確,調(diào)研不夠深入,措施不夠具體,而是“生不逢時”,難以實(shí)施。所以要真正做到體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性,就不能忽視時機(jī)的把握,“生逢其時”,才能謀當(dāng)其用,事半功倍。

(二)要忙在點(diǎn)子上,必須認(rèn)真調(diào)研查研究

1.要全面把握。要緊緊圍繞主題,考慮決策需要,有的放矢的開展縱向和橫向的聯(lián)合調(diào)查,一方面可以比較全面及時了解相關(guān)課題的現(xiàn)狀和政策規(guī)定,有利于把握問題的尺度,避免一葉障目,不見泰山;另一方面可進(jìn)一步擴(kuò)大咨詢工作的觸角,既要廣泛收集、羅列有利課題研究的主客觀因素,論證其美好前景和積極影響,更要注重尋找潛在的問題和隱藏的風(fēng)險,分析預(yù)測負(fù)面作用及可能出現(xiàn)的弊端。所謂“兼聽則明”,在可行性研究的基礎(chǔ)上,同時進(jìn)行不可行性研究,給決策者提供廣闊的思路和信息,以便全面、準(zhǔn)確地權(quán)衡利弊得失,提高決策的科學(xué)性,不致于造成興一利,起一弊,帶病開發(fā)的后果。

2.要深入研究。必須以可靠的、高質(zhì)量的情報資料和信息作為基礎(chǔ)依據(jù)。研究成果科學(xué)性的高低是與所需要的情報資料的質(zhì)量和完整性成正比的,資料質(zhì)量越高、越真實(shí)可靠,收集的資料及信息越充分完整,成果的基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí),科學(xué)化程度就越高。但是,由于參與者的人事利益關(guān)系和認(rèn)識水平的局限性,因而經(jīng)常使信息產(chǎn)生主觀上的“折光”現(xiàn)象,即信息失真。因此,要努力掌握第一手材料和最可靠的信息,并運(yùn)用科學(xué)理論、方法和手段對其作出必要的甄別、分析和取舍,對言之無據(jù)的不言,道聽途說的不說,空發(fā)議論的不論,確保資料和信息的唯一性、可靠性、正確性。

3.要注重求實(shí)。要耐心引導(dǎo),循循善誘,以更為精確的方式直逼現(xiàn)實(shí)。要多問幾個為什么,而不要只是簡單被動的接受。有疑問才會發(fā)現(xiàn)問題,而有問題才會促使解決問題,進(jìn)行創(chuàng)新。要敢于秉筆直言,不能只報喜、不報憂,只總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不反映教訓(xùn)。不粉飾和平,不回避矛盾,不怕得罪人,真正聽到實(shí)話、查到實(shí)情、獲得真知,收到實(shí)效,進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路。這不僅是水平與膽量的問題,而且也是不可或缺的品德與黨性問題。

(三)要忙在點(diǎn)子上,必須徹底解放思想

中國的改革開放的歷史,就是一部不斷解放思想的歷史。決策咨詢研究人員要不誤使命一定要解放思想,敢于革除傳統(tǒng)思維觀念的荊棘,突破陳舊條條框框的羈絆,積極探索新思路、謀劃新舉措。經(jīng)濟(jì)社會的每一項(xiàng)政策,沒有永遠(yuǎn)正確,只有永遠(yuǎn)變化著的,沒有最好,只有更好。因此,要把解放思想做為搞好決策咨詢研究工作的頭道工序,第一要務(wù),提升咨詢研究的空間,激活創(chuàng)造力的釋放,以觀念的更新促進(jìn)工作的創(chuàng)新。

(四)要忙在點(diǎn)子上,必須堅(jiān)持公正,尊重科學(xué),不唯上論,不唯利益論

決策咨詢應(yīng)淡泊名利,牢記宗旨。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),必須是以有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),以建真言、獻(xiàn)良策為己任,以對人民負(fù)責(zé)為崇高使命。決策咨詢研究更應(yīng)該是一個公開、公正、平等的博弈平臺,不同的真知灼見,只有在觀點(diǎn)的交鋒中方能越辨越明,確保咨詢工作的客觀、公正,提高美譽(yù)度,形成良好的公眾口碑。無論是迫在眉睫的社會改革,還是任重道遠(yuǎn)的政治改革,都要求更加公平正義為其終極價值所在。公平、公正、平等是決策咨詢文明的重要內(nèi)容和價值取向。如果決策咨詢工作失真、誤導(dǎo),比沒經(jīng)過咨詢專家論證過的危害性更大,不僅會使決策科學(xué)化、民主化最后一道防線崩潰,更嚴(yán)重影響著人民群眾對權(quán)威、公正的尊崇,也挫傷了公眾的信心和期待。

(五)要忙在點(diǎn)子上,必須瞻前顧后

一般來說,任何工作都有一個穩(wěn)定性和連續(xù)性的問題。決策咨詢是過往工作的總結(jié),又是以后工作的起點(diǎn),因此需要瞻前顧后,切不可只見樹木、不見森林,盲目行事。瞻前就是善于汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),搞好前后工作的銜接;顧后就是具有戰(zhàn)略眼光和歷史眼光,要有預(yù)見性,把握方向,照顧全局,從長計(jì)議,不要太急功近利,做到見微知著,未雨綢繆,牢牢把握主動權(quán)。這樣的研究方案,才能真正經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、群眾的檢驗(yàn)。

(六)要忙在點(diǎn)子上,必須與有關(guān)部門溝通

實(shí)際工作部門更熟悉實(shí)際情況,更富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與他們合作,可以使研究成果更貼近實(shí)際,所提的建議更具有可行性和可操作性。特別是在調(diào)研報告的形成過程中,應(yīng)與他們協(xié)商交流,可提高調(diào)研報告的水平,為有效的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

(七)要忙在點(diǎn)子上,必須不斷學(xué)習(xí)充電

為適應(yīng)新形勢,完成新任務(wù),實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,咨詢研究人員必須不斷擴(kuò)大知識面,努力學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的最新理論和前沿知識,更應(yīng)廣泛汲取借鑒國內(nèi)外相關(guān)的研究成果,他山之石,多方面豐富研究思路,努力培養(yǎng)敏銳的觀察能力,深刻的判斷能力,縝密的思維能力和綜合的分析能力,保證在蛛絲馬跡的顫動中判斷未來走勢,從而在變幻莫測的風(fēng)云中不至于迷失方向,成為中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者,這是決策咨詢研究人員追求的永恒目標(biāo)。

(八)要忙在點(diǎn)子上,必須注重研究成果的可行性

決策咨詢研究工作既不是純粹理論探討,也有別于具體工作部署,它是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合、具有強(qiáng)烈的對策性和實(shí)踐性特征的應(yīng)用研究,尤其強(qiáng)調(diào)“研以致用”,措施可行。衡量咨詢成果是否可行,除選題可用,論據(jù)可靠外,還必須措施可行,即分析研究實(shí)施中的主客觀條件是否具備,有無可能?如人、財(cái)、物等諸方面的支撐條件基本成熟,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就有可能,否則毫無人、財(cái)、物的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就沒有可能,那就根本談不上科學(xué)有用。因此,要進(jìn)行綜合分析,反復(fù)論證,驅(qū)利避害,做到既要量力而行,又要盡力而為,保證研究成果的可行性。決策咨詢活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)說到底就是所提建議能夠沖破難局,克敵制勝,為決策者重視、合拍、與部門合力,與人民群眾合心,這樣,才能體現(xiàn)其價值和意義,真正稱之為上乘之作,從而忙在點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處。