哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專題報(bào)告(三)——方正縣、通河縣、巴彥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

哈爾濱市專顧委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家組

一、研究的基本思路

2007年“中央一號”文件指出:“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！蓖瑫r,“一號文件”還提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的六個目標(biāo)和方向。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說,農(nóng)民始終是其建設(shè)和發(fā)展的主體力量。農(nóng)民的組織化程度、經(jīng)營理念對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度起著決定性的作用。組織起來的農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向。另外,政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中也應(yīng)該起著非常重要的作用,但是這種作用應(yīng)該通過一種適當(dāng)?shù)男问襟w現(xiàn)出來,例如政策和制度,而不應(yīng)該是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體,應(yīng)該把這份經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民或農(nóng)民合作組織來實(shí)施。政府所要做的是制定好規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新。

二、三縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的簡況

方正、通河、巴彥三縣均處于哈爾濱市東北部,均為農(nóng)業(yè)大縣。其中方正縣擁有耕地面積 91.5萬畝、勞均耕地面積為 15.5畝;通河縣耕地面積142.9萬畝,勞均耕地面積為 23.4畝;巴彥耕地面積為 345萬畝,勞均耕地面積為 13.9畝。均高于黑龍江省勞均耕地面積 10.6畝。

2000年以來,三縣致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展,取得了很大的成績。首先,耕地面積不斷增加,特別是方正、通河兩縣,方正縣耕地面積從 2000年的 53.4萬畝增加到 2008年的 91.5萬畝,增長率為 71.3%,通河縣從 2000年的 63.9萬畝增加到 2008年的142.9萬畝,增長率為 123.6%。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也取得了很大發(fā)展,如方正縣 2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 2.1億元,到了 2008年增加到了 5.04億元,增長了 1.4倍。另外,涉農(nóng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織也都得到了很大發(fā)展,數(shù)量和產(chǎn)值不斷提高。農(nóng)民受教育程度也得到了很大提高,平均受教育年限從2000年的 5年提高到了 2008年的 7.5年。

雖然三縣的農(nóng)業(yè)總體水平較高、發(fā)展速度很快,但從發(fā)展的質(zhì)量上來看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還存在著很多問題。下面就重點(diǎn)針對調(diào)研中農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r和制度安排情況進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

三、三縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況的分析

(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的情況

農(nóng)民的組織化程度是綜合反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念更新程度和新型農(nóng)民程度的一個指標(biāo)。2000年以來,三縣合作經(jīng)濟(jì)組織得到了很快的發(fā)展,特別是 2007年 7月 1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺前后兩年里,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般地出現(xiàn)(表 1),加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)也逐年增多(表 2)。當(dāng)前,擺在農(nóng)業(yè)中的一個重要問題,已經(jīng)不是要不要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,而是如何發(fā)展的問題,也就是如何通過調(diào)整政策法規(guī)來使合作社更健康穩(wěn)定的發(fā)展。

表 1 方正、通河、巴彥三縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量(2000～2008)

表 2 方正、通河、巴彥三縣加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)(2000～2008)

通過調(diào)查和分析,按照合作社的創(chuàng)辦方式的不同,可以將三縣的農(nóng)民合作社分成三種類型:村干部領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、種糧大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建型(具體統(tǒng)計(jì)特征見表 3)。參與調(diào)查的合作社共有 25個,其中龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型均為村干部領(lǐng)辦型,這是因?yàn)辇堫^企業(yè)的負(fù)責(zé)人兼任了村干部。從分類來看,72%的由村干部領(lǐng)辦,說明農(nóng)民合作社大部分具有“官方”的性質(zhì)。調(diào)研中對農(nóng)民的訪談也說明了這一點(diǎn),在問到“是否參加合作社”時,大部分村民的回答是“村里也沒有合作社?。　被蛘摺按甯刹孔屓刖腿雴h！”。種糧大戶領(lǐng)辦型占到 20%的比例,這個比例超出了我們的預(yù)料(當(dāng)然,也有可能是由于調(diào)查樣本點(diǎn)選擇的問題),也從一個側(cè)面說明了種糧大戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)頭人在農(nóng)民中的影響力也是很大的。調(diào)研時很多農(nóng)民有這樣一種觀點(diǎn),就是做什么事情的時候,都會考慮周圍人做這件事是否取得成功或帶來實(shí)際的好處。這說明了在農(nóng)業(yè)政策實(shí)行過程中示范作用的重要性。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建型占到 8%,說明雖然有些農(nóng)民有了自我發(fā)展的想法,但是大部分農(nóng)民自主意識還不是很強(qiáng),“隨大流”的思想還是根深蒂固。

表 3 四種合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)來看,三縣大部分(70%以上)的合作社主要從事稻米的生產(chǎn)和加工,這主要是因?yàn)槿齻€縣的主要農(nóng)產(chǎn)品就是稻米。另外,還有 20%的合作社從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)(如奶牛合作社、肉牛合作社)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)(如木耳加工專業(yè)合作社、飼養(yǎng)蜜蜂專業(yè)合作社)和其他服務(wù)(如農(nóng)資合作社、農(nóng)技服務(wù)合作社)。從合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)類型來看,大部分的合作社主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,從事服務(wù)性行業(yè)的合作社很少,只能占到 2%左右。而在農(nóng)戶需求方面,大部分農(nóng)戶(調(diào)研農(nóng)戶的 90%以上)對技術(shù)、生資提供等服務(wù)均有較迫切的要求。供求矛盾突出,產(chǎn)生的主要原因主要在于大部分農(nóng)民沒有能力或者不愿意冒這個風(fēng)險(xiǎn)。如在調(diào)研中,當(dāng)農(nóng)民被問到“想沒想過要組建一個服務(wù)型的合作社為大家服務(wù)”這個問題時,很多人回答,“想過,但是萬一賠了怎么辦?”說明大部分農(nóng)民都存在著“輸不起”的思想,或者更深入地說,是社會保障對農(nóng)民的關(guān)心太少了,以至于他們沒有膽量去嘗試迫切想要的東西。

從現(xiàn)存合作社的發(fā)展水平上來看,各個合作社參差不齊。從幾個興辦比較成功的合作社來看,合作社管理者的市場意識、品牌意識、管理意識、服務(wù)意識很強(qiáng),可以作為典型進(jìn)行推廣。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),幾個比較成功的合作社都能夠把握市場信息,例如在對巴彥縣洼興鎮(zhèn)增收村增收水稻專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研時,負(fù)責(zé)人王寶貴告訴我們,他們社現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)品就是有機(jī)大米,這主要是因?yàn)楫?dāng)前人們生活質(zhì)量不斷提高,在滿足溫飽的基礎(chǔ)上,對食品的質(zhì)量要求也越來越高。另外,增收合作社對于食品的質(zhì)量認(rèn)證特別了解,他們還專門從東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院聘請專家進(jìn)行有機(jī)水稻種植的技術(shù)指導(dǎo)。另外,合作社的服務(wù)意識也很濃,他們對社員進(jìn)行有機(jī)水稻生產(chǎn)的全過程進(jìn)行服務(wù),包括種子、化肥等生資的購買,水稻種植中的技術(shù)培訓(xùn),產(chǎn)品的統(tǒng)一包裝和銷售。通過服務(wù)能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處,例如購買生資價格低廉、質(zhì)量有保證,產(chǎn)品銷售比同類產(chǎn)品價格要高,另外,合作社如年底有盈利,還會給社員進(jìn)行分紅。合作社還比較有品牌意識,現(xiàn)在他們已經(jīng)給自己的有機(jī)大米注冊了品牌。所以,雖然合作社發(fā)展水平不一,但是幾個好的合作社已經(jīng)給我們樹立了榜樣,這種好的模式值得進(jìn)行總結(jié)和推廣。

另外,合作社在運(yùn)營過程中也遇到很多問題需要注意(見表 4)。其中最大的問題就是資金短缺的問題?，F(xiàn)存合作社起步資金大部分都是由政府公共財(cái)政提供,另一些由村集體和龍頭企業(yè)來提供,社員入社股金一般只有 100元左右,解決不了太大問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象原因主要在于農(nóng)民對于合作社的前景存在不確定性。一個合作社負(fù)責(zé)人告訴筆者,“一般社員都會在看到其他人入社獲得實(shí)實(shí)在在利益的時候才會入社?！痹谡{(diào)查的 25家合作社里,有 17家(占 68%)提到最大困難是資金短缺。另外,很多合作社認(rèn)為政府行政審批過程太過繁瑣。其中一個合作社負(fù)責(zé)人提到,他們合作社一個普通的經(jīng)營項(xiàng)目拿到相關(guān)部門進(jìn)行審批,需要蓋 30多個章,從一開始設(shè)計(jì)到現(xiàn)在已經(jīng) 3年了,還沒有批下來,而另外一些合作社,由于有關(guān)系,很快就批下來了。這種現(xiàn)象在另外 10個合作社訪談中也有提到。國家政策的可操作性不強(qiáng)是合作社運(yùn)營過程中的另一大問題。現(xiàn)有的合作社法是 2007年 7月 1日頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,在這部法規(guī)里主要是規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法地位,而對于合作社應(yīng)該如何運(yùn)營并沒有過多規(guī)定。所以,很多合作社負(fù)責(zé)人遇到很多現(xiàn)實(shí)情況不知道如何去做,政府也沒辦法對其進(jìn)行政策指導(dǎo),而只能是“摸著石頭過河”。另外,還有一些問題,例如 5家合作社認(rèn)為合作社缺乏技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)人才,8家合作社認(rèn)為政府的多頭領(lǐng)導(dǎo)讓他們不太適應(yīng)。

從前面對合作社的調(diào)查分析中,可以看出,在合作社法頒布以來的這兩年里,合作社獲得了飛速的發(fā)展,積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。但是,由于政策法規(guī)的不完善性和現(xiàn)實(shí)操作中的不確定性,農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著很多這樣那樣的問題。這需要對合作社運(yùn)營的方式進(jìn)行改進(jìn)和探索,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營是一個好的方式。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式的分析

從調(diào)研三縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本情況來看,主要有“企業(yè) +農(nóng)戶”、“合作社 +企業(yè) +農(nóng)戶”、“合作社 +農(nóng)戶”、“合作社辦企業(yè) +農(nóng)戶”等形式。其中,主要是“企業(yè) +農(nóng)戶”、“合作社 +企業(yè) +農(nóng)戶”、“合作社 +農(nóng)戶”三種。

“企業(yè) +農(nóng)戶”的形式是調(diào)研地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種比較老的形式。我們對調(diào)研地區(qū)中的方正、通河兩縣 2000～2008年的涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量和涉農(nóng)企業(yè)雇傭農(nóng)民人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見表 5)?？梢钥闯?2000年以來,涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量不斷增加,從2000年的 68戶增加到了 2008年的 301戶;雇傭農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加,同期人數(shù)從 2120人增加到了 3900人;而同期的企業(yè)平均雇工規(guī)模卻逐年減少,由平均每戶企業(yè)雇傭 31人降低到了 13人。涉農(nóng)企業(yè)中農(nóng)民自發(fā)成立企業(yè)數(shù)在不斷增加,并且其占涉農(nóng)企業(yè)的比例也由 2000年的 7.4%增加到了 2008年的 28.2%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很多企業(yè)開始經(jīng)營農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目,而農(nóng)民自發(fā)成立企業(yè)的增多也表明農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)意識、市場意識的增強(qiáng)。但是,隨著涉農(nóng)企業(yè)的增多,企業(yè)平均雇工規(guī)模減少,說明新成立企業(yè)的規(guī)模都比較小,也從一個側(cè)面反映出農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)力量的薄弱性,很難帶動大量的農(nóng)民脫貧致富,它們的發(fā)展需要政府更進(jìn)一步的扶持。

表 4 合作社遇到的最大問題是什么

表 5 方正、通河兩縣涉農(nóng)企業(yè)數(shù)及雇工人數(shù)(2000～2008)

“合作社 +企業(yè) +農(nóng)戶”是三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一主要形式。這種方式最大的好處就是將合作社引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中來,合作社的加入確保了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中的利益得到保障和實(shí)現(xiàn)。在這種經(jīng)營方式里,合作社代表了農(nóng)戶的根本利益,他們不僅為農(nóng)戶提供必要的技術(shù)、信息等服務(wù),還能代表農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行溝通,保證產(chǎn)品按合同價格銷售。

“合作社 +農(nóng)戶”又稱為“市場 +合作社 +農(nóng)戶”,這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式是比較普遍的一種,主要集中在沒有涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)民集中起來,成立了合作社,以合作社來應(yīng)對市場。這種以合作社直接應(yīng)對市場的形式從一定程度上減少了“合作社 +企業(yè) +農(nóng)戶”模式中的交易費(fèi)用。但是這種方式也存在一定的缺陷,比如現(xiàn)有法律對合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定并不明確和完善,因此在市場活動中,合作社的主體地位會比較尷尬。

另一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式是“合作社辦企業(yè)+農(nóng)戶”,以這種方式經(jīng)營的比較少。在調(diào)研過程中,筆者只發(fā)現(xiàn)一例這種情況,這個村子的支部書記兼任了合作社的社長、并擔(dān)任所辦企業(yè)的董事長。筆者對這家合作社進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。這是一家以生產(chǎn)富硒米為主的企業(yè),還是一個生產(chǎn)綠色水稻的專業(yè)合作社。合作社的主營業(yè)務(wù)是幫助和扶持社員進(jìn)行綠色稻米的種植和生產(chǎn),為社員提供統(tǒng)一購買生資、統(tǒng)一銷售給社辦企業(yè)等服務(wù)。值得注意的是,社員在合作社里都得到了實(shí)實(shí)在在的好處,例如:在購買生資中,由于統(tǒng)一購買并且大量直接從廠家進(jìn)貨,節(jié)省了成本,保證了質(zhì)量;合作社辦企業(yè)保證按照規(guī)定價格收購稻米;年底合作社還根據(jù)盈利情況給社員進(jìn)行分紅。除此之外,社員還可以享受到合作社免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。而社辦企業(yè),也能從這一模式中獲得好處。例如:直接從合作社社員手中購買稻米,節(jié)省了交易費(fèi)用,并且保證了稻米的質(zhì)量。但是,這種模式存在著一個最大的弊端,就是合作社和企業(yè)同屬一個人進(jìn)行負(fù)責(zé),當(dāng)企業(yè)和合作社的目標(biāo)產(chǎn)生沖突時(例如對稻米的價格產(chǎn)生爭議),可能會不可避免地犧牲社員的利益。

由以上四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式來看,都各有利弊?！捌髽I(yè) +農(nóng)戶”是一種比較古老的形式,優(yōu)點(diǎn)在于農(nóng)民可以直面市場,自主性比較強(qiáng),但缺點(diǎn)在于農(nóng)戶的弱質(zhì)性,使他們在市場中缺乏話語權(quán)?！昂献魃?+企業(yè) +農(nóng)戶”把合作社引入了體系中來,使農(nóng)民利益得到保障,但增加了交易成本。“合作社+農(nóng)戶”、“合作社辦企業(yè) +農(nóng)戶”是新興的兩種產(chǎn)業(yè)化形式,都很好地解決了交易成本過大和農(nóng)民的弱質(zhì)性問題,但還存在著一些小的弊端,例如法律對合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)及形式規(guī)定不明確、合作社辦企業(yè)與合作社的潛在的利益不一致等問題。這些還需要法規(guī)、制度的進(jìn)一步完善。

四、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新方面的政策建議

其實(shí)無論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體要求,還是農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,歸根結(jié)蒂都要集中到農(nóng)業(yè)制度安排上來。這里講的農(nóng)業(yè)制度,包括農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)組織制度等。從調(diào)研中我們可以發(fā)現(xiàn),無論是縣鄉(xiāng)政府工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人,還是村莊負(fù)責(zé)人(村長、村支書、會計(jì)等)、普通農(nóng)民,對政府的政策和農(nóng)業(yè)制度都有很多的想法和建議(見表 6)。

從表 6我們可以看出,各不同階層在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或管理中遇到的最大困難有一個相同點(diǎn):資金短缺。產(chǎn)生資金短缺現(xiàn)象的原因主要在于兩個方面,一個是政府的財(cái)政政策,另一個是農(nóng)村金融制度。各階層反映出的另一些困難,如法律規(guī)定不明確、政策執(zhí)行不力、缺乏公共設(shè)施和專業(yè)技術(shù)等,都可以歸因于政府農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營制度的缺陷。因此,當(dāng)前解決農(nóng)業(yè)問題的根本就是要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新。

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大,生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的市場化、專業(yè)化和商品化程度越來越高。也可以說,新的形勢下“農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)涵正在發(fā)生變化,其對應(yīng)的以統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制也要不斷改進(jìn)和完善”。

從“分”的層次上來看。我國歷次的農(nóng)業(yè)制度改革基本上都是自下而上、再自上而下的一種改革形式。農(nóng)民作為最基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,根據(jù)自己的實(shí)踐總結(jié)出了很多好的經(jīng)驗(yàn),最后通過推廣形成農(nóng)業(yè)制度,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是一個成功的典型經(jīng)驗(yàn)。從方正、巴彥、通河的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐來看,農(nóng)民更傾向于一種合作社帶領(lǐng)的聯(lián)合龍頭企業(yè)或者合作社自辦企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,他們更希望通過合作社這一農(nóng)民合作組織給自身帶來更大的利益。但是,缺乏社會保障的他們又不敢把全部的資本都投入到一種“具有風(fēng)險(xiǎn)性”的新生事物中去,他們更希望政府能站出來為他們的生產(chǎn)經(jīng)營提供支持和保障。所以,在農(nóng)戶這個“分”的經(jīng)營層次上,農(nóng)民更希望得到的是一種“合”,也就是“合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營、合作收益”,具體形式可以包括“合作社 +企業(yè) +農(nóng)戶”、“合作社辦企業(yè) +農(nóng)戶”等,這就轉(zhuǎn)移到了“統(tǒng)”的層次上來。這個“統(tǒng)”與 20世紀(jì) 80年代初包產(chǎn)到戶之后實(shí)行的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的“統(tǒng)”的涵義發(fā)生了大的變化。當(dāng)時主要寄希望于地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織能抓好農(nóng)戶一家一戶辦不了的事,但事實(shí)證明,這種希望并沒有取得好的效果。而農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)則表明,合作社或合作社與龍頭企業(yè)結(jié)合的一種新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為“統(tǒng)一經(jīng)營”起到了很好的補(bǔ)充作用。

當(dāng)然,這種新型的“統(tǒng)一經(jīng)營”需要政府從農(nóng)業(yè)財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)法律與法規(guī)等制度層面上來進(jìn)行規(guī)范和保障。例如,對于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出來說,就應(yīng)該在加大農(nóng)業(yè)支出的基礎(chǔ)上,做好資金預(yù)算和審批,把支農(nóng)資金用在該用的地方、并且要最大效率地使用資金。農(nóng)村金融制度更應(yīng)該改革。當(dāng)前的農(nóng)村金融存在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款難、農(nóng)戶小額貸款難、農(nóng)村金融支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象,政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策,對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民小額貸款由政府提供擔(dān)保、降低農(nóng)業(yè)貸款利息等。另外,針對新型的農(nóng)民合作社要加強(qiáng)和完善相關(guān)法律,使農(nóng)民、合作社、政府做到有法可依,這樣才能進(jìn)一步明確其責(zé)任和作用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更大支持。