現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的主要問題與對策

劉興波

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的主要問題與對策

劉興波

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展黨內(nèi)民主要針對現(xiàn)階段黨內(nèi)民主面臨的形式與內(nèi)容及程序與實體的契合度不足；制度化建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行不足；腐敗高發(fā)與權(quán)力集中和監(jiān)督低效對黨內(nèi)民主的困擾；政治體制改革和人民民主需求對黨內(nèi)民主持續(xù)增大的壓力等問題，提出有效解決的對策方法。

黨內(nèi)民主；問題；對策

不可否認(rèn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)國家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)中取得了驕人的成就，這是黨秉承解放思想、團(tuán)結(jié)一致所取得的結(jié)果，這也是黨保持先進(jìn)性，鞏固執(zhí)政地位的需要。未來幾十年是國家第三步戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，也是黨執(zhí)政能力面臨更為嚴(yán)峻考驗的時期，如何通過黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，并進(jìn)而推進(jìn)人民民主，這將面臨一系列挑戰(zhàn)。

一、黨內(nèi)民主形式與內(nèi)容，程序與實體的契合度不足

民主傳統(tǒng)在黨的革命時期就已經(jīng)形成和傳承，現(xiàn)階段，黨基本上就重要問題分別出臺了相關(guān)的規(guī)定、決定和條例。目前，黨內(nèi)民主的條例和制度雖然不完善，但大部有章可循，形式上尚算完備。部分地區(qū)和部分黨的組織在組織黨代表的選舉、推薦干部、公選干部時，完全遵守既定程序，但仔細(xì)考察，程序并沒有完成應(yīng)有的保障實體內(nèi)容的任務(wù)，反而會形成內(nèi)容巧妙避開程序的現(xiàn)象，比如最近的重慶涪陵區(qū)“春節(jié)公示”［1］事件就是這樣的例子。在黨代表選舉或干部選拔中，程序僅僅成了“過程”，是一種表面的東西，是一塊遮羞布。這種認(rèn)為程序是可有可無，工作都在程序之前就做好的思想不僅是錯誤的，而且極具危害性。這種黨內(nèi)“民主”容易給黨員（甚至群眾）留下“形式主義”的印象，分化黨員對黨的忠誠關(guān)系，侵蝕黨員對干部的信任。

形式與內(nèi)容，程序與實體是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在這里還涉及到程序正義的問題，程序不同，結(jié)果就會不一樣，如何完善程序，保障程序公平，這與實體權(quán)利同等重要。我們既不能只要實體權(quán)利，也不能滿足只做形式主義者，應(yīng)該使形式與內(nèi)容、程序與實體很好的契合起來。形式與內(nèi)容疏離的原因是多樣的，既有民主客觀條件不足的制約，也有主觀上不能正確認(rèn)識的原因。應(yīng)對這個問題，一是要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新民主形式，如候選人提名方式改革。二是要保障普通黨員的民主權(quán)利，尊重黨員的主體地位。“沒有黨員主體地位的真正確立，黨員的民主權(quán)利得不到充分的保障，黨內(nèi)民主建設(shè)就會落空，人民民主無從談起，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也不可能真正實現(xiàn)民主化與科學(xué)化。”［2］三是黨內(nèi)監(jiān)督要落到實處，監(jiān)督對象可以涉及多個方面，決策、選舉、公示公開等；四是黨的權(quán)力運(yùn)作要公開，“陽光透明”的運(yùn)作既是民主的條件也是民主追尋的結(jié)果。

二、黨內(nèi)民主制度化建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行不足

經(jīng)過漫長時期的發(fā)展，民主已從古希臘單純的“大樹底下”的直接民主發(fā)展到現(xiàn)代社會的以“代表民主”的間接民主為主要形式的間接民主和直接民主的結(jié)合。政黨作為現(xiàn)代社會重要的政治組織，民主的制度化及常態(tài)化也成為判斷其是否文明的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們黨在戰(zhàn)爭年代，盡管由于軍事指揮等因素要求更多偏向集中制，但也充分重視民主制度化和常態(tài)化建設(shè)。未來十年，是中國改革全面進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時期，也是社會主義“中國模式”面臨嚴(yán)峻考驗的時期，黨內(nèi)民主制度能否承受得住制度健全的內(nèi)在要求，能否承受得住新形勢下由于黨員成分變化、政治素質(zhì)提高、組織壓力增大而帶來的民主化新要求，這對黨的生存至關(guān)重要。中國經(jīng)濟(jì)盡管經(jīng)受了十年來亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)的考驗，但對執(zhí)政黨而言，如何保證未來健康發(fā)展，解決一系列如收入分配、保障公平、地區(qū)差距等的社會問題將變得更為棘手。部分黨員干部能否把常態(tài)民主當(dāng)決策的依據(jù)，樹立正確的權(quán)力觀，也面臨一些挑戰(zhàn)。

面對這個挑戰(zhàn)，我們黨應(yīng)該從以下幾個方面著手。一是完善黨的民主制度，比如完善黨代會常任制度，［3］在實踐中繼續(xù)完善黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例的內(nèi)容，并根據(jù)新的情況和形勢，建立新的制度，用制度來促進(jìn)民主建設(shè)和鞏固有效的民主成果；二是借鑒其他政黨有效的制度安排，這包括西方國家執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨以及不發(fā)達(dá)國家政黨的民主安排?！包h內(nèi)民主既是理論問題，也是個實踐問題，需要借鑒別人的經(jīng)驗，進(jìn)行艱苦的理論求索，更需要把已有的行之有效的規(guī)章制度落到實處，在前進(jìn)中不斷完善黨內(nèi)民主制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，扎實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)?！保?］三是黨的干部、特別是基層黨的干部應(yīng)該重視民主的常態(tài)化工作，在決策時多采取民主的方式，重視發(fā)揮集體決策的作用，自覺接受監(jiān)督。四是黨要虛懷若谷，接受民主黨派及社會輿論的監(jiān)督和制約。同時在黨內(nèi)要長期開展黨員先進(jìn)性、黨內(nèi)民主學(xué)習(xí)等活動，黨內(nèi)民主學(xué)習(xí)既可以提升普通黨員的民主素養(yǎng)，也可以起到對黨的干部“反民主”行為進(jìn)行警戒。

三、腐敗高發(fā)與權(quán)力集中、監(jiān)督低效對黨內(nèi)民主的困擾

“到20世紀(jì)80年代末，在社會主義國家，人們已普遍的認(rèn)為，蘇聯(lián)式的指令性經(jīng)濟(jì)模式存在著深刻的弊端，起碼有必要把某些市場的成分引入到這種體制中，以便使它變得更有效率?！保?］1992年黨的十四大提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，通過近十年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來并得到了發(fā)展。在利用資本主義社會文明成果來建設(shè)社會主義的策略下，生產(chǎn)力得到了飛躍發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了巨大成就。但在這一時期，腐敗問題也開始嚴(yán)重起來，特別是黨的許多高級干部都倒在了腐敗這塊泥潭里。盡管有學(xué)者認(rèn)為，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)與西方相比較，主要是基于政績的合法性，但合法性基礎(chǔ)是多個層面的。由于我國特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制，大多數(shù)官員又是黨員，官員腐敗最終敗壞的不僅是政府的形象，更削弱黨執(zhí)政的合法性。

腐敗發(fā)生的原因是多方面的，只要社會中有腐敗的土壤，只要商品經(jīng)濟(jì)依然存在，腐敗就很難根絕。但腐敗又是可控的，可以把其降低到最低限度。我國官員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，一個重要的原因就是權(quán)力集中，監(jiān)督缺位或失效。從黨內(nèi)來看，主要是不講民主，片面強(qiáng)調(diào)集中，或者民主變成了幌子，民主生活會成了“老好人”會，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，沒有制約的權(quán)力容易畸形?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入腐敗高發(fā)期，未來反腐工作會面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這從2009年至今的重慶“反腐打黑”行動就可以看得出來。如何通過黨內(nèi)民主來反腐，通過反腐來推進(jìn)黨內(nèi)民主，可以從以下幾個方面來著手：一是黨內(nèi)民主要適當(dāng)分散權(quán)力，以此制約一把手權(quán)力，使黨內(nèi)權(quán)力形成合理的制約，既要集中，又有民主；二是黨要管黨，充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查委員會的作用，必要時，在時機(jī)條件成熟的情況下，可以實行對紀(jì)委的垂直管理，這樣可以有效地發(fā)揮其作用，做好“清道夫”的職責(zé)，保證黨的肌體健康；三是長期持續(xù)對黨的干部開展民主、廉潔、勤政教育，開展對普通黨員的“珍惜和運(yùn)用”黨員權(quán)利的教育和學(xué)習(xí)，這些活動要落到實處，不搞看著好看、一碰就倒的“花架子”。四是在黨內(nèi)要提拔“肯干、真干、苦干”的干部，并形成制度化的選拔機(jī)制，“不讓老實人吃虧，是干部工作中用人的基本價值導(dǎo)向，更應(yīng)該是一個制度設(shè)計的結(jié)果。不讓老實人吃虧，必須從用人導(dǎo)向上激勵老實人，從選人視野上聚焦老實人，從評價機(jī)理上去鑒別老實人，從考核體系上凸現(xiàn)老實人”。［6］這些既是黨內(nèi)民主的推動條件，也是黨內(nèi)民主的結(jié)果。

四、政治體制改革和人民民主需求對黨內(nèi)民主持續(xù)增大的壓力

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，提出要進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。他說“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！?。［7］由于國家戰(zhàn)略中心集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以及國內(nèi)外環(huán)境的變化，國家政治行政體制改革的步伐明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然這是有好處的，保持了政治的穩(wěn)定性，但在現(xiàn)階段，面臨新的問題，如何保持黨的執(zhí)政地位，如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，如何完善政治行政體制、擴(kuò)大人民民主，已經(jīng)作為迫切的任務(wù)擺在了我們面前。

人民民主是社會主義的生命，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展，民眾必然要求獲得更多的政治權(quán)利，并要求制度機(jī)制保障其實施；同時公民素質(zhì)在近二十年也得到了提升，這一方得益于教育的加快發(fā)展，另一方面是由于民主特別是基層民主的實踐和探索。未來人民民主有可能會遭受更大的壓力，一方面是國內(nèi)社會問題增多，如社會矛盾、社會公平、腐敗、地區(qū)差距等，這要求在民主的前提下積極穩(wěn)妥的處理一些亟待解決的問題；另一方面西方會繼續(xù)采用多種手段對我國各階層（重點是年輕人和知識分子）進(jìn)行西方式“普世民主”的灌輸和誘惑，以此作為削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期策略。以上都對黨的領(lǐng)導(dǎo)造成了巨大的壓力，要求在新時期增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨對黨員的黨性要求；黨內(nèi)要進(jìn)行改革，增強(qiáng)黨內(nèi)民主，以適應(yīng)政治體制改革的需要，并對人民民主作出回應(yīng)。如何回應(yīng)壓力，可以從以下幾個方面著手。1.在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟的進(jìn)行政治體制改革。可以利用包括資本主義社會在內(nèi)的一切文明成果建設(shè)社會主義民主政治，比如在完善人民代表大會制度方面，特別是在代表方式上可以進(jìn)行一些改革，比如先行設(shè)置少量的專職全職人大代表，這些代表可以是黨員，以此推動人民民主的發(fā)展；2.正確處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系。在有條件的地方，在黨內(nèi)民主的帶動下，應(yīng)該積極創(chuàng)新社會主義人民民主的形式，使黨內(nèi)民主和人民民主共同發(fā)展。以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展，反過來，以人民民主發(fā)展推動黨內(nèi)民主更進(jìn)一步。3.通過建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨來促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，石仲泉認(rèn)為，這個決定有三個亮點：“一是突出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平的任務(wù)；二是突出了堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的任務(wù)；三是突出了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的任務(wù)?！保?］。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)目標(biāo)是黨面對新形勢、完成新任務(wù)的新策略，從黨的基層到高層應(yīng)該重視發(fā)揮好其與黨內(nèi)民主的相互促進(jìn)作用，通過學(xué)習(xí)型組織來改善黨內(nèi)民主的質(zhì)量，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，回應(yīng)和滿足人民的要求。

［1］重慶涪陵區(qū)公選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部，任前公示時間正值2010年春節(jié)長假，這引起了人們對公示公正性的質(zhì)疑。材料來源于新華網(wǎng)：http:／／news.xinhuanet.com／legal／2010－02／22／content_13024426.htm.

［2］黃明哲，賴路成.尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利的經(jīng)驗、教訓(xùn)與啟示［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2009，（6）.

［3］可參見阮思余：黨內(nèi)民主制度化的探索，學(xué)說連線：http:／／www.xslx.com／htm／sxgc／sxzz／2007－04－03－21587.htm.2010年2月25日見于網(wǎng)站.

［4］王振光.西歐社會黨黨內(nèi)民主改革的啟示［J］.理論界，2008，（8）.

［5］［美］戴維·施韋卡特.反對資本主義［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008，（2）.

［6］肖兆權(quán).不讓老實人吃虧應(yīng)該是制度設(shè)計的結(jié)果［J］.學(xué)習(xí)時報，2009－5－11.

［7］鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［A］《鄧小平文選》［C］.第2卷，北京：人民出版社，1983：327.

［8］石仲泉.建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的關(guān)鍵［J］.人民論壇，2009，（11）.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

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A

1672－2426（2010）06－0025－02

劉興波（1978－），男，中國石油大學(xué)（華東）人文學(xué)院講師，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所2009級博士研究生。