黨在延安時期對中國新民主主義憲政的科學構想與實踐探索

韓學軍 李吉寧

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

黨在延安時期對中國新民主主義憲政的科學構想與實踐探索

韓學軍 李吉寧

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

建立中國新民主主義憲政，發(fā)端于孫中山創(chuàng)建中國國民黨之初，嘗試于毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人進行土地革命創(chuàng)建蘇維埃政權之時，成熟于國共兩黨共同奪取抗日戰(zhàn)爭最后勝利之際。延安時期，黨中央和毛澤東同志不僅對中國新民主主義憲政提出了科學構想，而且創(chuàng)建了“三三制”的民主政權模式，為新中國民主政治建設奠定了堅實的理論與實踐基礎。

延安時期；民主憲政；科學構想；實踐探索

延安是中國革命的圣地。延安時期，黨中央和毛澤東同志從中國實際出發(fā)，對新民主主義憲政建設進行了一系列理論創(chuàng)新與實踐探索，為新中國民主政治建設奠定了堅實的理論與實踐基礎。

一、建立中國新民主主義憲政是中國共產(chǎn)黨的一貫主張

在中國共產(chǎn)黨和社會各界有識之士以及國民黨內(nèi)部主張抗戰(zhàn)的進步力量的共同努力下，抗日戰(zhàn)爭終于度過了最困難的時期，開始由戰(zhàn)略相持階段向戰(zhàn)略反攻階段發(fā)展。此時的蔣介石一方面采取避戰(zhàn)、觀戰(zhàn)政策，把抗戰(zhàn)勝利的希望寄托于美、英、蘇三國；另一方面，繼續(xù)企圖削弱、消滅共產(chǎn)黨領導的革命力量，以求在抗戰(zhàn)勝利后繼續(xù)實行獨裁統(tǒng)治。1943年3月，蔣介石發(fā)表了《中國之命運》一書，公開反對共產(chǎn)主義和自由主義，暗示兩年內(nèi)一定要消滅共產(chǎn)黨。接著，國民黨借共產(chǎn)國際宣布解散的機會，要求解散共產(chǎn)黨，取消陜甘寧邊區(qū)。同時，蔣介石密令胡宗南部準備向陜甘寧邊區(qū)進攻，企圖掀起第三次反共高潮。

面對國民黨的反共企圖，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將革命的原則性和靈活性融為一體，據(jù)理抗爭，妥善應對，始終保持有理、有力、有節(jié)，時刻掌握革命的主動權。

首先，在政治上，共產(chǎn)黨態(tài)度鮮明，立場堅定。1939年10月至12月，中共中央先后兩次向全黨發(fā)出指示，指出憲政運動反映了人民的要求，沒有憲政會有亡國的危險，要求各級黨組織積極參加到憲政運動中去。同時聯(lián)合其他民主黨派在一屆四次國民參政會上提出了6個關于建立民主憲政制度的提案，即結束黨治，實行憲政；召開國會，制定憲法；擯棄黨派私見，起用賢才；保障各抗日黨派的合法地位。1943年10月，毛澤東在《評國民黨十一中全會和三屆二次國民參政會》中指出，（一）投降日本帝國主義；（二）照老路走下去；（三）改變政治方針，是擺在國民黨面前的三種選擇。毛澤東號召一切愛國的抗日黨派、抗日人民和一切愛國的國民黨人，團結起來，不許國民黨走第一個方向，不讓它繼續(xù)走第二個方向，要求它走第三個方向。1944年3月1日，中共中央發(fā)出《關于憲政問題》的指示，決定參加憲政運動，團結一切民主分子，以戰(zhàn)勝日本帝國主義，建立民主國家。

其次，在理論上，中共中央發(fā)表了《根絕國內(nèi)的法西斯宣傳》等文章，揭露蔣介石以封建主義思想推行獨裁統(tǒng)治；指出共產(chǎn)主義者可以同資產(chǎn)階級民主主義者團結合作；呼吁一切愛國的國民黨人，堅持孫中山的三民主義，反對封建法西斯主義，為建立民主的新中國而奮斗。毛澤東于1940年2月20日在延安各界憲政促進會成立大會上發(fā)表了《新民主主義的憲政》講演，對建立中國新民主主義憲政提出了更加具體的科學構想。

再次，在軍事上，朱德總司令分別致電胡宗南、蔣介石，嚴正抗議國民黨頑固派的挑釁活動，要求團結，制止內(nèi)戰(zhàn)，并在延安展開擁護團結合作、反對獨裁內(nèi)戰(zhàn)的各種活動。周恩來也在延安民眾紀念孫中山逝世19周年大會上發(fā)表《關于憲政與團結問題》的演說，在強調(diào)中國共產(chǎn)黨歷來主張中國應實行孫中山的革命三民主義的同時，呼吁國民黨應實現(xiàn)諾言，承認共產(chǎn)黨在全國的合法地位；承認陜甘寧邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地政權；承認八路軍、新四軍及一切敵后武裝；恢復新四軍番號；撤退陜甘寧邊區(qū)周圍的50萬大軍。

最后，在行動上，共產(chǎn)黨堅決主張進行民主改革。在共產(chǎn)黨領導的各抗日根據(jù)地，紛紛建立各界憲政促進會。1940年2月20日，在相繼成立了陜甘寧邊區(qū)新聞界、婦女界、青年界憲政促進會后，延安各界憲政促進會成立。

中國共產(chǎn)黨在維護抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭中，堅決反對國民黨一黨專政，反對蔣介石獨裁統(tǒng)治，主張聯(lián)合一切愛國力量，反抗日本帝國主義的侵略，努力實現(xiàn)在自由、平等、協(xié)商基礎上建立各抗日黨派、各抗日軍隊、各地方政府、各民眾團體的民主憲政的聯(lián)合政府。中國共產(chǎn)黨以高瞻遠矚的政治智慧，高舉新民主主義憲政的大旗，維護了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，在中國政治文明史上作出了不可替代的重大貢獻。

二、毛澤東對中國新民主主義憲政的科學構想

毛澤東對中國新民主主義憲政的科學構想，集中體現(xiàn)在他于1940年2月20日在延安各界憲政促進會成立大會上所作的《新民主主義的憲政》講演中。毛澤東既深刻揭露了蔣介石假憲政之名、行國民黨一黨專政之實的政治騙局，更全面闡述了建立中國新民主主義憲政的理論與實踐。

首先，毛澤東闡述了民主與抗日的關系。明確指出，面對日本帝國主義的侵略，“把獨立和民主結合起來，就是民主的抗日。沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們也一定會勝利?！保?］總之，只有民主才能調(diào)動一切革命的力量，戰(zhàn)勝一切困難，取得抗戰(zhàn)勝利。

其次，毛澤東論述了新民主主義憲政的性質(zhì)。特別強調(diào)，新民主主義憲政“不是舊的、過了時的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治；同時，也不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治”，而“是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政”?！熬褪菐讉€革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政”。新民主主義憲政的具體內(nèi)容就是孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中確定的民權“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”。這“就是今天我們所要的憲政”［2］。

再次，毛澤東揭露了蔣介石反動派假憲政的騙局。深刻指出：“孫先生死了十五年了，他主張的國民會議至今沒有開。天天鬧訓政，把時間糊里糊涂地鬧掉了，把一個最短時期，變成了最長時期，還口口聲聲假托孫先生?！薄八麄兛诶锏膽椪?，不過是‘掛羊頭賣狗肉’。他們是在掛憲政的羊頭，賣一黨專政的狗肉”［3］。

毛澤東的新民主主義憲政思想充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法。一方面，毛澤東認為新民主主義憲政是憲政發(fā)展過程的一個階段，是對資產(chǎn)階級憲政的否定，隨著社會的發(fā)展，新民主主義憲政必將被社會主義憲政所代替；另一方面，與列寧一樣，毛澤東非常強調(diào)憲政的革命性，指出新民主主義憲政是對一切腐朽反動勢力的專政，是實現(xiàn)人民解放、當家作主的手段。在這里，毛澤東并沒有否定憲政的真理性，毛澤東反對一黨專制，反對個人獨裁，強調(diào)新民主主義憲政應該是幾個革命階級自由平等的聯(lián)合。毛澤東指出，反帝反封建是大家共同的事業(yè)，“既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級來專政”［4］。自由、平等是毛澤東民主憲政思想一貫堅持的根本。

三、黨對建立中國新民主主義憲政的實踐探索

“什么是中國新民主主義憲政”，“怎樣建設中國新民主主義憲政”，是毛澤東和黨中央在延安時期集中考慮的重大問題。1940年3月6日，中共中央首次明確提出：在敵后所建立的政權中，共產(chǎn)黨員占三分之一；政權的產(chǎn)生，應經(jīng)過人民的選舉。7月5日，中共中央又向全國公開宣布：我們既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權。中國共產(chǎn)黨一方面支持民主黨派的憲政呼聲，把建立民主聯(lián)合政權作為全黨的奮斗目標，提出“國民大會代表名額共產(chǎn)黨應占三分之一，至少四分之一，國民黨三分之一，其他各黨派及無黨派代表占三分之一”［5］；另一方面以實際行動在抗日根據(jù)地實行不分階級、不分黨派的徹底的民主制度，通過普遍平等的選舉，建立“三三制”民主政權。［6］1940年12月，毛澤東再次向黨內(nèi)發(fā)出指示，抗日根據(jù)地政權建設必須堅決執(zhí)行“三三制”原則，“不論政府機關和民意機關，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和開明紳士的代表參加；必須容許不反共的國民黨員參加”，“切忌我黨包辦一切”；“應規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有等同的人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”［7］。1941年11月，經(jīng)毛澤東親自審定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會上被通過，并按照《綱領》所確定的“三三制”原則選舉成立了陜甘寧邊區(qū)政權機關。其中，大會選舉產(chǎn)生的常駐邊區(qū)議會議員9人，中共有3人；大會選舉共產(chǎn)黨人林伯渠為邊區(qū)政府主席，民主人士李鼎銘為副主席；大會選舉政府委員18名，中共占6人?！毒V領》把毛澤東新民主主義憲政思想變?yōu)榉梢?guī)范，為抗日根據(jù)地“三三制”政權建設提供了法律依據(jù)；同時，抗日根據(jù)地“三三制”政權又為全國民主政權建設樹立了典范。

首先，“三三制”政權最大限度地體現(xiàn)了“人民主權”。當時，人民在屬性上是指只要不投降、不反共的人民大眾，在外延上，在階級關系上包括工、農(nóng)、貧苦小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和開明地主；在政治關系上包括共產(chǎn)黨、國民黨、第三黨、青年黨、國社黨、救國會等各黨各派各界及無黨派人士和各種友軍?？谷彰裰髡嘤扇嗣裰苯舆x舉產(chǎn)生，抗日根據(jù)地選舉法明確規(guī)定：凡年滿18歲的中華民國公民，“不分性別、職業(yè)、民族、階級、黨派、信仰、文化程度、居住年限”，除漢奸、精神病患者及受抗日政府之刑事處分者外，“經(jīng)選舉委員會登記后，有選舉與被選舉權”［8］。選舉不是由哪一個黨派來操縱，盡管共產(chǎn)黨深受人民群眾的愛戴，具有政治優(yōu)勢，但共產(chǎn)黨也沒有因此而提前圈定、控制選舉，政權完全是選民按照自己的利益和意志選舉產(chǎn)生的。中共中央多次指出：我們需要的不是替天行道的“明主”，而是“民主”［9］。這樣的選舉比資本主義的選舉更有效率、民主得更徹底、更體現(xiàn)了“人民主權”。

其次，“三三制”政權最大限度地體現(xiàn)了各黨派和社會各界在政權上的平等。第一，在權力的產(chǎn)生方面，共產(chǎn)黨員和其他黨派選民一樣平等地參加競選，“競選人保證自己當選的唯一辦法，是自己本身曾是抗日最積極的分子，曾經(jīng)是為大多數(shù)人謀利益的分子，曾經(jīng)是以自己的行動得到大多數(shù)人愛戴和擁護的分子”［10］。他們的當選是憑借自己的模范工作。第二，在權力的分配方面，因為中國社會是一個無產(chǎn)階級和大地主占少數(shù)而中間階級占多數(shù)的兩頭小中間大的社會，為了擴大政權基礎，團結抗戰(zhàn)，共產(chǎn)黨員在政權中不能超過三分之一，小資產(chǎn)階級左派進步力量的代表占三分之一，中等資產(chǎn)階級、開明紳士的代表占三分之一。在抗日革命根據(jù)地，共產(chǎn)黨并沒有因為自己是一個大黨而壓制其他黨派而獲得在政權中的優(yōu)勢地位，相反，共產(chǎn)黨自覺、嚴格地遵守“三三制”。1941年11月15日，在陜甘寧邊區(qū)政府委員選舉中，從39名候選人中選出18名政府委員，其中共產(chǎn)黨人有7名，略過三分之一，共產(chǎn)黨人徐特立當即聲明退出，經(jīng)大會通過，黨外人士白文煥遞補；1942年11月2日，在晉西北臨參會開幕大會上，145名議員中有共產(chǎn)黨員49人，略過三分之一，中共中央晉綏分局副書記林楓遂代表分局講話，指定共產(chǎn)黨參議員退出2人，這一行動所表明的誠意和氣魄在會上激起了強烈的反響，充分表明共產(chǎn)黨努力追求并真心建立各社會階級階層、各黨派在政治上平等的民主政權。

第三，“三三制”政權最大限度地體現(xiàn)了權力運行中的政治協(xié)商。面對抗日戰(zhàn)爭時期的復雜形勢，共產(chǎn)黨一方面要強調(diào)并爭取對民主政權的領導，另一方面還要改進黨的領導方式。時刻注意，“黨委及黨的機關無權直接命令參議會及政府機關”。［11］共產(chǎn)黨對參議會及政府的領導不是靠組織上的隸屬，不是以黨代政，不是靠強制命令，“不是一天到晚高喊口號，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作來說服和教育非黨人士，使他們誠意地接受我們的提議”。［12］要通過不同意見的辯論和斗爭，使參議會贊同共產(chǎn)黨的主張，使共產(chǎn)黨的方針、政策成為政府的法令；通過人民議事機關使共產(chǎn)黨的主張上升為人民的意志——法律，再由政府負責制定具體的實行方案和步驟?？傊?，“就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領，以作為施政方針”。［13］

第四，“三三制”政權最大限度地體現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新。在“三三制”政權建設過程中，面對既沒有民主憲政歷史經(jīng)驗，也沒有經(jīng)過民主憲政啟蒙，且對幾千年來封建等級專制的文化認同根深蒂固，又絕大部分是目不識丁的農(nóng)民的選民，中國共產(chǎn)黨沒有像清末“預備立憲”那樣，以“民智未開”為由把立憲活動變?yōu)榉饨ü倭诺奶貦啵褢椃ㄗ優(yōu)榫S護封建君主專制的工具；也沒有像國民黨那樣，視人民為只會茍且偷安、自私自利、不懂得革命道理、不明白三民主義的“阿斗”、“嬰兒”，把人民作為“訓政”的對象而非憲政的主體，只有國民黨員是全知全能而又無私無畏的“公仆”，是人民的“救星”和“導師”，因此把黨凌駕于人民、國家和社會之上；也沒有像蘇俄那樣由共產(chǎn)黨的精英——“職業(yè)革命家”代替民眾建立國家政權，而是把民眾作為真實的、最高的、超越于一切黨派的憲政主體，堅信只有通過民主實踐才能訓練和提高民眾的民主能力。為此，共產(chǎn)黨創(chuàng)造出了 “投豆法”、“畫圈法”、“背箱法”等切實可行的選舉方法，由選民自己決定選舉對象，使選舉結果與選民利益直接相連。

延安時期的革命實踐證明，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在倡導和踐行新民主主義憲政過程中，依靠科學的思想指導、正確的政策主張、模范的自覺行動，贏得了各黨派、各階層人民的有力支持，實現(xiàn)了對抗日民主政權的有效領導，科學地解決了政黨關系、黨政關系和黨群關系問題，為未來建設社會主義民主憲政的國家政權奠定了基礎。此后，中國新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的建立，不僅實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的最低綱領，顯示了民主憲政對人類進步和發(fā)展的偉大作用，同時進一步證明，民主憲政是中國政治文明發(fā)展的歷史要求，是人類政治文明發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的方向。

［1］［2］［3］4］［7］毛澤東選集（合訂本）［M］.北京：人民出版社，1964：690.690、691.693、694.691.724－726.

［5］中央關于對國民黨第五屆參政會的對策問題給博古等的指示，中共中央文件選集（1939－1941）［R］.

［6］于鳴.陜甘寧邊區(qū)怎樣實現(xiàn)了民主制度［J］.群眾，1940，（1）.

［8］充實縣級三三制 ［N］.解放日報，1942－3－4.

［9］晉察冀邊區(qū)的選舉［N］.新華日報，1940－5－23.

［10］晉察冀邊區(qū)的選舉［N］.新華日報，1940－5－23.

［11］實行 “三三制”——貫徹黨的領導［N］.解放日報，1942－3－13.

［12］怎樣才能實現(xiàn)“三三制［N］.新中華報，1940－10－6.

［13］毛澤東選集（2）［M］.北京：人民出版社，1952：732.

責任編輯 魏子揚

D231

A

1672－2426（2010）06－0033－03

韓學軍（1951－），男，遼寧遼陽人，遼寧公安司法管理干部學院黨委書記，教授，博士，研究方向為科學社會主義。

李吉寧（1962－），男，吉林長春人，遼寧公安司法管理干部學院副教授，研究方向為憲法和法理學。