草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策問答

草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策問答

問：草原生態(tài)保護補助獎勵機制的資金使用是如何規(guī)定的？

答：國家在制定這項政策時，根據全國不同草原牧區(qū)的實際，提出了一個基本的測算數據，即禁牧平均每畝補助6元，草畜平衡每畝平均獎勵1.5元。這只是測算的數據，并非每畝草原一律按照禁牧6元補貼、草畜平衡每畝按照1.5元獎勵，因為不同載畜能力的草原，應當采取不同的補貼和獎勵標準，這樣才能體現公平。例如10畝就可以飼養(yǎng)一只羊的草原，同70、80畝飼養(yǎng)一只羊的草原享受同樣的補貼，顯然是不合理的。因此，在具體實施過程中，要根據不同草原類型、不同載畜能力制定相應的補貼標準。我區(qū)經過各方面專家的共同研究，提出以“標準畝”作為補貼的基本單位。

“標準畝”是指根據我區(qū)天然草原的平均載畜能力，測算出平均飼養(yǎng)1只羊單位所需要的草地面積為1個標準畝（根據2009-2010年我區(qū)最新草原普查數據，全區(qū)平均載畜能力為40畝養(yǎng)一只羊單位），其系數為1，大于這個載畜能力的草原，其標準畝系數就大于1，反之則小于1。利用標準畝系數，將禁牧實際面積換算為標準畝面積，再計算出1個標準畝的補助額，以此確定不同地區(qū)禁牧的補助額度。

問：封頂和保底政策是怎樣規(guī)定的？

答：為了防止出現補助獎勵兩級分化的現象，我區(qū)提出要實行封頂和保底措施。由于各地的情況不盡相同，封頂和保底的具體標準不能搞全區(qū)一刀切，而應當同各盟市牧民的實際生活和收入水平掛鉤。按照這一思路，結合自治區(qū)“十二五”期間農牧民收入年均增長12%的需要，提出了按照本盟市上年牧民人均純收入的2倍進行封頂。保底標準將根據全區(qū)匯總后的實際情況，由自治區(qū)政府進行統一研究確定。通過采取封頂保底的措施，既可以有效防止壘大戶的現象，又可以最大限度地保證牧民的生產生活不受影響。

問：實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制是否影響畜產品供應？

答：實施補獎機制后，就全區(qū)來講不會對畜產品的供應造成大的影響。原因是，從牧區(qū)來看，雖然短期內牲畜數量可能會有所下降，但是通過草原的合理流轉，將會有一大批牧業(yè)大戶通過加強基礎建設、提高科學養(yǎng)畜水平發(fā)展成為家庭牧場；還有大批的牧戶通過牧民合作組織建設，發(fā)展規(guī)?；⒓s化的養(yǎng)殖小區(qū)。今后牧區(qū)通過發(fā)展家庭牧場和養(yǎng)殖小區(qū)，在促進傳統草原畜牧業(yè)生產經營方式轉變的同時，還能有效緩解牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量大幅波動，對穩(wěn)定草原畜牧業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定牧民收入，穩(wěn)定牧區(qū)畜產品供給都將發(fā)揮重要作用。

從半農半牧區(qū)來看，我區(qū)有21個背靠牧區(qū)、連接農區(qū)的半農半牧區(qū)旗縣，為養(yǎng)而種、為牧而農的產業(yè)結構蘊藏著巨大的畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?。既具有承載牧區(qū)轉移牲畜的能力，也具備北繁南育的優(yōu)勢，因此，半農半牧區(qū)是我區(qū)畜牧業(yè)生產重要的增長點。此外，還有農副產品資源富集的廣大農區(qū)，通過進一步加大農作物秸稈的加工轉化，全面提升飼草料的生產供給能力，可以為發(fā)展畜牧業(yè)提供充裕的物質保障。

問：如何確保補獎機制得到有效落實？

答：一是建立健全目標管理責任制。實施補獎機制，國家將采取切塊下達任務的方式，目的就是要做到更加科學合理，更加切合實際。對我區(qū)而言，由于地域遼闊，各地草原生態(tài)環(huán)境、牧民收入以及地方財政等情況千差萬別。為避免脫離實際、大包大攬，防止一刀切，我們也要采取自上而下的分級負責制。總的想法是，工作重心下沉前移。自治區(qū)負責制定實施補獎機制的基本原則、基本目標和基本政策，部署盟市任務，提供技術支持，承擔監(jiān)督、檢查、指導、服務的職責。各盟市本著分類指導的原則，確定各旗縣的任務，并發(fā)揮承上啟下、組織協調的作用。旗縣作為責任主體和實施主體，按照責權統一的原則，允許從實際出發(fā)，在國家和自治區(qū)規(guī)定的大原則指導下，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。自治區(qū)要同盟市、盟市要同旗縣、旗縣要同鄉(xiāng)蘇木、村嘎查層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局。同時，明確旗縣政府作為第一責任人，實施嚴格的考核制度，并將補獎機制的落實作為旗縣政府政績考核的一項重要內容。

二是強化對補獎機制工作的監(jiān)管。自治區(qū)組成了包括草原監(jiān)理、草原監(jiān)測、草原技術推廣以及項目管理在內的四個專門工作團隊。每個團隊都明確了工作職責。草原監(jiān)理團隊由自治區(qū)草原監(jiān)理局牽頭，會同各級草原監(jiān)理部門，負責對實行禁牧和草畜平衡的草原進行監(jiān)督管理；草原監(jiān)測團隊由自治區(qū)草原勘察設計院和草原監(jiān)理局共同牽頭，會同各級草原監(jiān)理和技術推廣部門，負責對草畜平衡草原進行動態(tài)監(jiān)測，為開展草畜平衡提供科學依據；草原技術推廣團隊由自治區(qū)草原工作站牽頭，會同各級草原技術推廣部門，負責對人工種植優(yōu)良牧草進行技術指導和服務；項目管理團隊由自治區(qū)草原勘察設計院抽調技術人員組成，負責整個工程的項目庫建設、項目區(qū)草原上圖、檔案管理以及相關管理軟件的編制，要求做到禁牧和草畜平衡草原都要實現電腦上圖，每一個享受補貼的牧戶都要建檔立卡。還要求上述各個團隊都要承擔相應的培訓任務，尤其是基層項目管理及技術人員的培訓，使他們能夠盡可能的熟練掌握相關知識及技術，為更好地開展工作奠定基礎。

為了加強對禁牧和草畜平衡的監(jiān)管，自治區(qū)還將建立牧民管護員隊伍。牧民管護員由嘎查牧民選舉產生，由旗縣草原監(jiān)理部門統一管理。原則上每個嘎查安排1到2個牧民監(jiān)管員，草原面積較大的嘎查可以適當增加。

（自治區(qū)農牧業(yè)廳供稿）

（編輯/麥力斯）