我國農(nóng)村基層民主選舉研究綜述

武 艷 李安增

（曲阜師范大學(xué) 山東日照 276826）

我國農(nóng)村基層民主選舉研究綜述

武 艷 李安增

（曲阜師范大學(xué) 山東日照 276826）

隨著改革開放的推進(jìn)和社會主義民主政治建設(shè)步伐的加快，我國農(nóng)村基層民主選舉進(jìn)入了國家強(qiáng)力推進(jìn)的新階段，日益成為學(xué)術(shù)界和國家有關(guān)政策部門關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村基層民主選舉研究的資料來源不同，研究內(nèi)容的視角和路徑各異，研究的分類就會多樣化。農(nóng)村基層民主選舉研究仍在前行。

農(nóng)村基層 民主選舉 研究綜述

自村民自治制度在我國廣闊的農(nóng)村實(shí)施以來，社會各界都在關(guān)注農(nóng)村基層民主選舉的發(fā)展，期間涌現(xiàn)出大量的研究成果。筆者通過分析已發(fā)表的研究成果，主要從農(nóng)村基層民主選舉的產(chǎn)生、研究基本分類、出現(xiàn)的問題、對策、學(xué)術(shù)研究分歧及未來走向進(jìn)行研究綜述。

一、農(nóng)村基層民主選舉的產(chǎn)生

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，我國過去的人民公社體制已失去了存在的合理性，它不僅無法起到繼續(xù)治理農(nóng)村社會的作用，而且無法容忍新興的社會力量，使農(nóng)村一些社會基層組織處于癱瘓狀態(tài)。因此，出于社會治理的需要，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，農(nóng)民自發(fā)地組織起來，創(chuàng)立了村民委員會。雖然當(dāng)時他們創(chuàng)建村民委員會僅僅是為了解決農(nóng)村日常生活中的一些問題，但這一新生事物一經(jīng)產(chǎn)生就因其較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造性而很快在其他農(nóng)村地區(qū)蔓延開來。關(guān)于村民選舉起源問題，不同的學(xué)者有不同的看法。郎友興認(rèn)為：“農(nóng)村基層選舉最早出現(xiàn)在1980年的廣西省宜山縣，縣里的三岔與冷水等村出現(xiàn)了中國第一批村民委員會組織，那些老實(shí)安份的農(nóng)民根本沒有想到過他們的行為是一種后被人們譽(yù)之為偉大創(chuàng)造，開啟了中國農(nóng)村民主化之路，也不可能抱著這樣崇高的理想與偉大的目標(biāo)成立村民委員會?！保?］歐博文、李連江認(rèn)為農(nóng)村民主選舉最早出現(xiàn)在1980年末和1981年初的廣西省宜山縣與羅城縣。國外學(xué)者劉亞偉從中美的不同視角來理解和看待中國農(nóng)村民主選舉。他認(rèn)為：“中國領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者把村民自治視為中國最終走向政治民主的最重要的途徑之一?！保?］但是也有學(xué)者持相當(dāng)?shù)驼{(diào)甚至否定性的評價(jià)，以沈延生為代表的國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：“村民自治的運(yùn)作與理想形態(tài)之間尚存在較大差距，以致不少人對其現(xiàn)實(shí)可行性存有疑慮?！保?］

二、農(nóng)村基層民主選舉研究的基本分類

對農(nóng)村基層民主選舉的研究根據(jù)其研究方法不同分為定性研究和定量研究。

（一）定量研究下的農(nóng)村基層民主選舉

定量研究是尋求將數(shù)據(jù)定量表示的方法，并需要采用一些統(tǒng)計(jì)分析的形式的研究。根據(jù)研究范圍的不同分為抽樣型定量研究和比較型定量研究。

1.抽樣型定量研究。采用這種研究方法的學(xué)者，他們試圖通過從一定數(shù)量的研究對象中抽取典型案例的研究。肖唐鏢與邱新有以調(diào)查問卷等形式抽取40個村做了問卷調(diào)查并進(jìn)行深入的分析：在農(nóng)村基層選舉中， “選民的選擇行為已趨于理性化，越來越多的選民能積極參與選舉，并敢于在選舉中公開爭取和維護(hù)自身的民主權(quán)利?！保?］同時運(yùn)用計(jì)量模式和統(tǒng)計(jì)分析方法，說明“政治信任的程度對村民的選舉會產(chǎn)生一定的影響”。［5］唐曉騰選取東部10個村委會換屆選舉進(jìn)行實(shí)證觀察，獲取大量數(shù)據(jù)證明了 “農(nóng)村民主選舉的城市化進(jìn)程”。［6］還有的學(xué)者以全國作為一個樣本，采用分層抽樣法選取了樣本省、樣本縣、樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和樣本村，作為最后的有效數(shù)據(jù)來研究。

2.比較型定量研究。此類研究是對兩個或兩個以上案例進(jìn)行對比的研究。于建嶸在鄉(xiāng)村選舉中關(guān)于利益結(jié)構(gòu)和習(xí)慣演進(jìn)的闡述是對岳村與南村的比較進(jìn)行研究的。他認(rèn)為：“當(dāng)村民將按現(xiàn)代民主程序和要求設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村選舉成為一種鄉(xiāng)村習(xí)慣時，中國的民主也就尋找到了最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”［7］

（二）定性研究下的農(nóng)村基層民主選舉

所謂定性研究也就是指對社會現(xiàn)象的理解、描述與解釋的研究，它主要是一種個案性質(zhì)的研究。根據(jù)目的的不同可以分為政策型個案研究、學(xué)理型個案研究和比較型個案研究。

1.政策型個案研究。此類研究著眼點(diǎn)在于對農(nóng)村基層民主選舉制度的理解和改進(jìn)，通過對個案的深入調(diào)查與實(shí)證分析，進(jìn)而對農(nóng)村基層民主選舉模式及與選舉各種相關(guān)因素的分析。如徐勇通過對湖北月村選舉進(jìn)行個案研究得出：“利益和體制是影響選舉的兩個變數(shù)以及民主程序并不一定會產(chǎn)生預(yù)期的效果，民主的選舉機(jī)制也有缺陷?！保?］于建嶸對岳村進(jìn)行個案研究得出：“村民在國家政策和制度影響下岳村基層民主選舉存在的被動性參與?！保?］

2.學(xué)理型個案研究。此類研究的特點(diǎn)是引入新的研究視角和方法。例如覓式在論述中國農(nóng)村公共支出與民主選舉是基于微觀面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究上進(jìn)行的。他認(rèn)為：“受村莊的公共支出，人均經(jīng)費(fèi)管理和人均籌資額的影響，不同的選舉方式對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生不同的影響?！保?0］

3.比較型個案研究。尹利民在論述信息是村委會選舉的一種變數(shù)中對江西里陂村兩屆村委會選舉進(jìn)行了比較分析，揭示了“在利益體制格局不變的情況下，信息不對稱現(xiàn)象成為影響村委會選舉的民主性、競爭性和公正性的重要因素。正是各行為主體在信息獲取的質(zhì)與量上出現(xiàn)的不對稱現(xiàn)象，從而因缺乏一個公平公正的政治平臺而使得各行為主體力量不能正常地發(fā)揮作用。提高當(dāng)前村委會選舉的效能，改變信息不對稱現(xiàn)象是一條重要的路徑選擇”。［11］

三、農(nóng)村基層民主選舉成長中的主要問題

（一）農(nóng)村基層民主選舉的賄選現(xiàn)象

賄選已在一些農(nóng)村地區(qū)變得越來越難以控制，成為農(nóng)村基層選舉的“潛規(guī)則”。陳冬生在論述村委會賄選問題及對策時認(rèn)為：“要用馬克思主義的辯證的觀點(diǎn)來看待賄選的問題，既要看到賄選的危害性，又不能因賄選貶低農(nóng)民，否定村委會直選、村民自治。賄選盡管形式上是非強(qiáng)迫的，但影響選民意志的作用很明顯。”［12］肖文超和孫景峰就村委會直選中賄選現(xiàn)象運(yùn)用社會生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來研究政治行為，并從“賄選產(chǎn)生的社會生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境四方面分析了賄選產(chǎn)生的因素”。［13］王智毅則認(rèn)為：“通過加強(qiáng)政策教育來解決農(nóng)村賄選問題，社會活動離不開人，人是社會活動的主體，對人進(jìn)行正確的價(jià)值觀教育直接影響到人的正確的社會生活。”［14］范柏乃、馮木林、周晶揭示了“我國鄉(xiāng)村賄選及其治理對策研究中談到鄉(xiāng)村賄選是行賄人（候選人）受賄人（選民）等相關(guān)人員在特定的法律制度背景下為了自身的利益而相互作用的結(jié)果。因此，需要加快法律制度建設(shè)，完善相關(guān)的法律體系，強(qiáng)化對賄選的懲罰力度，提高賄選的違法成本，使行賄人和受賄人雙方都無利可圖，從而有效地遏制賄選的發(fā)生和泛濫”。［15］

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對選舉的影響

實(shí)行村民選舉后，國家政權(quán)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)同村級組織的關(guān)系也是一個熱點(diǎn)問題。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的史耀疆、高帆、任保平和美國加州大學(xué)戴維斯分校的J.J.Kennendy認(rèn)為：“同時為了保證選舉過程的公開性，鄉(xiāng)黨委或鄉(xiāng)政府應(yīng)派干部監(jiān)督選舉過程。理論聯(lián)系實(shí)際中，村民反映選舉時有鄉(xiāng)干部參加，但這并不意味著是鄉(xiāng)政府干涉。”［16］吳國光曾問到：“直接選舉為什么首先在農(nóng)村？為什么是農(nóng)民而不是城市居民？”［17］他的回答是，“因?yàn)檗r(nóng)村是中國政治制度的邊緣地帶，農(nóng)民也不是‘領(lǐng)導(dǎo)階級’。盡管農(nóng)民人口眾多，但包產(chǎn)到戶后的農(nóng)民分散化了，不再是嚴(yán)密組織起來的單位中人”。［18］

（三）宗族等封建殘余意識的影響

張紅軍以溫州市第八屆村民委員會換屆選舉工作為例闡述了宗族對選舉的影響。 “中國歷經(jīng)封建社會兩千多年，其封建殘余依然或多或少地影響著中國的民主政治。在基層選舉中，一些大姓大戶的能人為了能當(dāng)選成為村官，就利用家族的人口優(yōu)勢，打著為本族族員謀得好處的旗號，紛紛進(jìn)行家族動員，但在那些宗族結(jié)構(gòu)不相稱的村莊社區(qū)里，強(qiáng)宗大族與小姓小戶力量懸殊太大，嚴(yán)重侵害了部分村民的利益，有失選舉公平原則。”［19］肖唐鏢在宗族與村治、村選舉關(guān)系研究中認(rèn)為：“村選舉是村治的一個重要環(huán)節(jié)，研究宗族與村選舉的互動是對研究的一個細(xì)化?！保?0］并闡述了對于宗族與農(nóng)村選舉的互動，應(yīng)當(dāng)著重思考和分析的相關(guān)問題，說明了這些問題不是單篇個案報(bào)告所能回答的，而是應(yīng)在多個個案研究的基礎(chǔ)上，并結(jié)合問卷理論聯(lián)系實(shí)際來做綜合性的比較研究。

（四）黨組織關(guān)系對選舉環(huán)境的影響

何包鋼和郎友興在對浙江的實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)：“村民選舉對黨支部的控權(quán)地位影響不大，但黨支部在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的絕對優(yōu)勢開始變成相對優(yōu)勢。令一些學(xué)者矛盾的是，作為民主推動者的角色又在其他許多方面成為中國民主化的阻礙。這種角色矛盾對遭遇村民選舉的農(nóng)村黨支部建設(shè)具有深刻的影響?！保?1］中國改革開放的下一步，共產(chǎn)黨最緊迫的任務(wù)是獲得一種新的合法性。那么，農(nóng)村黨支部合法性更新的方式能否為這種政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供有益的經(jīng)驗(yàn)？正面回答這個問題的學(xué)者不多，研究有待深化。一些學(xué)者認(rèn)為，不是村民選舉削弱了黨支部的政治影響，而是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)長期積累起來的問題在直接、公開和競爭性的村民選舉過程中集中暴露出來了。

四、農(nóng)村基層民主選舉問題的對策

很多學(xué)者從各種視角就農(nóng)村基層民主選舉存在的問題進(jìn)行分析，從而得出農(nóng)村基層民主發(fā)展的基本路徑。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

武漢市社會科學(xué)院課題組認(rèn)為：“為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，必須把村委會換屆選與加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層組織的建設(shè)結(jié)合起來，形成努力提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信不可替代的政治優(yōu)勢，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大責(zé)任?！保?2］陳愛平以陜西省石泉縣為研究對象得出：“要充分發(fā)揮基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨組織對村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是黨組織的權(quán)威要有充分的民意基礎(chǔ)?！保?3］

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高村民參與選舉的意識

村民參選意識是我國基層民主選舉的開始。王勇軍和張華兵對黃河三角洲地區(qū)兩市一縣調(diào)查之后分析：村民選舉“要加大有關(guān)選舉的法律制度的宣傳，提高村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法選舉的意識。村民直接選舉產(chǎn)生是農(nóng)民群眾享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)這種權(quán)利來之不易，要讓村民懂得珍惜。只有真正地提高村民的民主意識才能使村民懂得珍惜神圣的投票權(quán)利，才能使村民自覺地抵御行賄人的經(jīng)濟(jì)利益誘惑”。［24］

（三）嚴(yán)格把關(guān)選舉程序

選舉程序是農(nóng)村民主選舉的關(guān)鍵，程序運(yùn)行直接影響選舉結(jié)果。謝霓泓認(rèn)為，選舉程序“要進(jìn)一步規(guī)范和簡化”。［25］武漢市社會科學(xué)院課題組得出：“要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際完善選舉法規(guī)，適當(dāng)調(diào)整選舉程序。精密細(xì)致的選舉程序是確保村民委員會選舉公遏制和杜絕賄選行為的前提和基礎(chǔ)開公平和公正?！保?6］范柏乃、馮木林、周晶則號召：“應(yīng)迫切需要盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》從法律層面規(guī)范村委會的選舉程序，選舉的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行精密的設(shè)計(jì)從而有效地遏制和杜絕賄選行為的發(fā)生和泛濫?！保?7］

（四）完善選舉法律法規(guī)

謝霓泓認(rèn)為：“村民選舉要完善相關(guān)法律法規(guī)，及時查處違法行為。首先，克服短期行為，讓村委干部展露才華。其次，出臺更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀的人才為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。再次，明確縣鄉(xiāng)兩級在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；明確拉票、賄選等行為的界定?！保?8］武漢市社會科學(xué)院課題組在闡述注重法律的同時提出要提高干部普法培訓(xùn)，“要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度。能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的民主權(quán)利。特別要加強(qiáng)村級兩委會干部的普法培訓(xùn)”。［29］張紅軍又提出立法的地位，“村委會選舉法規(guī)是規(guī)范指導(dǎo)選舉的法律依據(jù)是實(shí)行民主選舉的可靠保證。要實(shí)行民主選舉，立法是根本”。［30］

五、農(nóng)村基層民主選舉研究分歧及未來走向

關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉問題的研究，學(xué)者們的學(xué)術(shù)分歧也很明顯。首先，各自分析的資料來源不盡相同，一般都是基于地方性研究和個案材料研究而不是而從整體上進(jìn)行的比較研究。其次，研究的理論視角不同。最后，對于國外學(xué)者來說，對中國農(nóng)村基層民主選舉的分析結(jié)果，并不妨礙他們利用在中國農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)觀察來檢驗(yàn)他們的政治理論模型，并對中國的民主未來進(jìn)行預(yù)測性的分析。

關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉的未來走向，筆者認(rèn)為，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村人口比例下降，城鎮(zhèn)將會成為我國民主選舉的主陣地。隨著人們對農(nóng)村基層民主選舉觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，選舉體制和制度進(jìn)一步創(chuàng)新，選舉在廣大范圍的進(jìn)一步實(shí)踐，這勢必會影響城鎮(zhèn)直選。未來中國達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全民民主素質(zhì)的提高，民主政治發(fā)展到相當(dāng)成熟將催生全國實(shí)施普選的可能?！?/p>

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［1］［21］何包鋼，郎友興.村民選舉中的競爭：對浙江個案的分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2000,(5).

［2］劉亞偉.漸進(jìn)式民主—中國縣鄉(xiāng)的直接選舉［J］.中國改革,2005，(4).

［3］沈延生.村政的興衰與重建［J］.戰(zhàn)略與管理,1998，(6).

［4］肖唐鏢，邱新有.選民在村委會選舉中的心態(tài)與行為—對四十個村委會選舉觀察的一項(xiàng)綜合分析［J］.中國農(nóng)村觀察,2001，(5).

［5］［20］肖唐鏢.宗族與村治、村選舉關(guān)系研究［J］.江西社會科學(xué),2001，(9).

［6］唐曉騰.城市化中的農(nóng)村民主選舉：制度、方法及影響—對東部十個村委會換屆選舉實(shí)證觀察的一項(xiàng)綜合分析［J］.社會科學(xué),2000，(7).

［7］［9］于建嶸.鄉(xiāng)村選舉：利益結(jié)構(gòu)和習(xí)慣演進(jìn)—岳村與南村的比較［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2000，(5).

［8］徐勇.利益與體制：民主選舉背后的變數(shù)分析—以湖北省月村村治為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),1999，(2).

［10］覓式.中國農(nóng)村公共支出與民主選舉：基于微觀面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究［J］.中國農(nóng)村觀察,2008，(1).

［11］尹利民.信息：村委會選舉的一種變數(shù)—江西里陂村兩屆村委會選舉的比較分析［J］.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(4).

［12］陳冬生.村委會選舉中的賄選問題及其對策［J］.山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).

［13］肖文超，孫景峰.村委會直選中賄選現(xiàn)象產(chǎn)生的社會生態(tài)分析［J］.中共四川省委黨校報(bào)，2009，(1).

［14］王智毅.《如何通過加強(qiáng)政策教育解決農(nóng)村賄選問題》［J］.理論科學(xué)，2009，(2).

［15］［27］范柏乃，馮木林.我國鄉(xiāng)村賄選及其治理對策研究［J］.公共行政，2008，(2).

［16］史耀疆，J.J.Kenney.中國農(nóng)村民主選舉中的提名方式及實(shí)施績效分析—對陜西6個縣34個村理論聯(lián)系實(shí)際結(jié)果的實(shí)證分析［J］.管理世界，2004，(1).

［17］［18］吳國光.為什么在農(nóng)村，為什么是農(nóng)民—中國民主化失敗的一個例外［M］.臺灣：臺灣月旦出版社，1998.

［19］［30］張紅軍.村級民主換屆選舉問題的理論聯(lián)系實(shí)際與思考—以溫州市第八屆村民委員會換屆選舉工作為例［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2009，(2).

［22］［26］［29］武漢市社會科學(xué)院課題組.當(dāng)前農(nóng)村民主選舉中存在的問題與對策—以武漢市江夏區(qū)實(shí)證研究為例［J］.政法研究，武漢學(xué)刊，2007，(2）.

［23］陳愛平.推進(jìn)新農(nóng)村民主政治建設(shè)的思考—以陜西省石泉縣為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006,(34）.

［24］王勇軍，張華兵.農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀與思考—以黃河三角洲地區(qū)兩市一縣地區(qū)為例［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5).

［25］［28］謝霓泓.農(nóng)村民主選舉制度的理論聯(lián)系實(shí)際與思考［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(1).

武艷（1985—），女，曲阜師范大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院2008級中共黨史專業(yè)研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治研究。

李安增（1962—），男，曲阜師范大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯 劉金旭