淺析軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理

楊國成 毛宗山

（炮兵學(xué)院 安徽合肥 230031）

全軍第十五次院校會議以來，總部對院校投入逐步加大，各院校辦學(xué)思路持續(xù)優(yōu)化，教學(xué)科研成果明顯增加，人才培養(yǎng)質(zhì)量有新的提高。但軍校體系、教學(xué)思路、培養(yǎng)模式等各項改革仍在深化。改革中雖然沒有忽視教學(xué)質(zhì)量，但理論研究往往偏向于教學(xué)評價這個單一視角，實際工作主要停留于短期教學(xué)質(zhì)量檢查，對因整體教學(xué)質(zhì)量欠佳可能產(chǎn)生、引發(fā)的長期系統(tǒng)風(fēng)險及其嚴(yán)重后果，缺乏深入的研究。因此，筆者擬從風(fēng)險管理的視角探討提高軍校教學(xué)質(zhì)量的對策。

一、軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理概念

風(fēng)險的定義見仁見智，但主旨卻是清楚的。最早對風(fēng)險系統(tǒng)進行研究的美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者威雷特博士（AllanH.Willett）認(rèn)為：“所謂風(fēng)險就是關(guān)于不愿發(fā)生的事件發(fā)生的不確定性之客觀體現(xiàn)?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授卓志認(rèn)為：“風(fēng)險可以從兩個方面加以定義，從易于定性分析要求看，風(fēng)險可描述為與不確定性相聯(lián)系的損失的可能性。從易于定量分析的角度看，風(fēng)險可描述為實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果而導(dǎo)致的損失的可能性?！睆目傮w上講，風(fēng)險主要包含了損失和不確定性兩個因素，由于人們難以確定何時何處可能導(dǎo)致何種程度的潛在損失，才構(gòu)成風(fēng)險。至此，可以給風(fēng)險下個簡潔的定義：潛在的可能導(dǎo)致?lián)p失產(chǎn)生的不確定性。

給軍校教學(xué)質(zhì)量帶來潛在損失的不確定性因素很多，這就加大了軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理的難度。軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理過程，需要通過一定的風(fēng)險識別、評估、判斷，預(yù)測各種因素可能對教學(xué)質(zhì)量造成的消極影響，選擇有效的方法手段，理性地規(guī)避、化解風(fēng)險，以保障院校取得良好的教學(xué)質(zhì)量效果。因此，可以給軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理定義為：軍校管理者在整個教學(xué)質(zhì)量管理過程中，通過各種方法手段，有效識別、判斷可能導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量損失產(chǎn)生而采取的系列化解決思路與措施。

二、軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險的特點

軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險致因復(fù)雜，潛在的損失影響深遠(yuǎn)，它既有一般風(fēng)險的共同特點，也有其自身的個性特點。

（一）產(chǎn)生的多因性

可能導(dǎo)致軍校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生風(fēng)險的因素眾多而且復(fù)雜，既有教育思想、教育目標(biāo)、教學(xué)規(guī)劃、培養(yǎng)規(guī)格等頂層設(shè)計方面的，也有教材選擇更新、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)實驗條件保障等方面的，還有生源基礎(chǔ)質(zhì)量、主觀用心程度和部隊特別是戰(zhàn)爭對人才質(zhì)量需求變化方面的，以及軍校教學(xué)管理營造的內(nèi)部學(xué)習(xí)環(huán)境乃至社會、時代形成的外部學(xué)習(xí)風(fēng)氣等方面的。這些因素有些是顯性的、集中易見的，有些則是隱性的、分散無形的。它們對軍校教學(xué)質(zhì)量的影響往往不是單一的，而是復(fù)雜交織的。因此，加強軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理，必須考慮和關(guān)注各種影響因素及其發(fā)展變化。

（二）表征的隱蔽性

軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險，除了重大教學(xué)事故外，多數(shù)表現(xiàn)并不像自然災(zāi)害風(fēng)險或人為生產(chǎn)事故風(fēng)險那樣能夠讓人一眼就能識別、看透。也就是說，教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險往往表現(xiàn)隱蔽、長期潛伏。例如，確立何種教育思想、教育目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，選擇什么樣的教材、師資人才、教學(xué)實驗條件，需要具備什么樣的生源質(zhì)量和內(nèi)外學(xué)習(xí)環(huán)境，才能有效地減少或降低軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。這些雖然可以分析、預(yù)測，但缺乏簡潔、統(tǒng)一、明確的衡量評價標(biāo)準(zhǔn)。在整個教學(xué)實施和教學(xué)管理過程中，教員、教學(xué)管理者甚至是軍校高層領(lǐng)導(dǎo)也未必能夠及時覺察教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險是否產(chǎn)生及其嚴(yán)重程度。因此，對軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險的準(zhǔn)確把握和界定很有難度。

（三）影響的滯后性

由于軍校人才培養(yǎng)是個長期漸進的過程，甚至需要多所不同層次的院校分工協(xié)作、共同努力才能完成。因此，在各個教育、教學(xué)階段出現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險，一般并不直接否定或破壞正常的教學(xué)及其管理運行。它所導(dǎo)致產(chǎn)生的現(xiàn)實教學(xué)質(zhì)量效果與預(yù)期結(jié)果之間的偏差，往往只能通過畢業(yè)學(xué)員在部隊、機關(guān)工作發(fā)展表現(xiàn)或適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)尤其是適應(yīng)實際戰(zhàn)爭需求狀況來反映。因此，軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險對人才最終培養(yǎng)質(zhì)量的負(fù)面影響與一般風(fēng)險影響相比，具有明顯的滯后性。

（四）化解的綜合性

軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險不僅致因復(fù)雜、表征隱蔽和影響滯后，而且始終在不斷地發(fā)展變化。這就要求軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理，不僅要有宏觀戰(zhàn)略思考和整體系統(tǒng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握部隊建設(shè)需求和戰(zhàn)爭發(fā)展要求對軍校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出的各種新挑戰(zhàn)，始終確保軍校教學(xué)質(zhì)量發(fā)展沿著正確的方向和趨勢前進；還要細(xì)心地進行實時監(jiān)測、縝密調(diào)查、科學(xué)分析，以切實把握各階段、環(huán)節(jié)乃至每一項具體教學(xué)工作成效可能對軍校最終人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生的負(fù)面影響。根據(jù)各種現(xiàn)實影響，適時調(diào)整教學(xué)計劃和管理思路，制定諸種克服教學(xué)質(zhì)量不足的預(yù)案，綜合化解教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。

三、降低軍校教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險的對策

降低教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險，應(yīng)提高全員教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險意識與識別能力，掌握客觀質(zhì)量數(shù)據(jù)和完善長效質(zhì)量管理機制。

（一）提高全員教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險意識與識別能力

1.樹立強烈的教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險意識?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患?！避娦Ｋ腥藛T尤其是領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)工作和管理人員，必須樹立強烈的教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險意識，充分認(rèn)識提高教學(xué)質(zhì)量是促進軍校持續(xù)科學(xué)發(fā)展的根本，任何教學(xué)質(zhì)量下降都是在斷送院校美好的發(fā)展前程，必須時刻保持居安思危，做到全員額、全過程和全方位防范教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。

2.提高教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險識別能力?！昂?yīng)”告訴我們，在一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)中，初始條件微小變化亦可能帶動整個系統(tǒng)的長期巨大的連鎖反應(yīng)，正所謂“風(fēng)起于青萍之末”。教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險未必都以驚人的狀態(tài)出現(xiàn)。能否準(zhǔn)確識別和及時判斷風(fēng)險，關(guān)鍵要增強見微知著、未雨綢繆等高超的教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險識別能力，學(xué)會從各個角度和平常教學(xué)運行過程，發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險存在的表現(xiàn)及發(fā)展變化的趨勢，為有效規(guī)避和化解教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險提供真實可靠的依據(jù)，避免因風(fēng)險識別延誤、差錯帶來巨大的教學(xué)質(zhì)量損失。

（二）做好畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量跟蹤反饋調(diào)查

軍校要真正做好教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理，必須及時、全面地掌握畢業(yè)學(xué)員在部隊、機關(guān)工作和發(fā)展情況，跟蹤采集人才質(zhì)量反饋信息，為進行科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險控制提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。對畢業(yè)學(xué)員跟蹤調(diào)查可從三個方面入手：一是面上調(diào)查。盡力了解所有畢業(yè)學(xué)員在部隊工作情況和部隊對院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求變化，發(fā)現(xiàn)和找出本校教育發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格同部隊實際需要的差距，適時調(diào)整教育規(guī)劃，克服教學(xué)與部隊需求相脫節(jié)的弊端。二是重點調(diào)查。通過本校畢業(yè)學(xué)員考取研究生、調(diào)入各級機關(guān)、科研院所、在部隊進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子以及被部隊樹為各類典型的人數(shù)及其比例，發(fā)現(xiàn)他們成長進步與院校教學(xué)為其奠定基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)，為改進院校教學(xué)質(zhì)量提供參考依據(jù)。三是座談交流。有針對性地邀請畢業(yè)學(xué)員回校進行座談、交流，了解他們對學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的意見、看法和建議，這對于改進院校教學(xué)質(zhì)量極為寶貴。畢業(yè)學(xué)員情況跟蹤調(diào)查應(yīng)形成制度，持續(xù)進行，并建立信息庫進行科學(xué)的歸檔整理，使之為改善教學(xué)質(zhì)量長期發(fā)揮作用。

（三）完善教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理長效運行機制

1.完善教學(xué)質(zhì)量指揮體系。教學(xué)質(zhì)量指揮體系應(yīng)由院校首長、訓(xùn)練教務(wù)部門、系室領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科帶頭人、專業(yè)首席專家、教學(xué)指導(dǎo)委員會等組成，主要職責(zé)是制定學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格要求等頂層設(shè)計。指揮體系應(yīng)充分發(fā)揮以下職能作用：編制教學(xué)發(fā)展和改革規(guī)劃，確定院校各級教學(xué)管理目標(biāo)，組織配置教學(xué)力量，檢查督促教學(xué)活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)教學(xué)服務(wù)，總結(jié)推廣教學(xué)經(jīng)驗。在此過程中做到層層有人把關(guān)、上情下達和下情上傳靈敏，以取得最優(yōu)或滿意的教學(xué)質(zhì)量管理成效。

2.完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系即現(xiàn)有的教學(xué)督導(dǎo)，旨在加強對教學(xué)質(zhì)量運行過程和教學(xué)保障系統(tǒng)服務(wù)狀況的監(jiān)控、診斷，為教學(xué)決策與管理提供咨詢信息，督促維護正常的教學(xué)秩序。為此，軍校教務(wù)部門應(yīng)成立教學(xué)督導(dǎo)組，聘請作風(fēng)正派、為人正直、教學(xué)經(jīng)驗豐富的專家擔(dān)任教學(xué)督導(dǎo)成員，對課堂教學(xué)和重大教學(xué)活動及重要教學(xué)環(huán)節(jié)進行定期或不定期的檢查、督促。教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)秉持如下原則：一是督導(dǎo)結(jié)合，既嚴(yán)督，更善導(dǎo)；二是督導(dǎo)與教學(xué)研究相結(jié)合，既加強檢查，更引領(lǐng)提高；三是采取個人與集體、專業(yè)與特長和不同層次的結(jié)合；四是注重教學(xué)督導(dǎo)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)、相互交流、必要考察，以提高能力素質(zhì)，促進教學(xué)督導(dǎo)工作持續(xù)健康發(fā)展。

3.完善教學(xué)質(zhì)量學(xué)員評價體系。學(xué)員始終是教學(xué)活動的參與者，他們對教員授課情況，諸如教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性，教學(xué)方法、手段運用的有效性和教學(xué)效果的感染力等體會深刻，能根據(jù)親身感受及同學(xué)交流對教學(xué)質(zhì)量作出較切實的評判。因而，廣泛吸納學(xué)員參與評教，組織相對方便，效果比較可靠。為提高學(xué)員評教質(zhì)量，應(yīng)對參評學(xué)員進行必要的思想動員和技術(shù)指導(dǎo)，促其思想重視，掌握評教方法、技巧。

4.完善教員隊伍建設(shè)體系。軍校應(yīng)根據(jù)調(diào)查反饋和評教結(jié)果加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過科學(xué)吸納、培訓(xùn)深造、教學(xué)比武等造就專家型教員隊伍，為從根本上提高教學(xué)質(zhì)量、防范教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險奠基。一方面，從軍校內(nèi)部選拔專業(yè)首席專家、學(xué)科帶頭人和骨干教員，抓好中青年教員的培養(yǎng)提高。另一方面，加強人才引進，尤其是創(chuàng)新人才和各學(xué)科領(lǐng)軍人才的補充；還可從部隊聘請有豐富經(jīng)驗和特殊專業(yè)的干部擔(dān)任兼職教員。此外，軍校應(yīng)創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，通過“待遇激勵、事業(yè)吸引與和諧保留”等政策，使優(yōu)秀人才自覺熱誠地為提高軍校教學(xué)質(zhì)量多做貢獻，防止和克服一方面狠抓人才培養(yǎng)引進，另一方面出現(xiàn)優(yōu)秀人才不斷外流的尷尬局面。

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