淺談如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能

余桂珠

（中共永安市委黨校 福建永安 366000）

加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制都發(fā)生了深刻變革，對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)提出了一系列新挑戰(zhàn)、新要求。村級組織如何準(zhǔn)確定位、加強(qiáng)建設(shè)，如何在新形勢下充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心功能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保證是新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織面臨的新課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村主要存在村黨支部和村委會(huì)兩個(gè)不同的組織，而這兩個(gè)組織必須對鄉(xiāng)村實(shí)行共同治理?！洞迕窠M織法》實(shí)施以后，村支部書記和村委會(huì)主任之間的沖突不斷，這也在一方面促進(jìn)了理論界對這一問題的關(guān)注和探索。

1.大部分農(nóng)村基層黨組織能夠適應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)村基層黨組織的功能定位可以概括為：執(zhí)行黨的政策，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，服務(wù)農(nóng)民群眾，加強(qiáng)自身建設(shè)。按照這一功能定位，大部分農(nóng)村基層黨組織能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，適應(yīng)新的鄉(xiāng)村治理要求，及時(shí)調(diào)整自身的各項(xiàng)職能，真正在建設(shè)新農(nóng)村中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心功能，并在實(shí)踐中總結(jié)出一些有效的工作方法和工作模式，這些工作方法和工作模式有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展。

2.部分農(nóng)村基層黨組織過于強(qiáng)調(diào)核心作用，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。由于思想認(rèn)識(shí)等各方面的原因，村黨支部是農(nóng)村的基層組織，長期以來形成了較強(qiáng)的權(quán)威，也形成了“黨支部書記是一把手”的觀念，往往把黨對鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)理解為黨組織包攬一切，變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)為管理權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)力也無限地強(qiáng)化，演化為村黨支部書記對村委會(huì)權(quán)力的實(shí)際控制，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。

3.部分農(nóng)村基層組織自身建設(shè)薄弱，處于軟弱渙散狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)來看，有相當(dāng)一部分村黨組織自身建設(shè)薄弱，黨員年齡老化，文化程度低，難以履行新時(shí)代賦予的職能。甚至個(gè)別地方村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人為維護(hù)其地位，排除異己，特別不愿發(fā)展比自己更優(yōu)秀的新黨員，加上一些年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的中青年很多外出打工，要求入黨的不斷減少等因素，黨的這些基層組織缺乏充實(shí)的后備力量，有的甚至成為某個(gè)利益集團(tuán)的代言人，從而使黨組織失去了其應(yīng)有的先進(jìn)性和代表性。由于黨組織建設(shè)的缺失，基層黨組織本身存在問題，尤其是黨員干部表率作用弱化，黨組織就處在軟弱渙散狀態(tài)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，黨組織的吸引力、凝聚力得不到充分發(fā)揮，黨組織對村民的感召力也就有所下降。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著黨直接聯(lián)系群眾，組織群眾、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到農(nóng)村基層的重要責(zé)任。因此，圍繞新形勢下農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)中出現(xiàn)的種種矛盾、問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)有著十分重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。村級黨組織是黨的基層組織，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系和影響著黨和國家的執(zhí)政能力，特別在少數(shù)民族地區(qū)更突出，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。同時(shí)，我國農(nóng)村人口眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國總計(jì)有68萬個(gè)行政村，9億農(nóng)民，500多萬包括村黨支部書記和村委會(huì)主任在內(nèi)的“村官”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使黨的方針、政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，對鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是十分必要的。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。黨的十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)，總體要求是 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者，這就從客觀上要求基層組織有更高的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動(dòng)功能，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)要求基層組織有更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和更強(qiáng)的推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，能夠帶領(lǐng)村民推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，農(nóng)村基層黨組織搞好了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。

維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村新秩序是農(nóng)村基層黨組織必須長期堅(jiān)持的政治任務(wù)和政治責(zé)任。同時(shí)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，實(shí)行民主管理是基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)鍵。當(dāng)前，黨中央的一系列政策、措施在農(nóng)村的推行使農(nóng)村的各項(xiàng)工作有了很大發(fā)展，和諧、穩(wěn)定的基調(diào)確立。但是城鄉(xiāng)差別仍存在，不和諧、不穩(wěn)定因素隨處可見，如何化解糾紛矛盾，維護(hù)農(nóng)村大穩(wěn)定，依然是農(nóng)村基層黨組織一個(gè)重要任務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實(shí)村民自治的需要。村黨支部和村委會(huì)是兩個(gè)不同的組織，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》確定農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，從這個(gè)意義來說，村黨支部對村民自治享有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而村民自治是由我國《憲法》原則規(guī)定，并由《村民委員會(huì)組織法》具體確認(rèn)的。它的確立和實(shí)現(xiàn)，從根本上講是中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、積極組織和大力推進(jìn)的結(jié)果。在中國這樣一個(gè)有著悠久封建歷史的國度里，能在占人口50%以上的農(nóng)村中實(shí)行最直接的民主，這是一個(gè)無法否認(rèn)的歷史進(jìn)步。然而村民自治也必須在黨組織引導(dǎo)下運(yùn)作。沒有以先進(jìn)思想為指導(dǎo)，由先進(jìn)分子組成的黨組織的引導(dǎo)，村民自治很難規(guī)范化運(yùn)作。因此，進(jìn)一步從制度、實(shí)踐等方面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，一方面要確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能；另一方面也要確保村委會(huì)發(fā)揮有效作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)功能

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，黨的基層組織是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力之本，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，可謂意義重大，使命神圣。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，使基層組織形成一個(gè)具有不斷完善自身功能和充滿生機(jī)活力的良性運(yùn)行機(jī)制。

1.強(qiáng)化黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)班子建設(shè)。生產(chǎn)力有三個(gè)要素：勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)資料，而這三要素要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力必須要有經(jīng)營管理者將他們組織起來。農(nóng)村黨支部班子就如企業(yè)的經(jīng)營管理者，有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能將農(nóng)村中的各種要素組織起來，使這成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效載體。因此要繼續(xù)以深入開展 “三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織為目標(biāo)，建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓好黨支部建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。首先在保持班子相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照 “優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要?jiǎng)?chuàng)新選拔渠道，把真正“靠得往、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來。其次要繼續(xù)以縣級黨校為陣地，加大對農(nóng)村基層黨組織干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)村民致富奔小康的能力，善于做新時(shí)期村民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾和問題以及依法辦事的能力。三要始終抓好村級組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，切實(shí)解決 “后繼乏人”的困境。

2.強(qiáng)化黨支部組織協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)黨支部和村委會(huì)分權(quán)合作的制度化機(jī)制建設(shè)。針對當(dāng)前部分村黨支部和村委會(huì)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，甚至內(nèi)耗現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐探索進(jìn)程中，對黨支部和村委會(huì)各自的職責(zé)、功能進(jìn)一步細(xì)化、制度化。黨支部應(yīng)把工作重心放在組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督方面，重點(diǎn)是對村民會(huì)議的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)，并為最終決策做好鋪墊。村委會(huì)工作重點(diǎn)應(yīng)是負(fù)責(zé)對通過會(huì)議形成決策的具體實(shí)施。就如“168”黨建工作模式強(qiáng)調(diào)的八個(gè)方面的作用：村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好決策、引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)；村委會(huì)發(fā)揮組織實(shí)施作用，履行好管理、督促、落實(shí)的職責(zé)；黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動(dòng)的職責(zé)；群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用，履行好教育、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)的職責(zé)；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用，履行好示范、推廣、服務(wù)的職責(zé)；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮合作服務(wù)作用，履行好聯(lián)結(jié)、服務(wù)、幫扶的職責(zé)；老人協(xié)會(huì)發(fā)揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監(jiān)督的職責(zé)；農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，履行好知情、決策、參與、監(jiān)督的職責(zé)。

3.強(qiáng)化黨支部發(fā)展功能，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是要重視黨員發(fā)展工作。注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化，具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)展培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是要以人為本，悉心關(guān)愛黨組織成員。要通過對老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)他們對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓(xùn)，增長致富本領(lǐng)，提高各方面能力，增強(qiáng)黨組織的向心力；表彰優(yōu)秀黨員，開展生動(dòng)活潑的組織活動(dòng)，強(qiáng)化賞榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力。三是要加強(qiáng)監(jiān)督，確保隊(duì)伍純潔。黨組織一方面要維護(hù)黨員各方面的民主權(quán)利，提高黨員威信，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，對那些不履行黨員義務(wù)，不遵守黨的紀(jì)律，不執(zhí)行黨組織的指示和決議的黨員，要按照黨章和黨紀(jì)的規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理，以確定黨員隊(duì)伍的純潔。

4.強(qiáng)化先進(jìn)性功能，增強(qiáng)黨支部引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)?；鶎狱h組織要提升各方面功能，就必須使自身成為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，通過不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，通過參加上級組織的各種系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，始終保持自身的先進(jìn)性，增強(qiáng)引領(lǐng)村民致富強(qiáng)村的本領(lǐng)，增強(qiáng)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的思路、舉措。通過強(qiáng)化組織的先進(jìn)性建設(shè)，提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。農(nóng)村基層黨組織必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅(jiān)持以人為本,始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位,立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展,依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展,發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。二要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。農(nóng)村基層黨組織要完成新使命和新任務(wù)必須創(chuàng)新管理制度。各農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)管理制度,以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村管理的需要。三要拓展發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨組織視野要更加開闊,既要從維護(hù)大局服務(wù)大局的高度,從國際國內(nèi)的宏觀層面出發(fā)來謀劃新農(nóng)村建設(shè),又要善于從大局中、從宏觀中尋找自己的發(fā)展位置、發(fā)展機(jī)遇,爭取更大的發(fā)展空間,尋求更有力的支持。四要提升服務(wù)水平。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化自身的服務(wù)功能,事事尊重農(nóng)民的意愿,處處維護(hù)農(nóng)民的利益,全心全意為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用,積極主動(dòng)地為農(nóng)民群眾服務(wù)。五要提高管理能力。農(nóng)村基層黨組織既要具有宏觀駕馭能力,又要具有微觀操作能力。這就要求農(nóng)村基層黨組織能夠自如對應(yīng)對各種復(fù)雜的環(huán)境,處理各種復(fù)雜的矛盾,協(xié)調(diào)好各方利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。六要改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)民最講實(shí)際,農(nóng)村基層黨組織只有使各項(xiàng)決策符合群眾的意愿,才能取信于民,在農(nóng)民群眾中樹立起良好的形象,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,因而農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須樹立說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

總之，任何組織或團(tuán)體，只有有作為才有地位，有作為才有影響力。我們在加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)中，必須緊緊圍繞夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)這一目標(biāo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)做起，不斷提升在建設(shè)和諧新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗力、統(tǒng)籌力、影響力、凝聚力，最終鞏固黨組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

［1］中共中央.村民委員會(huì)組織法.1998-11-04.

［2］中共中央.中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例.1999-02-13.

［3］林尚立.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［M］.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002.