試論檔案工作如何服務民生

王玉香 王素香

（1.賓縣黨史辦 黑龍江 賓縣 150400；2.賓縣檔案局 黑龍江 賓縣 150400）

民生問題是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實利益的重要問題。關(guān)注民生、改善民生，是科學發(fā)展的重要內(nèi)容，也是新時期黨中央、國務院執(zhí)政治國的著力點。賓縣檔案局近年來積極推動檔案工作服務民生，使檔案成為黨和政府服務民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有利依據(jù)，取得了很好的成績，發(fā)揮了很大的作用，在全市檔案系統(tǒng)中走在了前列、做出了表率。本文就如何在檔案工作服務民生方面作了一些探討。

檔案工作服務民生，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務，是在檔案工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。大家知道，科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是現(xiàn)階段我國各項工作的指導思想，檔案工作也必須以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，而檔案工作服務民生恰恰就是以人為本的集中體現(xiàn)。我們要以胡錦濤總書記關(guān)于“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”的指示精神為指導，采取切實有效措施，及時建立新形成的與民生有關(guān)、涉及人民群眾的各類檔案，并整合各類民生檔案服務民生。

在檔案工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，讓檔案工作服務民生，要著重建立起兩個體系：

一是要建立覆蓋民生的檔案資源體系。要改變過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，重新認識所有與普通百姓、與民生有關(guān)的各種專業(yè)檔案的價值，把所有涉及到人的檔案收集齊全，認真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾。

二是要建立服務民生的檔案利用體系。改變過去重單位、輕個人，重業(yè)務、輕民生的檔案利用觀念，樹立“服務民生與服務業(yè)務并重，服務領(lǐng)導與服務群眾并重”的利用觀念，把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現(xiàn)實利益的檔案優(yōu)先提供給廣大人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地服務民生。

總之，我們要真正做到：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。

近年來，各級檔案部門都在認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把服務民生、服務廣大人民群眾作為落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和服務黨和國家工作大局的新的著力點來抓，取得了顯著的成績，使服務民生成為檔案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個新起點。其主要做法有：

1.指導建檔，即通過制定相關(guān)規(guī)范性文件，確保將各種新形成的與民生有關(guān)的文件材料及時收集歸檔

近年來，國家檔案局與有關(guān)部門聯(lián)合制定了《婚姻登記檔案管理辦法》、《關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》、《關(guān)于促進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見》等涉及民生的檔案工作規(guī)范性文件，還與有關(guān)部門正在共同調(diào)研起草關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、社會保障檔案工作、社區(qū)檔案工作、環(huán)保檔案工作、生產(chǎn)事故檔案管理等方面的政策性文件。我省、市檔案行政管理部門也制定了有關(guān)社保、社區(qū)、醫(yī)療等民生方面檔案的管理辦法。多家涉民檔案管理部門完善相關(guān)業(yè)務標準，打造民生檔案管理和服務制度保障體系。在一系列規(guī)范性、政策性文件的推動下，近些年新形成的涉及民生的專業(yè)檔案得以及時建立。我縣共有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織10個，這些合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展中起到龍頭和示范作用，我們把規(guī)模較大、條件較好的欣躍三莓果業(yè)專業(yè)合作社和華鑫原米業(yè)有限公司作為建檔工作試點單位，從文件的收集、整理、歸檔進行系統(tǒng)指導，編制了檢索目錄。此外，新型合作醫(yī)療檔案、低保檔案、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、畜牧小區(qū)建設(shè)檔案等，這些與廣大人民群眾直接現(xiàn)實利益有關(guān)的檔案的建立，為解決人民群眾的生產(chǎn)、生活問題發(fā)揮了顯著作用，深受百姓歡迎。

2.整合資源，即對分散在各個機關(guān)的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進行整合，為服務民生準備充足的檔案資源

積極進行檔案資源整合，實行各類檔案相對集中管理，大量與人民群眾切身利益相關(guān)的民生檔案，如婚姻檔案、改制企業(yè)檔案、林權(quán)制度改革檔案，這些也都被及時從形成檔案的各個部門接收到縣綜合檔案館，使得大量的民生檔案由分散變集中，檔案館為民生服務有了更加充足的資源，檔案館的專業(yè)服務優(yōu)勢也得到了更加充分的發(fā)揮。檔案部門還積極開展已公開現(xiàn)行文件利用工作，把黨和政府改善民生的政策性文件對外開放，使廣大百姓可以隨時查閱黨和政府的民生政策文件。

3.優(yōu)先利用，即對與民生有關(guān)的各類檔案優(yōu)先進行整理編目和提供利用，使民生檔案與民共享

各級檔案部門對涉及民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進行整理、編目、劃控、數(shù)字化及提供利用，以確保民生檔案及時服務民生。賓縣檔案館將整理檔案的重點放在涉及民生的檔案上，編制了社區(qū)檔案、改制國有企業(yè)用工檔案、企業(yè)醫(yī)療保險等10多個專題檔案目錄，為查閱民生檔案提供了極大的便利，來館利用民生檔案的普通百姓大幅增加。隨著民生檔案工作的不斷發(fā)展和深入，一些地方的檔案利用工作開始出現(xiàn)普通百姓利用多于機關(guān)人員利用的可喜局面，標志著我縣檔案利用工作開始進入廣泛為人民群眾服務的新階段，普通百姓歷史上第一次成為檔案利用的主角。

各級檔案部門在為民生服務中做了大量實實在在的工作，取得了巨大的社會效益，為和諧社會建設(shè)做出了可貴的貢獻。主要表現(xiàn)在：

1.利用民生檔案，維護了黨和政府的威信

近幾年，黨中央、國務院和各地黨委、政府在改善民生方面出臺了一系列政策措施。在具體落實這些政策措施的過程中，檔案部門提供的大量民生檔案，成為有關(guān)部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障。如：我們想群眾所想，急群眾所急，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，充分運用數(shù)字化管理工具，率先實現(xiàn)企業(yè)職工錄用檔案的數(shù)字化檢索，提高了檔案利用工作效率和質(zhì)量。1979年至1987年正是我縣國有企業(yè)和集體企業(yè)興旺發(fā)達時期，企業(yè)大批錄用工人，當時錄用工作由縣勞動局辦理相關(guān)手續(xù)，這些錄用存根4萬余件都在縣檔案館保存。今年，全縣開始集中辦理集體企業(yè)職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌保險業(yè)務，原來企業(yè)職工的人事檔案很多已經(jīng)丟失，這部分人入養(yǎng)老保險要以當時錄用介紹信存根為依據(jù)，檔案丟失的職工抱著一線希望，紛紛來縣檔案館查閱，多時每天達到三四十人。我們工作人員熱情接待、主動服務，使部分集體企業(yè)職工通過利用檔案正常辦理了養(yǎng)老保險，享受了應有的待遇，有效維護了他們的切身利益和合法權(quán)益，使人民群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

2.利用民生檔案，維護了公民權(quán)益

許多公民通過利用檔案，享受到黨和政府的惠民政策，維護了自己的權(quán)益。如：賓縣某企業(yè)職工萬女士在辦理退休手續(xù)時，拿不出曾經(jīng)下鄉(xiāng)的憑證，因而工齡被少算了幾年。在賓縣檔案館查到自己下鄉(xiāng)的檔案憑證后，她激動地留言說：“檔案館像太陽一樣，給我溫暖，給我希望?！币幻髽I(yè)老職工，由兒子帶著跑了好幾個部門也未能解決自己的養(yǎng)老保險問題，當在檔案館查到相關(guān)檔案可以得到養(yǎng)老保險時，萬分激動地說：“檔案館比我兒子強?！?/p>

3.利用民生檔案，維護了社會穩(wěn)定

各級檔案部門提供民生檔案作為憑證，化解了許多社會矛盾和糾紛，平息了不少上訪、打官司的案件，有效地維護了社會的穩(wěn)定，促進了社會和諧。賓西鎮(zhèn)西川村部分農(nóng)戶對2002年鎮(zhèn)政府擴征他們的土地面積有異議，準備上訪、打官司。村干部多次勸阻無用后，想到了查檔案，在當時的丈量面積清單和分配清單面前，村民代表心平氣和地化解了誤會。

檔案工作服務民生為黨和政府聯(lián)系人民群眾搭建了一個新的平臺，為檔案工作服務社會、造福人民構(gòu)造了一個新的舞臺，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。