平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度研究

郭 嵬

（解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度研究

郭 嵬

（解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

研究平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度是完善戰(zhàn)時(shí)軍事司法體系的重要課題。本文單從理論方面入手，分析平戰(zhàn)程序銜接中所出現(xiàn)的問題，并在規(guī)范原則化的基礎(chǔ)上提出筆者個(gè)人的想法，以此推進(jìn)軍隊(duì)法制化建設(shè)進(jìn)程。

平戰(zhàn)軍事公訴 程序銜接 制度研究

一、平時(shí)軍事公訴程序制度研究的背景及立法構(gòu)想

1.軍事檢察機(jī)關(guān)的歷史淵源。軍事司法是我國軍事法學(xué)學(xué)科的重要研究對(duì)象，軍事司法機(jī)關(guān)的組織建設(shè)也是我國軍事司法建設(shè)的重要內(nèi)容。30多年來，我國以對(duì)軍事司法的理論研究為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行改革和完善，到現(xiàn)在已經(jīng)建立起一個(gè)比較完備的軍事司法機(jī)關(guān)。軍事司法權(quán)是軍事司法與軍事司法制度能夠合理存在的根本，所以對(duì)軍事司法權(quán)進(jìn)行合理的配置是軍事司法制度建設(shè)的基本要求。軍事審判機(jī)關(guān)與軍事檢察機(jī)關(guān)實(shí)行平行設(shè)置。這兩個(gè)司法機(jī)關(guān)都是采用的三級(jí)設(shè)置即國家最高軍事司法機(jī)關(guān)、大軍區(qū)軍事司法機(jī)關(guān)、基層軍事司法機(jī)關(guān)。其司法程序制度與普通司法程序制度類似。軍事司法權(quán)的主要作用對(duì)象是各種刑事案件，所以刑事訴訟法的修訂也必然對(duì)軍事司法制度產(chǎn)生重大的影響。反過來講，對(duì)軍事司法權(quán)進(jìn)行合理的配置，也是對(duì)我國司法制度建設(shè)的一種完善。我國當(dāng)下軍事司法權(quán)的配置還存在著各種各樣的問題，其最主要的表現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面：第一個(gè)問題是在法治初創(chuàng)階段沒有解決的與普通司法制度相似的問題；第二個(gè)問題是在軍事司法領(lǐng)域本身所存在的問題，現(xiàn)有的軍事司法體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求。

2.軍事公訴程序制度的立法構(gòu)想。軍事司法權(quán)是在特殊的領(lǐng)域內(nèi)所行使的國家權(quán)力，而在戰(zhàn)爭時(shí)期更具有特殊性。因此，軍事司法權(quán)的配置應(yīng)該區(qū)別于普通的司法體制。在進(jìn)行軍事訴訟時(shí)必須貫徹落實(shí)法治的一般要求和理念，而不能夠過分強(qiáng)調(diào)“軍事”性。但是對(duì)于普通的民眾和部隊(duì)官兵來說，都認(rèn)為軍事司法帶有神秘、威權(quán)的色彩。究其原因主要是長期以來，我國的司法在宣傳的過程中過分的渲染司法的強(qiáng)力性，忽視了其為正義“標(biāo)尺”的基本特征。再加上軍事司法機(jī)關(guān)在感官上給人以更加直觀、強(qiáng)烈的威懾，讓人更容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想觀念。要糾正這種觀念，就必須從國家權(quán)力機(jī)關(guān)開始主動(dòng)地為普通的民眾打破軍法的神秘性，鼓勵(lì)普通民眾多學(xué)習(xí)軍事司法相關(guān)的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到軍事司法也是一種正義的“標(biāo)尺”而非一種威懾。因此應(yīng)當(dāng)將有關(guān)軍事訴訟程序通過《人民檢察院組織法》加以明確，在《刑事訴訟法》中專章規(guī)定。軍事司法程序是從普通的司法程序中衍生出來的一種特殊司法程序，但是其在訴訟制度、訴訟權(quán)利的規(guī)定上與普通司法相同。因此在該專章規(guī)定中并沒有必要對(duì)軍民同制的共性問題重復(fù)聲明，所以不會(huì)出現(xiàn)過于繁冗的現(xiàn)象。該專章規(guī)定中只需要將軍事司法中相比普通司法所表現(xiàn)的特殊性列明即可，這樣做也與我國《刑法》中包含《軍人違反職責(zé)罪》的立法體例相照應(yīng)。不僅可以將軍事司法納入普通法治體系中，也可以提高普通民眾對(duì)于軍事司法的認(rèn)知程度。

3.對(duì)我國軍事司法權(quán)配置模式的設(shè)想。我國軍事司法權(quán)配置存在的一個(gè)最大問題就是沒有將平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行區(qū)分，而且其立足點(diǎn)也主要是依據(jù)平時(shí)的軍事司法體制，沒有對(duì)戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。任何一項(xiàng)法律制度都應(yīng)該是事先設(shè)置完善，為人們樹立起一個(gè)行為規(guī)范，而不能夠進(jìn)行事后立法，因事立制，這樣做完全的違背了法治的最終目的。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事司法配置的研究，并能夠?yàn)槠綉?zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)置一個(gè)順暢的樞紐。對(duì)戰(zhàn)時(shí)司法權(quán)配置必須以不違背司法權(quán)的基本屬性為前提，必須根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的特殊時(shí)間、空間等各種條件下做出具體的組織體制和訴訟程序上的靈活設(shè)計(jì)。在組織體制上，戰(zhàn)時(shí)仍然有軍事檢察院行使軍事訴訟職能。而軍事檢察院，可以考慮由國防部或者中央軍委在戰(zhàn)時(shí)根據(jù)臨時(shí)情況設(shè)立。在訴訟程序上，戰(zhàn)時(shí)可以縮短訴訟時(shí)間，簡化訴訟程序，靈活變通執(zhí)行方式和地點(diǎn)，擴(kuò)大偵檢合作、酌定不起訴范圍及簡易程序適用范圍。

二、建立平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度的原則

1.程序適應(yīng)原則。這里所指的程序適應(yīng)是指平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度要適應(yīng)平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)環(huán)境需要，即環(huán)境處在平時(shí)當(dāng)采用平時(shí)的訴訟程序，環(huán)境處在戰(zhàn)時(shí)當(dāng)采用戰(zhàn)時(shí)訴訟程序。換言之，當(dāng)平時(shí)的軍事犯罪案件進(jìn)入訴訟程序時(shí)，國家突然進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)時(shí)其訴訟程序當(dāng)適用戰(zhàn)時(shí)程序；當(dāng)戰(zhàn)時(shí)的軍事犯罪案件進(jìn)入訴訟程序時(shí)，國家突然宣布退出戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)時(shí)，其訴訟程序也當(dāng)轉(zhuǎn)為平時(shí)程序，這是基于兩大本位價(jià)值的理解所形成的，體現(xiàn)平時(shí)的“自由價(jià)值”與戰(zhàn)時(shí)的“安全價(jià)值”。

2.追訴時(shí)效原則。這里所指的追訴時(shí)效是指無論國家處在平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，其對(duì)軍事犯罪的追訴當(dāng)有連續(xù)性，不能因?yàn)槠綉?zhàn)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換、軍事檢察機(jī)關(guān)管轄變動(dòng)而使國家追訴權(quán)暫?；蛳?。也就是說，無論犯罪發(fā)生在平時(shí)或是戰(zhàn)時(shí)，無論犯罪既遂于平時(shí)或持續(xù)至戰(zhàn)時(shí)都要對(duì)其犯罪事實(shí)進(jìn)行追訴，體現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)國家對(duì)犯罪的最大追訴力。

3.屬地管轄原則。這里所指的屬地管轄是指犯罪嫌疑人單位屬戰(zhàn)區(qū)或是非戰(zhàn)區(qū)軍事檢察機(jī)關(guān)的管轄問題，即犯罪嫌疑人所做的犯罪案件無論發(fā)生在平時(shí)或是戰(zhàn)時(shí)，該案件的公訴權(quán)當(dāng)屬犯罪嫌疑人所在部隊(duì)區(qū)域有管轄權(quán)的軍事檢察機(jī)關(guān)管轄，犯罪嫌疑人所在部隊(duì)調(diào)防時(shí)，其公訴權(quán)也當(dāng)隨之發(fā)生調(diào)換。

三、戰(zhàn)時(shí)軍事公訴制度的平戰(zhàn)程序銜接機(jī)制探討

我國的軍事檢察機(jī)關(guān)人員相對(duì)較少，使得平時(shí)的中級(jí)或初級(jí)軍事檢察機(jī)關(guān)，在戰(zhàn)時(shí)直接轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)，行使戰(zhàn)時(shí)軍事公訴權(quán)。再者，由于犯罪可能是狀態(tài)犯，也有可能是持續(xù)犯，而平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換也造成管轄權(quán)的轉(zhuǎn)換，這就產(chǎn)生諸多現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是犯罪行為發(fā)生在平時(shí)的案件，即不論是狀態(tài)犯還是持續(xù)犯其犯罪行為既遂后，該犯罪行為及其所造成的不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)處于持續(xù)狀態(tài)且在平時(shí)情況下的案件。這類軍事訴訟本不存在銜接問題，但由于其進(jìn)入訴訟程序后發(fā)生平戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)換使得部隊(duì)調(diào)防、檢察機(jī)關(guān)重新設(shè)置導(dǎo)致管轄權(quán)發(fā)生變動(dòng)，產(chǎn)生了訴訟程序當(dāng)采用平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)的問題；二是犯罪行為發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)的案件，即不論是狀態(tài)犯或是持續(xù)犯其犯罪行為既遂后，該犯罪行為及其所造成的不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)處于持續(xù)狀態(tài)且在戰(zhàn)時(shí)情況下的案件。這類軍事訴訟本也不存在銜接問題，但由于其進(jìn)入訴訟程序后發(fā)生戰(zhàn)平狀態(tài)轉(zhuǎn)換使得部隊(duì)調(diào)防或是調(diào)回，戰(zhàn)時(shí)檢察機(jī)關(guān)解散導(dǎo)致管轄權(quán)發(fā)生變動(dòng)，產(chǎn)生了訴訟程序當(dāng)采用戰(zhàn)時(shí)或是平時(shí)的問題；三是犯罪行為發(fā)生在平時(shí)結(jié)束在戰(zhàn)時(shí)的案件，即持續(xù)犯其犯罪行為既遂后，該犯罪行為及其所造成的不法狀態(tài)從平時(shí)一直持續(xù)到戰(zhàn)時(shí)情況下的案件。這類案件都存在著采用平時(shí)或是戰(zhàn)時(shí)程序進(jìn)行訴訟的問題；四是犯罪行為發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)結(jié)束在平時(shí)情況下的案件。即持續(xù)犯其犯罪行為既遂后，該犯罪行為及其所造成的不法狀態(tài)從戰(zhàn)時(shí)一直持續(xù)到平時(shí)情況下的案件。由于上述原因，當(dāng)采用戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)程序進(jìn)行訴訟的問題。

四、建立平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度的具體適用

根據(jù)建立平戰(zhàn)軍事公訴程序銜接制度的原則，具體適用可分為以下兩個(gè)方面：

1.犯罪嫌疑人所在部隊(duì)為戰(zhàn)區(qū)時(shí)。這種情形可分為，國家宣布該地區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)時(shí)，犯罪嫌疑人所在部隊(duì)未調(diào)防；或是犯罪嫌疑人部隊(duì)調(diào)防進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)時(shí)兩種情形。對(duì)于前者可從兩個(gè)方面理解，其一在平時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)直接轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)的情形下，追訴犯罪的平時(shí)公訴程序無論進(jìn)展在何種程度，當(dāng)在該程度的基礎(chǔ)上直接轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)程序，如果平時(shí)程序已進(jìn)入出庭支持公訴階段，公訴人可根據(jù)被告人的軍事指揮官建議與犯罪嫌疑人同意，做出繼續(xù)支持公訴或撤回起訴的決定，公訴人決定繼續(xù)支持公訴的，軍事檢察院當(dāng)采用戰(zhàn)時(shí)公訴程序，判決當(dāng)適用刑法中的戰(zhàn)時(shí)處罰條款。其二在戰(zhàn)區(qū)單獨(dú)成立戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)的情形下，追訴犯罪的平時(shí)公訴程序無論進(jìn)展在何種程度，平時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人指揮官的意見和實(shí)際作戰(zhàn)需要，做出將案件移交有管轄權(quán)的戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)或是自行繼續(xù)平時(shí)公訴程序的決定。如果平時(shí)程序已進(jìn)入提起公訴階段，公訴人可根據(jù)被告人的軍事指揮官意見與實(shí)際作戰(zhàn)需要，做出不起訴、暫緩起訴或是向平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)軍事檢察院提起公訴的決定。公訴人決定向平時(shí)軍事檢察院或戰(zhàn)時(shí)軍事檢察院提起公訴的，兩軍事檢察院當(dāng)采用戰(zhàn)時(shí)公訴程序，判決當(dāng)適用刑法的戰(zhàn)時(shí)規(guī)定。對(duì)于后者，當(dāng)犯罪嫌疑人部隊(duì)調(diào)防進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)時(shí)，原管轄權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)，可根據(jù)犯罪情節(jié)、犯罪嫌疑人所擔(dān)負(fù)的預(yù)期作戰(zhàn)任務(wù)、以及犯罪嫌疑人部隊(duì)調(diào)防進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)的軍事檢察院案件數(shù)量和適宜程度進(jìn)行綜合考量，若原管轄軍事檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪情節(jié)較重，有可能一罪判處5年以上、數(shù)罪判處15年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的，或是該檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為自己管轄更為適宜的，當(dāng)繼續(xù)在原軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，公訴程序當(dāng)適用平時(shí)程序。若原管轄軍事檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，犯罪嫌疑人部隊(duì)調(diào)防進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)的軍事檢察機(jī)關(guān)管轄更為適宜，并與其協(xié)調(diào)愿意接受案件的，當(dāng)移送至戰(zhàn)區(qū)軍事檢察機(jī)關(guān)。若戰(zhàn)區(qū)軍事檢察機(jī)關(guān)不接受移送的，原軍事檢察機(jī)關(guān)可向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申請，上級(jí)軍事檢察機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核準(zhǔn)事實(shí)，進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.犯罪嫌疑人所在部隊(duì)調(diào)防進(jìn)入非戰(zhàn)區(qū)時(shí)。追訴犯罪的戰(zhàn)時(shí)公訴程序在審查起訴階段時(shí)，無論該程序進(jìn)展到何種程度，當(dāng)移送犯罪嫌疑人所在部隊(duì)調(diào)防地區(qū)有管轄權(quán)的軍事檢察機(jī)關(guān)行使公訴權(quán)，該軍事檢察機(jī)關(guān)當(dāng)適用平時(shí)程序。追訴犯罪的戰(zhàn)時(shí)公訴程序在提起公訴階段時(shí)，戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)當(dāng)移送犯罪嫌疑人所在部隊(duì)調(diào)防地區(qū)有管轄權(quán)的軍事檢察機(jī)關(guān)行使公訴權(quán)。追訴犯罪的戰(zhàn)時(shí)公訴程序在出庭支持公訴階段時(shí)，軍事檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案情，做出撤回起訴或繼續(xù)支持公訴的決定，當(dāng)公訴人做出撤回起訴的決定后，軍事檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)移送犯罪嫌疑人所在部隊(duì)調(diào)防地區(qū)有管轄權(quán)的軍事檢察機(jī)關(guān)行使公訴權(quán)。當(dāng)戰(zhàn)時(shí)軍事犯罪涉及地方人員時(shí)，戰(zhàn)時(shí)軍事檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)軍地互涉案件管轄的有關(guān)規(guī)定，做出移送地方有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

郭嵬，解放軍西安政治學(xué)院研究生。

責(zé)任編輯 馬永義