關(guān)于進(jìn)一步完善西藏民族干部培養(yǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

王彥智

（西藏民族學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

關(guān)于進(jìn)一步完善西藏民族干部培養(yǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

王彥智

（西藏民族學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏民族干部培養(yǎng)取得了輝煌的成就，但也存在著一些亟需改進(jìn)的方面。在今后的西藏民族干部培養(yǎng)實(shí)踐中，應(yīng)注重四方面的內(nèi)容，即，實(shí)際發(fā)展需要是西藏民族干部按人口比例配備的核心，西藏教育事業(yè)的發(fā)展是西藏民族干部成長(zhǎng)的持久動(dòng)力，優(yōu)化培訓(xùn)是西藏民族干部培養(yǎng)的內(nèi)在要求，強(qiáng)化監(jiān)督與考核機(jī)制是西藏民族干部發(fā)展壯大的制度保證。

西藏 民族干部 民族干部培養(yǎng) 監(jiān)督與考核

民族干部主要是指我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中從事國(guó)家公共事務(wù)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其工資由國(guó)家財(cái)政撥付，屬于國(guó)家公職人員，大體包括黨政干部、企事業(yè)單位中的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員三大類。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮其在黨和政府密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾中的橋梁和紐帶作用，是黨和國(guó)家一以貫之的政策。自1950年11月政務(wù)院頒布《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》以來(lái)，黨和國(guó)家即開(kāi)始有計(jì)劃、系統(tǒng)性地培養(yǎng)西藏民族干部，迄今為止，已經(jīng)走過(guò)了60個(gè)春秋。第五次西藏工作座談會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)一支優(yōu)秀的民族干部隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的重要作用。在此之際，簡(jiǎn)要地回顧西藏民族干部培養(yǎng)所走過(guò)的偉大歷程和取得的輝煌成就，分析西藏民族干部培養(yǎng)中存在的仍需改進(jìn)的諸方面問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制的具體建議，這對(duì)于西藏民族干部隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，向世人充分展示以藏族為主體的人民當(dāng)家作主的事實(shí)是大有裨益的。

一、西藏民族干部培養(yǎng)的偉大歷程與輝煌成就

以1950年《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》的制定與實(shí)施起算，西藏民族干部的培養(yǎng)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

從1950年至1965年西藏自治區(qū)的成立，是系統(tǒng)培養(yǎng)西藏民族干部的起步階段。到1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，西藏少數(shù)民族干部已經(jīng)達(dá)到了16000多人，這些民族干部為西藏的和平解放、民主改革和自治區(qū)的成立做出了重要的貢獻(xiàn)。［1］從1966年至1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，是西藏民族干部培養(yǎng)的艱難成長(zhǎng)階段。盡管這一時(shí)期的西藏民族干部及民族干部的培養(yǎng)均受到了“文革”的嚴(yán)重沖擊，但干部總數(shù)仍然大幅度增長(zhǎng)。據(jù)新華社報(bào)道，在西藏自治區(qū)成立10周年之時(shí)，西藏少數(shù)民族干部總數(shù)仍達(dá)到了27000多人。［2］從1978年至2005年西藏自治區(qū)成立40周年，是西藏民族干部培養(yǎng)的大發(fā)展階段。在這一階段，黨和國(guó)家陸續(xù)制定并頒布了諸如《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、《民族區(qū)域自治法》等一系列政策法規(guī)，亦召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì)，這都為西藏民族干部隊(duì)伍的建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力2005年西藏自治區(qū)成立40周年之時(shí)，西藏民族干部總數(shù)達(dá)到了54000多人，其中，專業(yè)技術(shù)干部達(dá)28914人。［3］2005年以來(lái)，是西藏民族干部培養(yǎng)步入法制化軌道階段。2005年5月底，中央民族工作會(huì)議在北京召開(kāi)，頒布了《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》。兩個(gè)重要文件就加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，從培養(yǎng)、選拔、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了全面部署。2009年，第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，西藏全區(qū)民族干部達(dá)62211人，占全區(qū)干部總數(shù)的69.36%。［4］2007至2009年，西藏共招錄了 9990名公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員，其中超過(guò)70%的是藏族及各少數(shù)民族大中專畢業(yè)生。照此測(cè)算，目前，西藏民族干部的數(shù)量約為70000人，民族干部總數(shù)占到了干部總數(shù)的70%以上。

的確，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家60年的精心培養(yǎng)，西藏民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得了輝煌的成就，不僅以藏族為主體的民族干部的數(shù)量和質(zhì)量都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理，［5］實(shí)現(xiàn)了西藏各族群眾當(dāng)家做主的愿望，而且，在《民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使得民族干部的培養(yǎng)有法可依。同時(shí)，也已經(jīng)形成了諸如舉辦干部培訓(xùn)班和干部培訓(xùn)學(xué)校、在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)、民族院校培養(yǎng)、普通高校創(chuàng)辦民族班、在內(nèi)地掛職鍛煉、出國(guó)學(xué)習(xí)考察、通過(guò)軍隊(duì)培養(yǎng)輸送等多層次、多渠道、全方位的培養(yǎng)措施。

二、西藏民族干部培養(yǎng)存在的問(wèn)題

我們?cè)诳吹轿鞑孛褡甯刹颗囵B(yǎng)所取得的輝煌成就的同時(shí)，也應(yīng)看到其中存在的諸多需要改進(jìn)的地方，以便通過(guò)培養(yǎng)措施與培養(yǎng)機(jī)制的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)西藏民族干部的健康成長(zhǎng)。

1.西藏民族干部的數(shù)量與質(zhì)量均有待提升。盡管目前西藏的少數(shù)民族干部占全區(qū)干部總數(shù)的70%多，干部的素質(zhì)也明顯提升，近75%的干部擁有中專以上學(xué)歷，初步具備了有力推動(dòng)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，及應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的能力。但是，自1964年有確切的人口統(tǒng)計(jì)以來(lái)，西藏少數(shù)民族人口始終占90%以上，而中央和自治區(qū)政府把少數(shù)民族干部的比例與其人口比例大體相當(dāng)作為民族干部培養(yǎng)的一個(gè)重要工作目標(biāo)。依據(jù)這一比例要求觀之，西藏民族干部的數(shù)量，特別是婦女干部和藏族以外的其他少數(shù)民族干部的數(shù)量仍有不小的提高空間。更為重要的是，實(shí)踐過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的西藏民族干部理論素養(yǎng)不高、學(xué)歷層次較低、思想觀念陳舊、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、行政效能低下、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，將會(huì)長(zhǎng)期制約西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.專業(yè)技術(shù)干部的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。隨著西藏的大發(fā)展，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理干部的重要性更為突顯，沒(méi)有大量的專業(yè)技術(shù)人才的保障，西藏的發(fā)展將會(huì)長(zhǎng)期處于主要依靠中央的政策扶持和各省市的援助而不能向自主創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。盡管近年來(lái)，西藏專業(yè)技術(shù)干部的培養(yǎng)已取得了很大的成績(jī)，達(dá)到了44000多人，但總體數(shù)量的稀缺是十分鮮明的，與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要之間仍有很大的差距。

3.西藏民族干部培訓(xùn)的方式方法有待改進(jìn)。通過(guò)與西藏一些民族干部的交談及筆者自身的體會(huì)，目前，西藏民族干部的培訓(xùn)有“三多三少”的不平衡問(wèn)題，即培養(yǎng)對(duì)象上，黨政干部多而專業(yè)技術(shù)干部少；教學(xué)內(nèi)容上，理論學(xué)習(xí)多而業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)少；培訓(xùn)方式上，學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)多而非學(xué)歷培訓(xùn)和常規(guī)的崗位培訓(xùn)少。而且，西藏一些地方政府舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)甚至變味為過(guò)程化的、形式化的培訓(xùn)。

4.西藏民族干部的監(jiān)督考核必須強(qiáng)化。民族干部的培養(yǎng)絕不能是單純的培養(yǎng)，更應(yīng)包括強(qiáng)有力的監(jiān)督與考核機(jī)制，只有建立起包括監(jiān)督與考核機(jī)制在內(nèi)的民族干部培養(yǎng)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍”的目標(biāo)。當(dāng)前，一方面，西藏民族干部的廉政建設(shè)任務(wù)不容松懈。另一方面，西藏民族干部的考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有特殊性。眾所周知，西藏民族干部除了承擔(dān)著黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的一般任務(wù)外，必須肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一、促進(jìn)民族關(guān)系的和諧、引導(dǎo)民族宗教信仰與社會(huì)主義相適應(yīng)，以及代表本民族的利益等多種特殊的任務(wù)，在一些特殊的時(shí)期，這些特殊的任務(wù)往往是其主要工作。因此，對(duì)民族干部的監(jiān)督與考核應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出這些特殊的評(píng)價(jià)指標(biāo)以突顯其重要性。然而，迄今為止，整個(gè)國(guó)家及西藏地方政府還沒(méi)有建立起這樣的特殊考核機(jī)制。

三、完善西藏民族干部培養(yǎng)機(jī)制的思考與建議

西藏民族干部培養(yǎng)所取得的輝煌成就的確令人振奮，同時(shí)，仍需大力改進(jìn)的諸多方面也促使我們認(rèn)真思考如何進(jìn)一步改進(jìn)西藏民族干部培養(yǎng)的方式方法，尤其是強(qiáng)化考核機(jī)制等重大問(wèn)題，以期在實(shí)踐中不斷完善培養(yǎng)機(jī)制。

1.實(shí)際發(fā)展需要是西藏民族干部按人口比例配備的核心。黨和國(guó)家提出民族干部比例與民族人口比例大體相當(dāng)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，其目的主要是出于我國(guó)民族平等和民族干部隊(duì)伍建設(shè)的考慮，當(dāng)然也是少數(shù)民族的政治要求之一，實(shí)踐也證明了這一政策的初衷是善良的、正確的，對(duì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)與構(gòu)建和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系起到了積極的推動(dòng)作用。但是，這一工作目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題同樣是令人憂慮的。首先，與其他民族省區(qū)的情況相類似，西藏一些地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)將按民族人口比例配備民族干部的工作目標(biāo)視為是民族平等的絕對(duì)表征，沒(méi)有達(dá)到這一比例要求的就認(rèn)為是民族不平等。［6］事實(shí)上，民族之間的平等，一方面，不可能是絕對(duì)的，另一方面，持有這樣認(rèn)知的一些個(gè)人或部門(mén)，在思想意識(shí)上，往往是無(wú)意或有意地淡化和忽視民族平等作為我國(guó)憲法和自治法的基本原則及已經(jīng)明確體現(xiàn)在各項(xiàng)法律和政策之中這一事實(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，往往不能深刻體認(rèn)到黨和國(guó)家給予各少數(shù)民族大量的優(yōu)惠政策，逐步消除由于各種原因而導(dǎo)致的民族間事實(shí)上的差別之巨大成就與不懈努力；其次，一味地要求按照民族人口比例配備民族干部，與黨和國(guó)家的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是存在一定沖突的，而且，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)挫傷漢族及非西藏世居少數(shù)民族干部的積極性，難以形成一種寬松的用人環(huán)境，最終的結(jié)果也可能會(huì)與我國(guó)所追求的各民族平等、團(tuán)結(jié)、和諧的目標(biāo)不相符合；再次，西藏民族干部的整體素質(zhì)還與實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安之目標(biāo)有不小的差距。倘若我們不能將西藏民族干部培養(yǎng)的重心放在干部素質(zhì)的提升和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上，而是集中在按人口比例配備上的話，實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏將會(huì)遇到更多的困難，最終受傷害的還是西藏自身持久的穩(wěn)定與發(fā)展。

因此，按照民族人口比例配備民族干部是民族平等的一個(gè)重要指標(biāo)，一方面，我們要?jiǎng)討B(tài)地堅(jiān)持這一目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)西藏民族干部的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)建立一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精良，高素質(zhì)的西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)用善良的和正確的態(tài)度對(duì)待之，從西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)選拔民族干部，而不是將其絕對(duì)化。從當(dāng)前西藏民族干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)講，更為緊迫的任務(wù)是，通過(guò)多種渠道和措施，盡快提高西藏民族干部的政治素質(zhì)、國(guó)家利益意識(shí)及愛(ài)國(guó)情感和業(yè)務(wù)能力，大力促進(jìn)專業(yè)技術(shù)干部的成長(zhǎng)，在提高民族干部素質(zhì)和促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展進(jìn)程中逐步接近比例目標(biāo)。

2.西藏教育事業(yè)的發(fā)展是西藏民族干部成長(zhǎng)的持久動(dòng)力。如前所述，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展是西藏民族干部隊(duì)伍發(fā)展壯大的社會(huì)文化基礎(chǔ)。同樣，今后西藏民族干部培養(yǎng)的重點(diǎn)，即民族干部素質(zhì)的提升與專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)之深層次的，也是更為基礎(chǔ)性和長(zhǎng)久性的工作，是西藏各層次教育質(zhì)量的提高。只有西藏各層次教育的質(zhì)量提高了，才能為西藏民族干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大提供自主動(dòng)力，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的后備干部并創(chuàng)設(shè)干部培養(yǎng)新的平臺(tái)。然而，不可否認(rèn)的事實(shí)是，與內(nèi)地相比，西藏各層次的教育質(zhì)量普遍不高。一方面，教育質(zhì)量的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)性的艱巨工程，不可能一蹴而就，另一方面，歸根結(jié)底，西藏各層次教育質(zhì)量的提高必須主要依靠自身的努力、改革與創(chuàng)新。國(guó)家與西藏各級(jí)地方政府需要加強(qiáng)對(duì)西藏教育事業(yè)的高度重視，需要更多的資源投入，但更為重要的是，西藏教育管理部門(mén)和教育單位需要大力解放思想，銳意改革進(jìn)取，充分吸取國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)的教育管理理念與措施，積極探索民族教育的規(guī)律，更有效率地利用各種資源。只有這樣，我們才不會(huì)辜負(fù)胡錦濤總書(shū)記在致西藏民族學(xué)院建校50周年的賀信中對(duì)民族高等教育事業(yè)所寄托的厚望，否則，再多的投入也是低產(chǎn)出、低效能且不能持續(xù)發(fā)展的。

3.優(yōu)化西藏民族干部的培訓(xùn)是西藏民族干部培養(yǎng)的內(nèi)在要求。根據(jù)當(dāng)前西藏民族干部培養(yǎng)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)推廣“二三四五”培訓(xùn)模式。

首先，眾所周知，國(guó)家所舉辦的西藏干部培訓(xùn)與黨校和行政院校所進(jìn)行的培訓(xùn)，畢竟途徑少且數(shù)量非常有限，這些院校的特點(diǎn)也決定了其培訓(xùn)對(duì)象以黨政干部為主，以科學(xué)理論學(xué)習(xí)為主。這遠(yuǎn)不能滿足西藏干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，應(yīng)將國(guó)家培訓(xùn)與西藏地方培訓(xùn)相結(jié)合，黨校、行政院校培訓(xùn)和地方院校培訓(xùn)相結(jié)合。這樣，一方面能夠有效緩減國(guó)家和黨校及行政院校的壓力，讓更多的各層次的西藏民族干部接受培訓(xùn)，另一方面，能夠有效拓寬培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，在最短的時(shí)間內(nèi)，盡快提高西藏民族干部的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，尤其是有利于西藏專業(yè)技術(shù)干部和各類人才的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，也有利于逐步加強(qiáng)西藏地方政府自身的干部培訓(xùn)能力，加強(qiáng)西藏民族干部與內(nèi)地師生的交流。

其次，積極探索長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，定期培訓(xùn)與非定期培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)校培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的“三結(jié)合”培訓(xùn)方式，多渠道、多途徑地促進(jìn)西藏民族干部的成長(zhǎng)，特別是民族干部素質(zhì)的有效提升。

再次，在培訓(xùn)內(nèi)容，要體現(xiàn)出“四結(jié)合”，即國(guó)家的歷史教育與國(guó)情教育相結(jié)合、理論教育與業(yè)務(wù)知識(shí)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育與道德教育相結(jié)合、“成就教育”與“問(wèn)題教育”相結(jié)合。歸根結(jié)底，國(guó)家與西藏自治區(qū)需要的是具有高度國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感、榮耀感與責(zé)任感的，具有崇高道德素養(yǎng)的業(yè)務(wù)能力精良的民族干部。因此，在西藏民族干部培訓(xùn)實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家的歷史與國(guó)情、業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)三方面的教育。同時(shí)，筆者認(rèn)為，我們不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西藏民族干部就西藏各方面建設(shè)所取得的成就之教育，以激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)之情、感恩之情及工作熱情，切實(shí)做到“四個(gè)高度認(rèn)同”，也應(yīng)加強(qiáng)就西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題之教育。藉此，一方面，使西藏民族干部切實(shí)明白西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中究竟存在哪些問(wèn)題，以便指引他們有的放矢地去解決實(shí)際問(wèn)題，另一方面，逐步引導(dǎo)他們獨(dú)立自主地思考和解決問(wèn)題的能力，這也是干部成長(zhǎng)中的應(yīng)有之義。

最后，在培養(yǎng)對(duì)象上，應(yīng)體現(xiàn)出“五結(jié)合”，即，從西藏民族干部的層次上來(lái)講，既要注重培訓(xùn)高層領(lǐng)導(dǎo)，更要加強(qiáng)對(duì)中層干部和基層干部的培養(yǎng)，否則，再好的政策也不會(huì)得到順利貫徹；從民族成分上來(lái)講，要注意藏族與其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，但決不能忽視漢族干部的培養(yǎng)，注重調(diào)動(dòng)各族干部的積極性及其關(guān)系的和諧；從職業(yè)分類上講，應(yīng)做到黨政干部與專業(yè)技術(shù)干部的培養(yǎng)相結(jié)合，尤其是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部與技術(shù)人才的培養(yǎng)，這對(duì)西藏未來(lái)的發(fā)展是至關(guān)重要的；從西藏民族干部未來(lái)的發(fā)展上來(lái)講，現(xiàn)有干部的培養(yǎng)與后備干部的培養(yǎng)同樣重要；從性別上來(lái)講，男女民族干部同樣重要，不可偏廢。

4.強(qiáng)化西藏民族干部的監(jiān)督考核機(jī)制是西藏民族干部發(fā)展壯大的制度保證。筆者在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)西藏民族干部培養(yǎng)的成就時(shí)，認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)形成了行之有效的“培養(yǎng)措施”而不是一些官員和學(xué)者所認(rèn)為的“培養(yǎng)機(jī)制”，根本性的原因是，西藏民族干部培養(yǎng)的具體措施還有許多有待改進(jìn)的地方，更為核心的問(wèn)題是，我國(guó)還未形成科學(xué)合理的有關(guān)西藏民族干部的監(jiān)督與考核機(jī)制。眾所周知，再好的培養(yǎng)措施，倘若沒(méi)有好的監(jiān)督與考核等制度上的保障，也會(huì)在實(shí)踐中變形、走樣，甚至是事倍功半。實(shí)際上，嚴(yán)格的考核與監(jiān)督也是對(duì)西藏民族干部的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。具體實(shí)踐中，一部分西藏民族干部經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn)，掛職鍛煉，甚至是出國(guó)考察后，科學(xué)理論水平仍舊不高且學(xué)習(xí)不積極、工作作風(fēng)不扎實(shí)、思想不解放、創(chuàng)新精神不足、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并探索出在新的復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)下，解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教等各方面新問(wèn)題的能力不高等問(wèn)題，清楚地昭示我們，西藏自治區(qū)除了按照全國(guó)通用的辦法，如《黨政干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《公務(wù)員考核規(guī)定》等對(duì)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)、選拔、考核外，的確有必要構(gòu)建起以促進(jìn)民族關(guān)系的和諧為中心，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與民族宗教信仰的引導(dǎo)為重點(diǎn)的具有西藏特色的民族干部監(jiān)督與考核機(jī)制。重點(diǎn)考核民族干部的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)情況、外出考察與掛職鍛煉情況、做出符合科學(xué)發(fā)展觀要求及本地實(shí)際情況的決策水平、促進(jìn)民族關(guān)系的和諧與代表和維護(hù)本民族利益的能力、思想道德修養(yǎng)等。對(duì)于理論學(xué)習(xí)不積極，專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不認(rèn)真，外出考察與掛職鍛煉無(wú)收獲，體現(xiàn)與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的決策水平低下，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧與代表和維護(hù)本民族利益的能力欠缺、思想道德修養(yǎng)不高的干部，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育并派出待崗學(xué)習(xí)，通過(guò)三次學(xué)習(xí)或?qū)嵺`鍛煉仍不合格的干部應(yīng)堅(jiān)決清除出干部隊(duì)伍。

針對(duì)西藏特殊的區(qū)情，以及民族干部所肩負(fù)的繁重、艱巨而神圣的任務(wù)和使命，本著培養(yǎng)與關(guān)愛(ài)民族干部的一貫原則，筆者建議，西藏各政府和事業(yè)單位根據(jù)本單位的整體工作需要，按照干部滿負(fù)荷計(jì)算確定人員總數(shù)，在此基礎(chǔ)上再多出20%制定編制數(shù)。在按照目前的比例選拔部分干部離崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、考察等基礎(chǔ)上，再按照年度考核結(jié)果，每年從崗位上淘汰出20%的干部出去待崗學(xué)習(xí)。第一次待崗學(xué)習(xí)的費(fèi)用由單位支付，第二次學(xué)習(xí)的費(fèi)用由單位和個(gè)人共同支付，第三次的學(xué)習(xí)費(fèi)用則完全由個(gè)人支付。這樣，既能解決目前許多西藏民族干部因工作繁忙而不能出去學(xué)習(xí)的實(shí)際困難，通過(guò)學(xué)習(xí)充實(shí)和提高自己，又能夠漸進(jìn)地培養(yǎng)民族干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及危機(jī)感，使在崗干部更加兢兢業(yè)業(yè)地投入工作，也能保證部門(mén)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。筆者深信，只有在剛性制度規(guī)范下，使干部隊(duì)伍成為“一潭活水”，才能切切實(shí)實(shí)地培養(yǎng)出大批“靠得住、用得上、留得住”的民族干部，逐步接近按人口比例配備民族干部的工作目標(biāo)，才能為西藏自治區(qū)的發(fā)展作出有創(chuàng)見(jiàn)的決策，有創(chuàng)見(jiàn)的決策才能順利貫徹下去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自治區(qū)的繁榮昌盛與長(zhǎng)治久安，并在二者間形成良性循環(huán)機(jī)制。

［1］徐敏、黃立存.三十春秋輝煌路——記西藏民族干部隊(duì)伍建設(shè)［J］.西藏發(fā)展論壇,1995(11).

［2］新華社.在馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想哺育下，西藏大批少數(shù)民族干部迅速成長(zhǎng)［N］.人民日?qǐng)?bào),1975-09-01:1.

［3］王舒.西藏自治區(qū)就成立40周年慶祝活動(dòng)召開(kāi)首次新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.［2009-07-10］.中國(guó)西藏信息中心:http://www.tibet.cn/newzt/xz40nkb/xwfb/200506/t20050621_46082.htm.

［4］民族區(qū)域自治制度保障西藏各族人民當(dāng)家作主［EB/OL］.(2009-03-27)［2009-07-10］.西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng):http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=363405.

［5］據(jù)西藏科技廳最新公布的數(shù)據(jù)，截止2008年底，西藏共有以藏族為主的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才44000多人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，在97名享有政府特殊津貼的在職專家中，藏族55人。尕瑪多吉.西藏專業(yè)技術(shù)人員少數(shù)民族逾七成［N］.人民日?qǐng)?bào),2009-08-10:11.

［6］孫懿.“新世紀(jì)初的民族干部隊(duì)伍建設(shè)”,載:郝時(shí)遠(yuǎn)、王希恩主編.中國(guó)民族發(fā)展報(bào)告［R］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:144.

王彥智（1978—），男，西藏民族學(xué)院思想政治教育學(xué)院講師，法學(xué)博士，從事地方政府管理與中國(guó)化馬克思主義的教學(xué)和研究。

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：10YJCZH166）的前期成果。

責(zé)任編輯 馬永義