論以需求為導向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

余善云

（重慶廣播電視大學科研處，重慶400052）

論以需求為導向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

余善云

（重慶廣播電視大學科研處，重慶400052）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實施，使中國電大教育進入了一個新的發(fā)展時期。準確把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢及其對教育和人才的需求，以需求為導向引領(lǐng)電大教育發(fā)展，需要適度調(diào)整電大辦學定位，加快電大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電大發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級治理結(jié)構(gòu)。

教育規(guī)劃綱要；教育需求；電大教育；遠程教育；可持續(xù)發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的頒布實施，使中國電大教育進入了一個新的發(fā)展時期。如何切實貫徹《教育規(guī)劃綱要》精神，推動電大教育可持續(xù)發(fā)展，是當前各級電大應(yīng)認真研究的重大課題。

一、國家經(jīng)濟社會發(fā)展對電大教育的影響

1.國家著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要“加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”［1］，通過依靠科技進步，發(fā)展“綠色”、“環(huán)?！?、“低碳”經(jīng)濟來實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要逐步降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，擴大第三產(chǎn)業(yè)的比重，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移?！皬?007年—2020年中長期趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重將增長16.4個百分點，就業(yè)人員將逐步從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”［2］。

2.人口結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)預測，到2020年，全國總?cè)丝趯⑦_15億左右，其中勞動年齡人口10億左右，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右，老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%。根據(jù)國家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略要求，到2020年時，我國的城鎮(zhèn)化率將達到50%至55%，人均國民收入達到3000美元，全面建成小康社會，形成學習型社會。龐大的勞動人口和人口老齡化速度加快，以及大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都將對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展，以及教育事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

3.國家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和人力資源強國的需要，國家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標。按照這一要求，到2020時，我國高等教育的毛入學率將達到40%，新增勞動力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。在教育體系建設(shè)及其相互作用方面，要構(gòu)建體系完備的終身教育，繼續(xù)教育作為全民終身學習的重要載體，在教育體系中的地位將得到進一步加強，并在促進人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。為此，《教育規(guī)劃綱要》提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”，“辦好開放大學”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學模式，開展高質(zhì)量高水平遠程學歷教育”的要求。

4.教育信息化建設(shè)取得重大進展。中國教育科研網(wǎng)與中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已互聯(lián)互通，覆蓋了全國200多個城市2000多個學術(shù)機構(gòu)，用戶超過2000萬人，成為世界上最大的國家學術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)代遠程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用這一網(wǎng)絡(luò)的學習者超過了300萬，網(wǎng)絡(luò)教育已成為中國互聯(lián)網(wǎng)使用四大領(lǐng)域之一，僅次于網(wǎng)上銀行。中國教育科研網(wǎng)聚合計算能力和存儲能力超過16萬億次和180TB?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及率和網(wǎng)民數(shù)均有大幅提升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)也越來越合理，為發(fā)展遠程教育提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。到2020年，我國教育信息化整體水平達到中等收入國家水平，通過信息化的建設(shè)來帶動管理觀念的變化，從而實現(xiàn)管理體制的變革，將推動中國電大的發(fā)展實現(xiàn)第四次飛躍。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展為現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展提供了廣闊空間，《教育規(guī)劃綱要》為現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展提供了新的政策支撐，電大教育面臨新的發(fā)展機遇，同時也將迎接許多新的挑戰(zhàn)。

二、社會多樣化的教育需求對電大教育提出了新的任務(wù)

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，迫切需要大量的專業(yè)人才。全民素質(zhì)提升的要求和人民群眾生活質(zhì)量的提高，對教育的需求將進一步擴大。

1．成人高等學歷教育需求。成人高等學歷教育仍將處于需求上升的狀態(tài)。其一，普通高考落榜生需要提升學歷層次。2008年，全國普通高考平均錄取率為57%，有446萬學生成為落榜生要走向社會。即使到了2020年，我國普通高考的錄取率也不可能達到100%，期間大量的落榜生需要通過成人學歷補償教育提升學歷層次。其二，大量的?？坪椭新毶枰嵘龑W歷層次。2008年，全國各類專科畢業(yè)生300萬人，中專（含技校和成人中專）畢業(yè)生534萬人，其中很大一部分人都要參加成人教育本、?？频膶W習，以提高學歷層次。其三，當前社會一些行業(yè)對職工明確提出學歷達標要求，形成了在職人員學歷提升的現(xiàn)實需求，并在2020年前仍將處于上升的狀態(tài)。

到2020年時，我國適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%，其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學歷教育規(guī)模在2020年時要達到900萬人，比2008年的758萬人增加142萬人，增長18.73%。

2．職業(yè)崗位培訓需求。2007年，全國專業(yè)技術(shù)人員年培訓量為3000～4000萬人次，企業(yè)職工培訓規(guī)模約9000萬人次，全員培訓率僅為45%。在全國9800多萬技術(shù)工人中，技能水平為高級的僅占18.3%。當年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)847萬人。未來5年，國家職業(yè)培訓將實行“5＋1”計劃行動。具體是：“新技師培養(yǎng)帶動”計劃，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工，帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計劃，對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓；“能力促創(chuàng)業(yè)”計劃，對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上；“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，對4000萬進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)培訓；“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃”，為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務(wù)；“技能崗位對接行動”，以強化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓的引導。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓需求。2009年，全國1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度占76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上文化程度僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業(yè)技能培訓，難以適應(yīng)進城就業(yè)需要。為此，國家農(nóng)業(yè)部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實施“陽光工程”、“技能培訓計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃”、“雨露計劃”、“星火計劃”等，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

4.社會多樣化學習需求。社會的變革和發(fā)展使社會化教育的需求不斷增長。在傳統(tǒng)學校教育之外，各種專項培訓將成為新的學習需求熱點；我國老齡人口已超過1.4億人，2020年，64歲以上人口比例將達到13%，滿足包括老年人在內(nèi)的廣大社會成員的多樣化學習需求，為成人教育的發(fā)展提供了新的巨大的空間；提升公民素質(zhì)的公益性、社會化教育，適應(yīng)“人人皆學，時時能學，處處可學”的個性化學習，需要成人教育提供更加多樣化的學習產(chǎn)品和服務(wù)。

5.遠程教育第三方服務(wù)需求。到目前為止，全國67所開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校，除40所高校的網(wǎng)絡(luò)教育進入遠程教育公共服務(wù)體系，即由“奧鵬”提供支持服務(wù)外，還有相當一部分高校網(wǎng)院的校外學習中心由地方電大提供支持服務(wù)。隨著高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，特別是在地方高校成人教育轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)教育有新發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)教育校外學習支持服務(wù)的需求將會進一步擴大，遠程教育第三方服務(wù)需求將有增無減。

三、以需求為導向引領(lǐng)電大教育未來發(fā)展

貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》精神，以需求為導向引領(lǐng)電大教育可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當適度調(diào)整電大辦學定位，加快電大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電大發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級治理結(jié)構(gòu)，這樣才能實現(xiàn)預期的目標。

1.適度調(diào)整電大教育的辦學定位

在過去較長時期內(nèi)，電大的辦學定位是以高等學歷教育為主?！笆晃濉逼陂g，電大的辦學定位調(diào)整為“學歷與非學歷并重，辦學與服務(wù)并舉”，但實際情況仍然是以高等學歷教育為主，譬如2009年，全國電大高等、中等學歷教育在校生規(guī)模近302萬人，同期非學歷教育培訓僅為161萬人次。電大教育未來的辦學定位，雖然總體格局不會發(fā)生根本變化，但內(nèi)涵卻應(yīng)適度調(diào)整和豐富。

我國經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展，使面向在職成人的高等學歷教育需求，在未來的一段時間里仍然十分旺盛。社會對在職成人的高等學歷教育需求，給電大的發(fā)展提供了巨大空間。進一步擴大開放、提高質(zhì)量，辦好以遠程開放教育為主體的高等學歷教育，仍然是電大未來發(fā)展的重要任務(wù)。

今后相當長的時期內(nèi)，社會各類成員的崗位培訓和文化學習的需求將快速增長，各級電大應(yīng)堅持從自身實際出發(fā)，廣泛開展與企業(yè)、行業(yè)的合作，大力開展非學歷教育，這既是電大的重要任務(wù)和社會責任，也是電大持續(xù)發(fā)展的需要。

為適應(yīng)學習型社會和學習型組織建設(shè)的需要，電大必須整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，充分利用信息化手段，構(gòu)建數(shù)字化全民終身學習平臺，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，這是電大在新的歷史時期發(fā)展的新任務(wù)。

2.加快辦學結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

電大教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先應(yīng)保持適度的學歷教育規(guī)模，使學歷教育規(guī)模與電大擁有的資源和教學控制能力相適應(yīng)。研究表明，2009年全國電大的生師比已從2007年的47.7：1，上升到59.3：1,而教學基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在學生大幅度增長情況下反而有所減少，包括師資在內(nèi)的教學資源與辦學規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾更加突出。顯然，適當控制電大高等學歷教育的規(guī)模已勢在必行。其次，提高非學歷教育培訓的比重。各級電大應(yīng)調(diào)整布局，加大投入，加強與政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會團體、培訓機構(gòu)的合作，大力發(fā)展非學歷教育培訓，形成有較大社會影響力的培訓規(guī)模和品牌，提升非學歷教育培訓在辦學總體格局中的比重，使非學歷教育與學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，廣泛開展遠程教育服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)、職業(yè)鑒定服務(wù)、職業(yè)認證考試服務(wù)、社區(qū)教育指導服務(wù)以及其它公益性的社會化教育服務(wù)，提升電大社會化服務(wù)的功能，為全民終身學習提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

電大教育的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，就是要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》對高等教育最根本的要求，就是“提高質(zhì)量”和“提升水平”。無論是從電大教育自身發(fā)展的現(xiàn)狀，還是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》精神出發(fā)，都應(yīng)積極推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定學歷教育辦學規(guī)模的同時，花大力氣開展課程、精品教學資源、師資隊伍、數(shù)字化教學設(shè)施建設(shè)；加強教學管理，細化教學環(huán)節(jié)，落實教學過程；大力開展科學研究，教學實證研究，推動辦學、教學、服務(wù)的規(guī)范化、制度化、標準化和精細化，全面提升教學質(zhì)量和整個電大教育系統(tǒng)的遠程教育辦學水平。

3.優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級的治理結(jié)構(gòu)

“大學目標和理念的實現(xiàn)，離不開科學的制度安排，即治理結(jié)構(gòu)，也就是大學的治理。［3］”治理結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，其核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)，即決策權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配。電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)涉及外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面。外部治理結(jié)構(gòu)的核心是科學界定學校同政府、社會的關(guān)系，主要通過法規(guī)和規(guī)章的形式，界定三者之間的權(quán)力和義務(wù)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是正確處理電大系統(tǒng)各層級、各要素之間的責權(quán)利關(guān)系，充分調(diào)動中央電大和地方各級電大的積極性，實現(xiàn)系統(tǒng)管理的民主化、科學化、制度化和規(guī)范化。

就外部而言，電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突，主要表現(xiàn)在社會和相關(guān)政府部門長期以來對電大的“大學”地位缺乏認同，長期未落實中央電大作為遠程高等學校的辦學自主權(quán)；遠程教育法規(guī)建設(shè)嚴重滯后，電大系統(tǒng)各層級辦學的權(quán)力與義務(wù)，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障；建設(shè)遠程開放大學的目標雖已提出多年，但政府層面缺乏必要的建設(shè)規(guī)劃與措施，開放大學建設(shè)遲遲未進入實質(zhì)性階段。

就內(nèi)部而言，電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)各層級之間因辦學權(quán)的調(diào)整分配引發(fā)的對系統(tǒng)和諧的影響，系統(tǒng)要素中源于本單位利益至上所引起的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化與凝聚力下降，開放教育辦學、教學管理的責權(quán)在系統(tǒng)各層級之間缺乏嚴格界定對運行效率所產(chǎn)生的負面影響，較為松散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式所導致的系統(tǒng)辦學控制力下降等。

優(yōu)化電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，完善電大系統(tǒng)辦學的政策法規(guī)，改善電大系統(tǒng)運行的質(zhì)量和效率，科學地劃分電大系統(tǒng)各層級的責權(quán)利，規(guī)范電大系統(tǒng)辦學行為，調(diào)動中央和地方兩個積極性，是電大教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須認真解決的重大問題。

［1］李樸民．解讀《關(guān)于2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》［EB/OL］．http://www.gov.cn/，2010—03—07.

［2］談松華．定位與系統(tǒng)建設(shè)：從經(jīng)濟社會發(fā)展對教育需求的影響看中國電大的發(fā)展走向［M］．中央電大出版社，2009.

［3］張維迎.大學的邏輯［M］.北京：北京大學出版社，2004.

（責任編輯 冉紅）

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G728.8

B

1008-6382（2010）04-0003-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.04.001

2010－06－21

余善云（1952-），男，重慶墊江人，重慶廣播電視大學教授，主要從事遠程教育研究。