重慶建設(shè)國家中心城市若干問題研究

李國輝，陳國富

（重慶廣播電視大學(xué)長壽區(qū)分校，重慶長壽401220）

重慶建設(shè)國家中心城市若干問題研究

李國輝，陳國富

（重慶廣播電視大學(xué)長壽區(qū)分校，重慶長壽401220）

作為中西部地區(qū)唯一的直轄市以及西部地區(qū)重要的增長極，重慶入選國家中心城市在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上具有極其重要的意義。重慶要充分發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)、輻射及帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)積極拓展城市外延，增強(qiáng)國家中心城市的凝聚力；積淀城市的內(nèi)涵，增強(qiáng)國家中心城市的裂變力；努力提高經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合競爭實(shí)力。

重慶市；國家中心城市；中西部地區(qū)；城市外延；城市內(nèi)涵；輻射帶動(dòng)

隨著上世紀(jì)末西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略的陸續(xù)推出，中西部地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要。重慶市作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，是“長江一線”和“西南一片”的銜接點(diǎn)，是長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)“H”形發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架的重要支撐點(diǎn)，也是全國一級(jí)綜合交通樞紐［1］，重慶周圍還集中了諸如成都、西安等具備較強(qiáng)實(shí)力的城市群。因而，重慶入選國家中心城市在戰(zhàn)略上具有極其重要的意義，這既體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，也是中央對(duì)重慶直轄十多年來所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的充分肯定。但是，由于重慶直轄之后的發(fā)展起步較晚，其在全國經(jīng)濟(jì)中的地位仍相對(duì)弱小，作為西部開發(fā)“領(lǐng)頭羊”和國家中心城市的作用尚未能得到充分的發(fā)揮。因此，重慶精心謀劃作為國家中心城市的未來發(fā)展，加快國家中心城市建設(shè)，顯得尤為重要。

一、拓展城市外延，增強(qiáng)重慶國家中心城市的凝聚力

國家中心城市是指國家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，這些城市能夠在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，這種功能體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。國家中心城市有綜合經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力等7大考察指標(biāo)。國家中心城市一般具有較強(qiáng)的凝聚力，而它的凝聚力首先就體現(xiàn)在中心城市外延的拓展上。

城市的外延就是城市的輪廓和疆域，城市的外延決定著城市的發(fā)展空間、發(fā)展規(guī)模和吸引力。重慶市由特大城市、中等城市、小城市和1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，它是全國面積最大、人口最多的直轄市，在所轄40個(gè)區(qū)縣中，既有以渝中區(qū)、江北區(qū)為代表的主城九區(qū)等相對(duì)發(fā)達(dá)的市區(qū)，也有萬州、涪陵、永川、合川、黔江、長壽等一些中等城市，還有梁平、墊江、武隆等一些區(qū)縣城市集散地。重慶是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是大城市包容大農(nóng)村，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，商業(yè)、居住、公共設(shè)施等承載城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施比較分散，要實(shí)現(xiàn)國家級(jí)中心城市的發(fā)展目標(biāo)，必須加快城市的發(fā)展，拓展城市的外延。

從20世紀(jì)80年代以深圳為代表的東南沿海改革開放，帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“深圳速度”，到20世紀(jì)90年代以上海浦東新區(qū)的發(fā)展帶來我國改革開放的“浦東新地標(biāo)”，再到天津?yàn)I海新區(qū)成為北方的一個(gè)重要發(fā)展極，國家改革開放和政策試驗(yàn)的實(shí)踐過程大致經(jīng)歷了從南到北、從沿海到內(nèi)陸推進(jìn)的過程。直轄之初，重慶每年GDP增速不到10%，隨著直轄效應(yīng)的體現(xiàn)，重慶每年GDP增速達(dá)到10%以上。近年來，隨著重慶打造內(nèi)陸開放高地，GDP年增速不但創(chuàng)下14.9%的新高，利用外資增速也連續(xù)兩年位居全國第一。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長，縮小東西部差距是必須破解的難題。如果說改革開放前30年，鑄就了東部沿海地區(qū)的繁榮，那么接下來的30年，開放的方向必然向西，作為中心城市的重慶引領(lǐng)中西部地區(qū)未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸。

1．確立主城的核心，實(shí)施“雙核”驅(qū)動(dòng)

重慶作為國家中心城市的發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，為重慶的發(fā)展提振了信心，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。重慶應(yīng)該把建設(shè)國家中心城市當(dāng)作一種責(zé)任，通過未來的發(fā)展使自身與這種定位完全相稱。這就需要重慶確立自己的核心，提升作為國家中心城市的功能。2010年初，重慶同時(shí)擁有了目前國內(nèi)最高規(guī)格的兩大開放平臺(tái)——西永綜合保稅區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)，這意味著以“內(nèi)陸開放高地”為目標(biāo)的重慶，將從此邁入“雙核”驅(qū)動(dòng)時(shí)代。東邊的兩路寸灘保稅港區(qū)，依托水港和空港，側(cè)重保稅物流，輻射重慶市及周邊省市；西邊的西永綜合保稅區(qū)，依托西永微電園高科技項(xiàng)目集群，側(cè)重保稅加工，為全球電子信息類企業(yè)在渝落戶發(fā)展，提供全面的平臺(tái)服務(wù)。兩個(gè)保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展，相互呼應(yīng)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮出輻射西部、服務(wù)西部的作用。

2．全面打造內(nèi)陸開放高地，解決可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力問題

重慶拓展作為中心城市的外延，向北以兩江新區(qū)為依托，全面打造內(nèi)陸開放高地；向東延伸到長壽區(qū)等地，以解決發(fā)展的動(dòng)力不足的問題。國務(wù)院于2010年5月批復(fù)了重慶設(shè)立“兩江新區(qū)”的總體方案，兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長江以北，嘉陵江以東，包括江北、渝北、北碚三個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃總控制范圍1200平方公里，其中建成區(qū)150余平方公里，可供開發(fā)建設(shè)用地400平方公里左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇指出：“重慶兩江新區(qū)的獲批對(duì)促進(jìn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。在國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策下，中西部地區(qū)發(fā)展進(jìn)入上升階段，其增長速度快于東部地區(qū)，大量投資和產(chǎn)業(yè)也向中西部轉(zhuǎn)移。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，中西部將是未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！保?］重慶市市長黃奇帆也指出：“這個(gè)區(qū)域擁有中國首個(gè)內(nèi)陸水港加空港保稅港區(qū)，交通、科技、制造業(yè)發(fā)達(dá)，已具備成為中國西部對(duì)外開放門戶的基礎(chǔ)?！保?］兩江新區(qū)的獲批體現(xiàn)了國家新階段西部大開發(fā)以點(diǎn)帶面的特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，兩江新區(qū)成立后，對(duì)西部的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)為：拉動(dòng)“成渝經(jīng)濟(jì)帶”制造業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)年均增長10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長5個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)云南和貴州水電和礦產(chǎn)等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年均增長5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，可促使湖南、湖北、陜西、廣西等地加強(qiáng)協(xié)作，50%左右的制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)通過兩江新區(qū)走向西部市場(chǎng)，預(yù)計(jì)年均增長提高5個(gè)百分點(diǎn)。“兩江新區(qū)”的成立從國家戰(zhàn)略上可以看作是新一輪西部大開放的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)縮小東西部差距起到舉足輕重的作用［4］。

3．建設(shè)外圍衛(wèi)星城，解決培育腹地均衡發(fā)展的問題

重慶作為國家中心城市，應(yīng)當(dāng)拓展外延向西，推進(jìn)到西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)及處在主城區(qū)內(nèi)、外環(huán)線之間的西彭園區(qū)。西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重慶市政府為優(yōu)化和提升全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而規(guī)劃建設(shè)的電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)，至2010年底，園區(qū)計(jì)劃完成50億美元的產(chǎn)業(yè)投入，形成500億元人民幣以上產(chǎn)值，建成中國西部門類最齊全、規(guī)模最大的集成電路制造研發(fā)基地和國家級(jí)軟件和服務(wù)外包基地，成為中國“西部硅谷”。而西彭園區(qū)擔(dān)負(fù)著重慶走新型工業(yè)化道路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)西部新城建設(shè)的重任，是重慶市政府確定的城市發(fā)展和工業(yè)拓展的新空間。同時(shí)，還要向南優(yōu)化南部老城區(qū)，建設(shè)南川、綦江、江津等外圍衛(wèi)星城，解決培育作為國家中心城市的腹地及均衡發(fā)展的問題。重慶市在2009年底繞城高速通車后，內(nèi)環(huán)變身為快速干道，主城拉開“外環(huán)時(shí)代”及1000平方公里、1000萬人口特大城市的發(fā)展架勢(shì)，為國家中心城市建設(shè)奠定了很好基礎(chǔ)。

二、積淀城市內(nèi)涵，增強(qiáng)重慶國家中心城市的裂變力

城市尤其中心城市是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、人文的綜合體，如果說城市的外延在城市的發(fā)展中具有積聚效應(yīng)，那么，城市的內(nèi)涵則在城市的發(fā)展中具有裂變效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

1．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升重慶經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

改革開放以來，重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，2009年重慶市的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到6500億元。目前，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是依賴要素驅(qū)動(dòng)的粗放型增長，人口、資源和環(huán)境壓力越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。重慶應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家中心城市的優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是重慶發(fā)展的迫切需要，這將為重慶的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)；而隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又將吸引全球高級(jí)人才聚集，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的技術(shù)水平與生產(chǎn)力。這對(duì)于重慶建成西部重要的增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、中西部地區(qū)的交通樞紐以及面向世界、服務(wù)全國的國際大都市，無疑具有重大的作用。

2．大力加強(qiáng)文化建設(shè)，提升文化引領(lǐng)功能

文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發(fā)城市活力的源泉。重慶是一個(gè)集三峽文化、抗戰(zhàn)文化、紅巖文化和巴渝民間文化于一體的歷史文化名城，具有3000多年的悠久歷史和光榮的革命傳統(tǒng)。重慶直轄后，市委、市政府確立文化興市戰(zhàn)略，把巴渝文化確定為重慶文化的基本定位，提出把重慶建成與長江上游經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的文化中心的目標(biāo)，建設(shè)民本價(jià)值取向的重慶地域文化，大力弘揚(yáng)重慶“自強(qiáng)不息、開拓開放”的人文精神，激發(fā)全市人民的文化創(chuàng)造活力，提升整個(gè)重慶的文化軟實(shí)力。這既為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，又極大地增強(qiáng)文化自身的力量，讓全市城鄉(xiāng)廣大群眾更好更多地享受精神文化生活，這成為重慶國家中心城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

3．推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)，提升重慶綜合實(shí)力

建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶，是重慶市發(fā)展理念由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。重慶曾經(jīng)抓住中央直轄、三峽工程建設(shè)、西部大開發(fā)三大歷史性機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。但作為國家中心城市，重慶的綜合實(shí)力目前還比較弱。而要建設(shè)國家中心城市，重慶既要改善硬件條件，提升“硬實(shí)力”，也要催生城市治理革新、城市文明發(fā)展和市民素質(zhì)提高，提升“軟實(shí)力”，還要開展城市營銷，使重慶理念與城市精神通過城市形態(tài)充分展現(xiàn)，提升“巧實(shí)力”。

三、建設(shè)國家中心城市，發(fā)揮重慶的輻射和帶動(dòng)作用

1．著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力

重慶與中國其它幾個(gè)發(fā)達(dá)的中心城市相比，存在著城市化水平較低，城市實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)能力不足，對(duì)外開放程度較低，城市軟實(shí)力亟待增強(qiáng)等問題；重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯出諸如城市與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然的關(guān)系不協(xié)調(diào)以及環(huán)境污染等問題，這在一定程度上制約了重慶作為國家中心城市作用的發(fā)揮。而要緩解這些矛盾，從根本上說需要深化改革，加快發(fā)展，特別是加快重慶中心城市的發(fā)展。重慶中心城市建設(shè)，首先是要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市就業(yè)，服務(wù)城市居民。這就要求正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)還要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，并從根本上降低人口出生率，提高人口的素質(zhì)。比如農(nóng)民進(jìn)城后，生育的機(jī)會(huì)成本提高，哺養(yǎng)能力增強(qiáng)，生育管理更為嚴(yán)格，有利于緩解人口增長的壓力，降低自然資源的消耗，促進(jìn)人與自然關(guān)系的進(jìn)一步和諧。

2．不斷完善城市服務(wù)體系，努力提升市民素質(zhì)

國家中心城市既需要完善的城市服務(wù)體系，也要求市民的素質(zhì)與國家中心城市地位相適應(yīng)。從一定程度上可以說完善的綜合服務(wù)功能既是中心城市區(qū)別于非中心城市的重要標(biāo)志，也是衡量中心城市實(shí)力和影響力的重要因素所在，而市民素質(zhì)的高低直接影響到國家中心城市的管理及城市的整體形象。因此，重慶作為西部地區(qū)唯一的國家中心城市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有市民素質(zhì)的提升與之相適應(yīng)。重慶實(shí)施中心城市建設(shè)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為認(rèn)同基礎(chǔ)，在全體市民中普及終身教育理念，營造全民學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，打造學(xué)習(xí)型城市，以提升市民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)城市的文化活力和精神力量。同時(shí)，加快構(gòu)建開放型、服務(wù)型的中心城市格局，充分發(fā)揮國家中心城市對(duì)周邊區(qū)域的向心力、影響力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展。

3．積極發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用

作為開放型國家中心城市，重慶是西部地區(qū)非常重要的交通運(yùn)輸、人流、物流、信息流的國際門戶性樞紐，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面在西部乃至全國范圍內(nèi)都應(yīng)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能。

首先，聯(lián)手川陜啟動(dòng)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。與川陜共謀構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，旨在貫通中國西南與西北，聯(lián)結(jié)成渝和關(guān)中、天水兩大西部重要城市群。其次，帶動(dòng)周邊地市啟動(dòng)“融入重慶”合作戰(zhàn)略。重慶中心城市的發(fā)展，背后帶來的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這對(duì)重慶引領(lǐng)西部大開發(fā)更是將起到舉足輕重的作用。重慶周邊四川省所轄內(nèi)江、廣安、瀘州、資陽、遂寧、達(dá)州等地市，近年來抓住新一輪川渝合作及重慶國家中心城市機(jī)遇，競相啟動(dòng)“融入重慶”合作戰(zhàn)略，加快了融入重慶都市圈的步伐，這進(jìn)一步彰顯了重慶的引領(lǐng)、輻射和集散功能，顯示了一個(gè)國家中心城市的巨大作用。再次，重慶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮面向區(qū)域乃至更大范圍的輻射源作用。重慶作為國家中心城市，應(yīng)當(dāng)成為“外資西進(jìn)”和“東資西移”的首選地，并以此作為內(nèi)外資向西部擴(kuò)散的跳板，拓展整個(gè)西部對(duì)外開放的領(lǐng)域和空間，在西部大開發(fā)中承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

重慶自身所擁有的優(yōu)勢(shì)在西部地區(qū)具備不可替代性，重慶建設(shè)國家中心城市既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)國家中心城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵；必須努力提高經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合競爭力，這樣才能真正充分發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)、輻射及帶動(dòng)作用。

［1］李偉，陳國棟.重慶躋身全國五大中心城市房地產(chǎn)業(yè)空間無限［EB/OL］.http://cq.qq.com/a/20100208/ 000220.htm，2010-02-08.

［2］劉慧.兩江新區(qū)探索內(nèi)陸開放新模式［EB/OL］.http: //www.cet.com.cn/20100623/f3.htm，2010-06-23.

［3］吳紅纓.重慶兩江新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)成中國第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)［EB/OL］.http://www.cnstock.com/index/gdbb/201005/545485.htm，2010-05-18.

［4］李國.“中國第三區(qū)”破繭而出［EB/OL］.http://news. workercn.cn/onlinepaper/2010_06/19/GR0201.htm，2010-06-19.

（責(zé)任編輯 冉紅）

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C934

A

1008-6382（2010）04-0030-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.04.008

2010－07－05

李國輝（1960－），男，重慶長壽人，重慶廣播電視大學(xué)長壽區(qū)分校高級(jí)講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。