工程建設(shè)監(jiān)理中的問(wèn)題及原因分析

□文/劉貴文 李 青

一、引言

工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人（業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

我國(guó)《建筑法》規(guī)定，監(jiān)理單位代表業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。作為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，建設(shè)監(jiān)理制旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。

從我國(guó)引入監(jiān)理制度的初衷以及監(jiān)理制度在國(guó)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)范圍涵蓋投資控制、設(shè)計(jì)監(jiān)理、采購(gòu)監(jiān)理、質(zhì)量控制、安全監(jiān)理等工程建設(shè)全過(guò)程，業(yè)主、監(jiān)理單位與施工企業(yè)之間的關(guān)系是——監(jiān)理單位獨(dú)立于業(yè)主和施工企業(yè)之外，在保障工程的順利實(shí)施方面三者相互協(xié)作，在保障各方利益方面三足鼎立、公正公平。

但是，縱覽20年工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀，工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)范圍通常限定于責(zé)任大而利潤(rùn)低的質(zhì)量控制、安全控制環(huán)節(jié)。對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，收益權(quán)的狹隘在一定程度上導(dǎo)致了工作獨(dú)立性的喪失，從而又引致監(jiān)理單位公正意志不堅(jiān)、專業(yè)性發(fā)揮意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象，這一情況如得不到改觀，工程建設(shè)監(jiān)理的滯后將可能成為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一種常態(tài)，而工程監(jiān)理中的各種問(wèn)題也會(huì)在施工監(jiān)理階段集中表露出來(lái)，鉗制施工方的對(duì)等地位與利益，有礙于建設(shè)工程的規(guī)范性與科學(xué)性發(fā)展。

二、工程施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)理人員對(duì)所監(jiān)理工程的了解滯后。很多監(jiān)理委托業(yè)務(wù)都是從施工階段才開(kāi)始的，且情況往往是，監(jiān)理人員接受施工監(jiān)理委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入掌握和熟悉，尤其是大型工程項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素多，沒(méi)有對(duì)監(jiān)理工程的提前了解是非常不利于監(jiān)理工作順利開(kāi)展的，而且這種情況更加強(qiáng)化了監(jiān)理單位的發(fā)言權(quán)從屬于業(yè)主意見(jiàn)的行業(yè)潛規(guī)律，對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理單位的加入，更多的是多了一個(gè)工程任務(wù)的要求者。

2、監(jiān)理人員業(yè)務(wù)偏向有待改觀。監(jiān)理人員應(yīng)該是運(yùn)用其積累的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)使工程建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化，在工程建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用其技術(shù)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，運(yùn)用其協(xié)調(diào)能力及時(shí)溝通、解決潛在工程風(fēng)險(xiǎn)，在公正的立場(chǎng)上嚴(yán)格糾正各方的失職行為。

而現(xiàn)實(shí)監(jiān)理業(yè)務(wù)中，監(jiān)理人員偏向于在工程糾紛已經(jīng)發(fā)生后被動(dòng)地扮演溝通協(xié)調(diào)角色，在溝通協(xié)調(diào)中又偏向于維護(hù)其委托方業(yè)主的利益。擯棄技術(shù)能力與工程管理能力以及擯棄公正護(hù)法職責(zé)成為施工監(jiān)理過(guò)程中的一種現(xiàn)象。

3、監(jiān)理人員整體水平不高。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從建立起就有自身的特點(diǎn)，從事工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、在職專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平同國(guó)際水平相比，有一定差距，其中最明顯的是對(duì)工程技術(shù)知識(shí)的掌握程序以及法制觀念、法律意識(shí)和在工程管理中對(duì)法規(guī)和法律知識(shí)的運(yùn)用不如國(guó)外。

4、監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任得不到有力約束。工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的，同時(shí)，目前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定。對(duì)監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)理企業(yè)不存在法律上的安全責(zé)任，于是在施工過(guò)程中，部分監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工方的失當(dāng)安全措施時(shí)熟視無(wú)睹，不采取相應(yīng)的措施予以制止，失去排除安全隱患的機(jī)會(huì)。

5、監(jiān)理企業(yè)的獨(dú)立性與專業(yè)性動(dòng)力不足。監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費(fèi)用通常采用單一化固定費(fèi)率取費(fèi)方式，缺少績(jī)效收入，而且單一化的取費(fèi)費(fèi)率又比較小，收益的有限使得其工作熱情的發(fā)揮有限，且收益方式上的依附性導(dǎo)致了監(jiān)理單位監(jiān)督管理觀點(diǎn)的依附性，某些情況下，監(jiān)理公司要么演變?yōu)闃I(yè)主的一個(gè)監(jiān)察部門，行使一些傳達(dá)業(yè)主意圖、對(duì)施工方進(jìn)行質(zhì)量與安全管理的單方職責(zé)，要么迎合施工企業(yè)，贏取個(gè)人利益。

6、監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理中的作用得不到應(yīng)有的重視。傳統(tǒng)體制下，建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自主監(jiān)管，沒(méi)有第三方的介入，現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度在政府的強(qiáng)制力下得以實(shí)施，但是較多業(yè)主方還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變思想，對(duì)監(jiān)理制度存在抵觸情緒，認(rèn)為業(yè)主方的最大利益就是自己的意愿能最大化被實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有考慮工程建設(shè)本身存在可能超出業(yè)主方認(rèn)知能力的科學(xué)性和規(guī)范性，被迫把監(jiān)理任務(wù)委托出去后，把監(jiān)理方的職責(zé)定位為自己公司的職能的派生，如此情況下，監(jiān)理方只能發(fā)揮質(zhì)量、安全監(jiān)管和命令傳送的作用，而其項(xiàng)目管理智能機(jī)構(gòu)的角色卻無(wú)處施展。

三、原因分析

1、我國(guó)的工程監(jiān)理制全面推行時(shí)間較短。我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展大致可分為四個(gè)階段：

（1）第一階段：1988～1993年為監(jiān)理試運(yùn)行階段，監(jiān)理對(duì)象大多為國(guó)家、地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。這一時(shí)期的監(jiān)理方式主要為自行監(jiān)理，即由業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理部門。

（2）第二階段：1993～1998年為監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段，監(jiān)理對(duì)象除一些重點(diǎn)工程外，還有一些具有一定規(guī)模、投資相對(duì)較大的工程項(xiàng)目。在這一時(shí)期，監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展較快，社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，監(jiān)理方式除了自行監(jiān)理外，開(kāi)始委托社會(huì)化獨(dú)立的監(jiān)理單位。

（3）第三階段：1998～2003年為監(jiān)理全面發(fā)展階段，主要是委托監(jiān)理方式。

（4）第四階段：2003年至今，為監(jiān)理與項(xiàng)目管理并存階段。2004年建設(shè)部建市[2004]200號(hào)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》鼓勵(lì)有條件的監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理發(fā)展。這個(gè)階段有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)紛紛成立了自己的項(xiàng)目管理公司。

從全面推行到現(xiàn)在才10年的時(shí)間，可以說(shuō)監(jiān)理業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)于任何行業(yè)的初級(jí)階段，缺少優(yōu)勢(shì)明顯、成熟度高的企業(yè)以及不能形成規(guī)模效益是其明顯的特征，在此階段，整體水平不高、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重是很難回避的階段性特征，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)在的種種問(wèn)題，都與監(jiān)理行業(yè)處在初步發(fā)展階段有一定關(guān)系。

表1 工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）

2、監(jiān)理服務(wù)范圍狹隘。在我國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目的投資監(jiān)理被剝離出來(lái)，監(jiān)理公司只能承擔(dān)利潤(rùn)率比較低、責(zé)任卻更大的質(zhì)量控制和安全監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理公司的利潤(rùn)范圍狹隘；同時(shí)，對(duì)建設(shè)監(jiān)理績(jī)效影響較大的設(shè)計(jì)監(jiān)理和采購(gòu)監(jiān)理也被剝離出來(lái)，工程監(jiān)理公司一般無(wú)緣于此類環(huán)節(jié)，從而工程監(jiān)理公司的專業(yè)能力也難以顯現(xiàn)，盈利能力的低下以及專業(yè)能力的無(wú)法體現(xiàn)使得監(jiān)理公司的地位大打折扣，監(jiān)理動(dòng)力嚴(yán)重不足，行業(yè)整體發(fā)展受到限制。

3、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低。當(dāng)前監(jiān)理工作中取費(fèi)偏低問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。

建設(shè)部與原國(guó)家物價(jià)局于1992年制定并頒發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)辦法》。（表1）隨著近幾年物價(jià)指數(shù)和工資水平的增長(zhǎng)、監(jiān)理工作規(guī)范化程度的提高，原辦法已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)理工作的形勢(shì)，亟待調(diào)整提高。但即便如此，目前絕大部分工程的監(jiān)理費(fèi)都低于該標(biāo)準(zhǔn)，不少地方實(shí)際取費(fèi)不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。低監(jiān)理費(fèi)率帶來(lái)了其他一系列的問(wèn)題，為了獲得一定的報(bào)酬，監(jiān)理公司就不得不降低服務(wù)質(zhì)量，而且盡量做到唯業(yè)主是從，低費(fèi)率也導(dǎo)致了監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)難以保障。

4、業(yè)主方的原因。在傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，我國(guó)工程建設(shè)多數(shù)為政策導(dǎo)向的政績(jī)工程，工程建設(shè)的好壞直接影響到主管負(fù)責(zé)人的政治前途。傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)主習(xí)慣于管得很細(xì)，而這種思想在現(xiàn)階段得到了延續(xù)，許多業(yè)主只委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工階段監(jiān)理，且只負(fù)責(zé)施工階段的質(zhì)量控制，而不愿把投資和進(jìn)度管理交給監(jiān)理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)范圍狹隘和利潤(rùn)更加低下。

5、監(jiān)理企業(yè)自身的原因。部分企業(yè)為了承攬工程，低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后為了追求利潤(rùn)又只好降低服務(wù)質(zhì)量，找一些不稱職的人員。破壞了監(jiān)理的形象，使施工方無(wú)所適從，損害了業(yè)主方的利益，但最終受損的還是監(jiān)理公司自身。

我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)很多由國(guó)企或者事業(yè)單位的某個(gè)部門改制過(guò)來(lái)，其創(chuàng)新和發(fā)展能力較低，很多企業(yè)的業(yè)務(wù)模式單一，在相同的業(yè)務(wù)模式上競(jìng)爭(zhēng)激烈，影響了行業(yè)的發(fā)展。

四、小結(jié)

目前，工程施工監(jiān)理中出現(xiàn)的問(wèn)題是我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的諸多詬病在施工階段的集中表現(xiàn)，監(jiān)理取費(fèi)低、業(yè)主對(duì)待監(jiān)理認(rèn)識(shí)落后、監(jiān)理企業(yè)自身層次不高是導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)問(wèn)題的幾個(gè)主要因素；同時(shí)，這些主要因素之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，不利因素相互影響，形成惡性循環(huán)。但是，筆者認(rèn)為導(dǎo)致這些不利因素出現(xiàn)的原因，也即引起監(jiān)理行業(yè)問(wèn)題的更深層次的因素是我國(guó)的監(jiān)理制推行時(shí)間較短以及監(jiān)理服務(wù)范圍太過(guò)狹隘，前者是客觀的、難以改變的，而后者是主觀的、可以逾越的。

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