環(huán)渤海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展及其思考

秦玉雪 榮超 汲昌霖

(1.大連海洋大學(xué)研究生部 遼寧 大連 1160232.煙臺(tái)南山學(xué)院 山東 煙臺(tái) 265706)

1、環(huán)渤海地區(qū)三省一市地理分布情況

1.1 河北省

河北省位于渤海之濱,海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá) 487k m,海岸帶總面積 11379.88k m2,占全省陸地面積的6%,其中路域面積 3756.38k m2,潮間帶面積 1167.9k m2,淺海面積 6455.6k m2。海島島岸線(xiàn)長(zhǎng)178k m,有海島 132個(gè),海島面積 8.43k m2。河北省具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的物產(chǎn)資源,是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ蟠笫1]。河北省海水工廠(chǎng)化養(yǎng)殖始于 20世紀(jì) 90年代后期,2004年全省海水工廠(chǎng)化養(yǎng)殖面積達(dá)到 40—50萬(wàn) m2,目前海水工廠(chǎng)化養(yǎng)殖發(fā)展態(tài)勢(shì)仍呈方興未艾之勢(shì)。但是在海水工廠(chǎng)化養(yǎng)殖迅速發(fā)展過(guò)程中,面臨一些新問(wèn)題。

1.2 遼寧省

遼寧省瀕臨黃、渤二海,是我國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù),也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全省海岸線(xiàn)東起鴨綠江口,西止綏中縣老龍頭,全長(zhǎng) 2920k m,其中大陸岸線(xiàn) 2292.4k m,島嶼岸線(xiàn) 627.6k m。全省有島、坨、礁 506個(gè),面積在 500m2以上的島嶼 266個(gè),總面積 191.5k m2。全省管轄海域面積 6.8萬(wàn)k m2,其中 60米等深線(xiàn)以?xún)?nèi)海域面積 9600萬(wàn)畝,10米等深線(xiàn)以?xún)?nèi)淺海面積1160萬(wàn)畝;潮間帶灘涂面積 310萬(wàn)畝,潮間帶以上可供海水養(yǎng)殖的灘地和濕地面積 280萬(wàn)畝,為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較好的自然條件和廣闊的發(fā)展前景[2]。

1.3 山東省

山東省擁有海岸線(xiàn) 3200k m,灘涂 3224k m2,相鄰海域 13.8萬(wàn) k m2,海島 326個(gè),島嶼岸線(xiàn)長(zhǎng)737k m,具有與路域面積相當(dāng)?shù)暮Ｑ髧?guó)土資源,是我國(guó)的海洋大省[3]。山東省青島市城陽(yáng)區(qū)地處膠州灣北部,漁業(yè)資源豐富,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),2008年捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)完成總產(chǎn)量 25.8萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 19億元左右。去年以來(lái)該區(qū)提出企業(yè)化組織、基地化運(yùn)作、生態(tài)化生產(chǎn)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展思路。對(duì)山東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行研究后表明,山東省現(xiàn)行的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端是,重視人類(lèi)目前或近期的需要,忽略人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要;重視人的食品等基本生活需要,忽略人類(lèi)生存環(huán)境較高層次的需要;重視經(jīng)濟(jì)效益,忽略社會(huì)和生態(tài)效益;重視生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張,忽視自然在生產(chǎn)中的良性循環(huán);重視水產(chǎn)品的數(shù)量、效率增長(zhǎng),忽略質(zhì)量、效益的提高[4]。

1.4 天津市

天津市海域面積約 3000k m2,海岸線(xiàn)長(zhǎng) 153.3k m。擁有可開(kāi)發(fā)利用的沿海灘涂 42.9萬(wàn)畝,海洋資源比較豐富。坐落在渤海灣西側(cè),是我國(guó)北方最大沿海開(kāi)放城市,是環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶;毗鄰首都北京,背靠三北,面向東北亞,是我國(guó)北方重要的出?？诤蛯?duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的前沿;連接?xùn)|北與華北地區(qū),輻射中西部,是亞歐大陸橋中國(guó)境內(nèi)距離最短的東部起點(diǎn),地理位置十分優(yōu)越。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),要充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件。天津市居民水產(chǎn)品人均消費(fèi)水平低于上海市和北京市,而其中海產(chǎn)品消費(fèi)的比重卻略高于京、滬,這與天津人的膳食習(xí)慣密切相關(guān)。

2、環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)情況對(duì)比分析

全國(guó)海洋漁業(yè)雖然緩慢增加但技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)化程度低、環(huán)境污染嚴(yán)重等是制約漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源。渤海海域總面積占全國(guó)海域總面積的 1.629%;大陸架漁場(chǎng)面積是全國(guó)大陸架漁場(chǎng)面積的 2.75%。環(huán)渤海地區(qū)淺海灘涂海灣可養(yǎng)殖面積如下:

注:資料來(lái)源于《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》

環(huán)渤海地區(qū)海水可養(yǎng)殖面積占全國(guó)的 46.69%,遼寧省和山東省港灣面積總和已占全國(guó)港灣面積的 52.66%。如此大面積的港灣和優(yōu)質(zhì)的淺海灘涂是發(fā)展?jié)O業(yè)不可或缺的條件,是漁業(yè)從業(yè)者和企業(yè)發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),合理的使用和保護(hù),是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。

2.1 環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)值情況

在先天有利條件的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)值占全國(guó)海洋產(chǎn)值的比重如下圖 1和圖 2所示:

隨著人們對(duì)海產(chǎn)品需求量的增加,新產(chǎn)品的不斷研發(fā),以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息資源等的有利利用,2001年至 2007年期間環(huán)渤海地區(qū)和全國(guó)海洋產(chǎn)值逐年增加。環(huán)渤海地區(qū)的水產(chǎn)品由于口味極佳、品質(zhì)優(yōu)良、出口量增加,近年海洋產(chǎn)值占全國(guó)的比重由 2001年的 21.94%增加到 2007年的 38.28%。

2.2 環(huán)渤海四地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度

環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但也存在著制約因素。因此,環(huán)渤海四地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度緩慢提高的同時(shí)也存在著波動(dòng)。河北省、遼寧省和山東省的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度在 2007年達(dá)到最高點(diǎn)后,2008年大幅度下降,這不僅跟漁業(yè)資源量、企業(yè)產(chǎn)量相關(guān),世界金融危機(jī)也是影響其增長(zhǎng)的因素之一。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)不是孤立的,是多方面協(xié)調(diào)的結(jié)果,它不可能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在。因此,如何結(jié)合世界市場(chǎng),把握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài),掌握需求方向是企業(yè)做大做強(qiáng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn),提高漁業(yè)從業(yè)人員收入的主要條件。把信息化技術(shù)很好地應(yīng)用于企業(yè)與市場(chǎng)需求之間,是發(fā)展的有利因素[5]。天津市是環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展較好的城市,在經(jīng)濟(jì)的大浪中不僅沒(méi)有趴下,反而一躍而起,在 2005年到 2007年的平穩(wěn)增長(zhǎng)之后,2008年的報(bào)告顯示天津市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度再次提高,明顯優(yōu)于其它三地區(qū)。

2.3 環(huán)渤海地區(qū)海水養(yǎng)殖情況

海水養(yǎng)殖是現(xiàn)代漁業(yè)資源來(lái)源的主要手段,由于經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的需求量日益增加,海洋天然資源供不應(yīng)求,養(yǎng)殖技術(shù)不斷進(jìn)步,因此近年來(lái)海水養(yǎng)殖發(fā)展較快。

由圖 4可以看出,除天津市有所減少外,2004至 2008四年間,河北省海水養(yǎng)殖面積增加了1124公頃;遼寧省增加了 12713公頃;山東省增加了 3665公頃。沒(méi)有漁業(yè)資源就沒(méi)有漁業(yè)經(jīng)濟(jì),因此改善養(yǎng)殖環(huán)境、評(píng)定養(yǎng)殖飼料安全系統(tǒng)、避免養(yǎng)殖品種病害蔓延和禁止濫用藥物等是發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

2.4 環(huán)渤海地區(qū)涉海就業(yè)人員情況

以 2001年和 2008年為例,除天津市涉海就業(yè)人員總數(shù)沒(méi)有增加外,其他三地區(qū)均增加 1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。而涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重天津增長(zhǎng)最快,為 6.4個(gè)百分點(diǎn);其它地區(qū)分別增長(zhǎng) 0.7、3.6和 2.3個(gè)百分點(diǎn)[6]。由此可見(jiàn),隨著該部分人員比重的增加,完善漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,提高涉海人員收入,是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有利因素。

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2.5 環(huán)渤海地區(qū)家庭收支情況

天津市城鎮(zhèn)居民總收入、可支配收入和消費(fèi)性收入均高于全國(guó)平均水平,而河北省和遼寧省尚未達(dá)到平均水平,遼寧省的可支配收入僅為 90.88%,居于最低位置,消費(fèi)性支出卻相對(duì)最高。農(nóng)村居民家庭人均收入情況如表3所示:

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沿海地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯高于全國(guó)平均水平,漁業(yè)起到了主要作用,但是人均收入依然很低,1/3收入用于消費(fèi)支出。農(nóng)村居民生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民相差較大。合理利用漁業(yè)資源,提高農(nóng)村居民收入,拉近貧富差異,是現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

3、對(duì)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的建議

縱觀(guān)上述環(huán)渤海地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展情況,其優(yōu)越的地理環(huán)境,獨(dú)特而豐富的海洋資源是除環(huán)渤海地區(qū)任何地方所不能相比的。環(huán)渤海地區(qū)資源雖然雄厚,但海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)才剛剛起步,相信通過(guò)完善管理體制、整合漁業(yè)資源、創(chuàng)新發(fā)展模式,開(kāi)發(fā)海洋資源,一定能實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)漁業(yè)的騰飛。

3.1 實(shí)施渤海海區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,控制渤海捕撈強(qiáng)度的增長(zhǎng)

為控制捕撈強(qiáng)度,保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源,維持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,適應(yīng)新形勢(shì)要求,逐步建立起與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的漁業(yè)資源管理機(jī)制。樹(shù)立資源價(jià)值觀(guān)、資源商品、資源資產(chǎn)觀(guān),以觀(guān)念創(chuàng)新帶來(lái)新的活力。要積極開(kāi)展資源價(jià)值理論的研究和探索,盡快形成應(yīng)用價(jià)值的理論,以正確評(píng)估資源的價(jià)值、正確核算、評(píng)價(jià)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)成果,逐步讓資源作為一種重要生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng);探索科學(xué)合理的管理方式,實(shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理,建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ),技術(shù)性管理與實(shí)物管理、數(shù)量管理與價(jià)值管理相結(jié)合的海洋資源綜合管理體制;通過(guò)資產(chǎn)化管理,理順資源價(jià)值補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,提高資源管理水平,消除短期行為,形成資源維護(hù)與開(kāi)發(fā)主體經(jīng)濟(jì)利益的共榮共存關(guān)系。

3.2 防治渤海漁業(yè)水域環(huán)境的污染,科學(xué)地、合理地利用現(xiàn)有漁業(yè)資源

對(duì)漁業(yè)水域的污染狀況、水體的自?xún)裟芰?、各種有毒有害物質(zhì)的安全濃度、最大允許濃度及生活和工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面的研究,綜合評(píng)價(jià),加強(qiáng)污水治理技術(shù)的研究,從源頭上開(kāi)始治理,實(shí)施污染總量排放控制,保證廢水的達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)環(huán)境資源的調(diào)查與開(kāi)發(fā)科學(xué)研究工作,合理地開(kāi)發(fā)濕地、淺海、灘涂和島嶼,根據(jù)水域的性能,進(jìn)行功能區(qū)劃,制定開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃,在確保資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡的前提下,提出最佳的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方案。漁業(yè)養(yǎng)殖布局合理,避免局部地區(qū)養(yǎng)殖過(guò)于集中、養(yǎng)殖密度大而導(dǎo)致環(huán)境污染和資源的破壞。對(duì)圍海造地、筑壩建港、筑堤圍塘、石油開(kāi)采等工程要進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證。

3.3 加強(qiáng)漁政漁港管理,漁業(yè)生產(chǎn)秩序的維護(hù)做到有序有度地進(jìn)行

增加投資比例。建議農(nóng)業(yè)部調(diào)整自籌比例,增加中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,降低地方配套資金比例,以落實(shí)漁港建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi),切實(shí)加強(qiáng)漁港日常維修維護(hù),確保漁港功能正常運(yùn)轉(zhuǎn),為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大地方各級(jí)政府的投資力度。漁港建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工程,是造福漁區(qū)的“生命線(xiàn)”工程,又因?yàn)槭撬鹿こ?具有投入大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。在資金籌措方面,由于是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,資金投入大,自籌能力有限,因此,必須加大各級(jí)政府的投入力度,才能確保漁港按時(shí)、按質(zhì)、按量順利完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí),為了維護(hù)漁港功能的正常發(fā)揮和延長(zhǎng)漁港的使用年限,建議國(guó)家盡快出臺(tái)漁港管理的法律規(guī)章,明確漁港的法律地位,將漁港及其設(shè)施的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,加大地方公共財(cái)政對(duì)漁港建設(shè)的投入,從根本上解決漁港及其設(shè)施的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

3.4 對(duì)海洋資源狀況開(kāi)展科學(xué)調(diào)查

目前,我們對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的了解,僅限于海圖作業(yè),對(duì)實(shí)際的洋流情況、底質(zhì)情況、生物資源情況、海洋生產(chǎn)力情況,對(duì)實(shí)際可利用面積、可開(kāi)發(fā)模式等沒(méi)有資料可循,嚴(yán)重影響了外海廣闊海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。為此,建議省有關(guān)部門(mén)組織科研力量,安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)外海資源情況進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)調(diào)查。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的管理體制和開(kāi)發(fā)規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)業(yè)。

[1]Moses,L.Location and the theory of production[J].Quarterly Journal of Economics,1958,78:259-272.

[2]McConnell,V.D,Schwab,R.M.The impact of environmental regulation on industrylocation decisions:the motor vehicle industry[J].Land economics.,vol.66,no.1,pp.67-81,Feb 1990.

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[5]胡笑波.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1995.10.

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