富陽市小流域防洪避洪對策探討

鐘紹柱

(富陽市水利水電局,浙江 富陽 311400)

隨著富陽經(jīng)濟社會的發(fā)展,人類活動日益頻繁,單位國土面積上的財產(chǎn)凈值不斷增加,同樣量級的暴雨洪水給小流域地區(qū)帶來的生命財產(chǎn)損失越來越大。富陽市大量財產(chǎn)均位于小流域內(nèi),研究和制定科學的小流域防洪避洪對策措施,提高防洪避洪水平,最大限度地減少暴雨洪水導致的災害損失,保障公共安全,是富陽構(gòu)建和諧社會的一項重要任務。

1 富陽市小流域暴雨洪水災害成因分析

小流域暴雨洪水災害是指由于受短歷時暴雨的影響,洪水暴發(fā)給人類社會系統(tǒng)所帶來的危害,主要表現(xiàn)為溪河洪水造成的國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的損失。其致災因素具有自然和社會的雙重屬性,其形成、發(fā)展與危害程度是降雨、地形地質(zhì)等自然條件和人類活動等社會因素共同影響的結(jié)果。

(1)短歷時暴雨是誘發(fā)小流域洪水災害的直接因素。暴雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水。富陽地處海陸交相影響的季風氣候區(qū),屬于暴雨頻發(fā)區(qū)。

(2)不利的地形地質(zhì)條件是小流域洪水災害發(fā)生的重要因素。富陽境內(nèi)地勢自西南向東北傾斜,地貌以“兩山夾江”為特點,低山丘陵占總面積的75.7%,水面面積占5.6%,平原谷地占18.7%,素有 “八山半水分半田”之稱。全市分布著眾多山溪性河流,形成區(qū)域相對獨立的小流域。山地坡度較陡,河床比降大,河流源短流急,水位暴漲暴落,經(jīng)常形成暴雨洪水災害。而富陽部分山丘區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜,斷裂發(fā)育,容易發(fā)生泥石流和滑坡的現(xiàn)象。

(3)人類活動加劇了小流域洪水災害的發(fā)生。為發(fā)展經(jīng)濟,山丘區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)活動頻繁,對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動,而且許多居民房屋選址在河灘地、岸邊等地段,或削坡建房,一遇暴雨洪水,極易造成人員和財產(chǎn)損失。

2 富陽市小流域暴雨洪水災害特點

通過以往的災害分析,富陽市小流域暴雨洪水災害主要有以下特點:

(1)突發(fā)性強、預測預報難度大。從降雨到災害形成歷時短,一般只有幾個小時,甚至不到1 h,加之山丘區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率低,給災害的預測預防帶來很大的困難。

(2)來勢猛,成災快,破壞性強。富陽市山區(qū)地區(qū)山高坡陡,溪流密集,洪水匯流快,陡漲陡落,來勢兇猛,往往幾個小時成災受損。1991年9月17日,受18、19號臺風外圍影響,富陽境內(nèi)普降特大暴雨,其中大源站1 h測得降雨量101 mm,各小流域均出現(xiàn)了不同程度的洪水災害,共有220個村14.4萬人受災,直接經(jīng)濟損失達1.5億元。

(3)季節(jié)性強,頻率高。主要集中在汛期,尤其是梅汛期和臺汛期。1991年 “9.17”、1994年 “6.18”、1996年“6.30”、1997年 “7.11” 等洪災均發(fā)生在梅汛期和臺汛期。

(4)區(qū)域性明顯,易發(fā)性強。這類洪水災害發(fā)生在易成為暴雨中心的山丘區(qū),如萬市鎮(zhèn)的南新溪和南安溪流域、洞橋鎮(zhèn)的三溪流域、壺源江流域、里山溪流域、漁山溪流域、常綠溪流域等。

(5)范圍集中,災后恢復困難。

3 富陽市小流域暴雨洪水災害的重點區(qū)域和風險分區(qū)

根據(jù)歷史統(tǒng)計的山洪災害情況,平原地區(qū)小流域受災情況較輕,而山區(qū)小流域受災情況相對就較為嚴重,受災較嚴重的區(qū)域見表1。

表1 富陽市小流域暴雨洪水災害分布表

續(xù)表1

通過水文水利計算,結(jié)合富陽地形地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及河流水系的實際情況,分析小流域洪水災害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍,可以將富陽小流域暴雨洪水災害風險分區(qū)按以下原則進行劃分:

危險區(qū):在10 a一遇或不到10 a一遇洪水條件下,會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴重破壞的易受災的危險區(qū)域。

警戒區(qū):在10 a一遇至20 a一遇洪水條件下,需要通過水利工程保護,才能保證人員居住相對安全,生產(chǎn)活動基本不受山洪災害影響的區(qū)域。

安全區(qū):在20 a一遇以上洪水才會有山洪威脅,在其余情況下居住相對安全,生產(chǎn)活動基本不受山洪影響的相對安全區(qū)域。

重點防避區(qū):居民區(qū)、學校、廠礦企業(yè)等人員比較密集的當前缺乏必要防范措施的危險區(qū)和警戒區(qū)。包括位于小流域溪河頂沖點、匯流點、彎道入口等周圍有居民居住的區(qū)域。

統(tǒng)計各小流域的行政村及其居住人口、房屋、單位等詳細數(shù)據(jù),確定危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

4 防洪避洪的主要對策與措施

由于小流域暴雨洪水災害有上述特點,對災害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護不一定合理。小流域防洪避洪應當按照“以人為本、安全第一”“防避結(jié)合、以避為主”的原則,防避方案應當把確保人民群眾生命安全,減少人員傷亡放在首位,以非工程措施為主,工程措施相結(jié)合。

4.1 非工程措施

主要包括加強防洪避洪知識宣傳、開展小流域暴雨洪水災害普查、建設(shè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災管理等。

(1)加強防洪避洪知識宣傳培訓。增強群眾防洪避洪意識和自防自救能力,使小流域防洪避洪成為各級政府、人民群眾的自覺行為。

(2)開展小流域暴雨洪水災害普查。大力開展災害普查,研究制定小流域暴雨洪水災害發(fā)生的臨界雨量或特征點水位,為災害預警提供較為可靠的信息來源。比如常綠溪流域,當盛村雨量站3 h雨量40～50 mm或日雨量80～90 mm時可能出現(xiàn)一般險情,當盛村雨量站3 h雨量50～60 mm或日雨量90～100 mm時可能出現(xiàn)較大險情,當盛村雨量站3 h雨量超過60 mm或日雨量超過100 mm時可能出現(xiàn)重大險情。

(3)建設(shè)監(jiān)測預警系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng),每個易發(fā)生暴雨洪水災害的小流域均須在特征點布設(shè)監(jiān)測點,通過網(wǎng)絡連接至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛指揮部的信息共享平臺,及時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果發(fā)布預警信號。根據(jù)《浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃編制技術(shù)導則》(試行)的規(guī)定,洪水災害臨界雨強預警等級劃分為3級 (III、II、I),按照發(fā)生洪水災害的嚴重性和緊急程度,顏色依次為黃色、橙色、紅色,3種顏色預警信號分別代表較重、嚴重、特別嚴重。

可以根據(jù)各地歷史習慣,事先規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村避洪預案中報警的方式和識別信號,信號可選用報警器、高音喇叭、打鑼、吹號或鳴槍等手段,并指定專人負責發(fā)布實施。

(4)落實責任制并編制預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立由行政一把手擔任組長的小流域防洪避洪領(lǐng)導小組,行政村成立由村長擔任組長的防洪避洪小組。編制各小流域和各行政村的防洪避洪預案,組織預案演練,落實各項工作。明確防洪避洪安全撤離的路線和到達的目的地。撤離路線應保證安全、暢通、快捷。撤離目的地應確保撤離群眾的短期居住和生活的要求。

(5)實施搬遷避讓。對處于災害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難的地方的居民擬采取永久搬遷的措施。

(6)加強政策法規(guī)建設(shè)和防災管理。制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規(guī),是規(guī)范山丘區(qū)人類活動、提高小流域防洪避洪能力、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。加強小流域暴雨洪水災害易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理,加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理;加強溪河、防災設(shè)施的管理,以維護溪河泄流能力,確保防災工程設(shè)施正常運行。

4.2 工程措施

工程措施主要包括:溪河整治和堤防建設(shè)、病險塘壩水庫加固、水土保持等。

(1)在分析溪河沿岸社會經(jīng)濟情況、主要防護區(qū)的防洪要求及河道現(xiàn)狀行洪能力的基礎(chǔ)上,按照分級分區(qū)設(shè)防、分段整治、綜合治理的思路,進行溪河整治和堤防建設(shè)。

(2)對一旦潰壩將造成山洪災害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險塘壩水庫,通過采取綜合加固措施,消除病險,確保安全運行,同時也可以恢復和完善塘壩水庫應有的防洪減災功能。

(3)根據(jù)山洪災害防治區(qū)內(nèi)水土流失特征、分布規(guī)律、成因,采取植物措施、耕作措施和工程措施相結(jié)合,進行綜合治理。強降雨引發(fā)的泥石流治理難度大,但它的發(fā)生與森林植被覆蓋率有很大的關(guān)系,可以采用以針闊葉混交林為主、林灌草多層立體交錯覆蓋的造林結(jié)構(gòu),層層截流降水,減輕地表侵蝕,防止水土流失和泥石流;禁止毀林開荒和順坡耕作,25°以上坡耕地退耕還林,經(jīng)濟果林坡改梯,修建水平帶、排水溝,實行等高耕作、等高帶狀間作、溝壟種植、壟種、草田輪作,推廣少耕、免耕、覆蓋耕作等保土耕作措施;在容易滑坡、崩塌的溝坡、谷坡、山坡采取削坡減截、排水抗滑、支擋等護坡工程,在溝中修建谷坊、淤地壩等固溝工程,鞏固溝床、穩(wěn)定溝坡,減輕溝蝕,控制崩塌、滑坡;在容易發(fā)生泥石流溝中修筑各種形式的攔擋壩,以控制泥石流的固體物質(zhì)和雨洪徑流,攔截砂石,削弱泥石流的流量和能量;通過排導設(shè)施改善泥石流流勢,讓泥石流避開公路、村莊等重要設(shè)施,減輕危害。