建筑安全事故信息瞞報原因及對策

□文/藍(lán) 海

一、建筑安全事故信息傳導(dǎo)流程

安全生產(chǎn)的宗旨就是盡量避免事故的發(fā)生，而一旦發(fā)生了事故，那么就該采取各種措施使事故造成的損失降到最低程度，因此必須有一個合理的事故處理程序和方法。在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的指導(dǎo)下，國務(wù)院于2007年3月28號頒布的《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》就是對事故調(diào)查和處理的具體行為指導(dǎo)規(guī)范。其中關(guān)于事故報告的條款明確規(guī)定了事故發(fā)生后的報告程序，即事故信息的傳導(dǎo)過程。根據(jù)條例規(guī)定，繪出建筑安全事故信息傳導(dǎo)流程圖。（圖1）

二、事故信息瞞報原因分析

事故信息能否如實上報，最重要的就是現(xiàn)場人員——單位負(fù)責(zé)人——安監(jiān)部門這一流程階段。其中單位負(fù)責(zé)人的作用尤為重要，是一個關(guān)鍵節(jié)點。當(dāng)事故發(fā)生之后，一方面由于各種原因，如考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會影響、資質(zhì)評審等，相關(guān)負(fù)責(zé)人通常會本著“大事化小，小事化了”的原則和采取“破財消災(zāi)”的辦法，極力隱瞞和掩蓋安全事故，破壞事故現(xiàn)場，消除有關(guān)證據(jù)，對相關(guān)人員實施金錢、感情等方面的攻勢，在項目內(nèi)部把事故私了，而不按照規(guī)程，把事故信息如實、迅速的上報；另一方面有關(guān)人員的法律意識淡薄，也在一定程度上影響了信息的上報。尤其是在建筑生產(chǎn)第一線的直接勞動者——建筑工人們，由于教育水平普遍偏低，經(jīng)濟(jì)條件比較拮據(jù)等原因，他們普遍沒有強烈的維權(quán)意識和法律意識。在事故中發(fā)生了人員的傷亡時，直接受害人及其家屬，乃至周邊的工友們，往往覺得只要獲得一筆相對滿意的經(jīng)濟(jì)補償費，事情就算圓滿解決了，并沒有主動上報事故信息的意識。他們對國家頒布的建筑安全方面的法律知之甚少、甚至一無所知，對瞞報、謊報事故信息可能造成的嚴(yán)重后果也沒有充分的認(rèn)識，因此無形之中成為了隱瞞信息的幫兇。

當(dāng)然，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門以及相關(guān)部門也是信息傳導(dǎo)流程上不可缺少的節(jié)點，他們也可能因為某些“私心”而隱瞞和謊報事故信息。比如，某些地區(qū)把安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率當(dāng)作管理部門工作表現(xiàn)的硬性指標(biāo)，不僅關(guān)系到部門領(lǐng)導(dǎo)的政治前途，甚至也與管理人員的工資待遇掛鉤。在強大的壓力之下，難免有人為了謀取個人利益而置國家和人民的利益于不顧，做出違反信息上報規(guī)定的事情。

此外，由于相關(guān)工作人員和數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平不足、工作習(xí)慣不好、粗心大意、無心之失等非主觀意識控制的因素，以及監(jiān)督技術(shù)手段和統(tǒng)計方法的落后，也在一定程度上造成事故信息的隱瞞和謊報。

三、安全事故信息瞞報對策

（一）管理制度改進(jìn)。在安全生產(chǎn)管理過程中，對安全事故往往采用指標(biāo)控制的方法，將安全事故的發(fā)生率和傷亡人數(shù)作為硬性指標(biāo)，直接與業(yè)績和利潤掛鉤。在許多安全事故信息瞞報的案例中，瞞報的最直接致因就是企業(yè)為保先進(jìn)或不受處罰，從而人為地隱瞞或漏報事故信息。對此，筆者認(rèn)為，在安全生產(chǎn)管理中，除了事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)外，還應(yīng)把對事故的處理情況也納入業(yè)績考核的范疇，對于及時、如實地上報事故信息，并采取有力措施控制事故損失的企業(yè)，安監(jiān)部門和建筑行政管理部門可給予一定的嘉獎，并推廣事故控制的經(jīng)驗，從而提高企業(yè)如實上報事故信息的積極性。

（二）加強監(jiān)管力度。安監(jiān)部門和建設(shè)行政管理部門應(yīng)提高對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的頻率和強度。不僅要對安全信息進(jìn)行及時全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題迅速解決，將事故瞞報的苗頭扼殺在搖籃之中；同時，對安全事故的瞞報事件，一經(jīng)查實，應(yīng)嚴(yán)懲不貸。通過嚴(yán)懲起到殺一儆百的作用，制止事故瞞報的再次發(fā)生。

圖1 建筑安全信息傳導(dǎo)流程圖

（三）提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)，應(yīng)主要從三個方面入手：一是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，樹立“舍小我顧大我”的公仆精神，把職工的生命安全和身心健康放在首位，從而杜絕為保護(hù)個人聲譽和工作業(yè)績，在事故發(fā)生后千方百計地隱瞞真相的卑劣行徑；二是提高員工的素質(zhì)，尤其是在生產(chǎn)一線直接從事勞動的職工素質(zhì)。通過安全教育培訓(xùn)，提升基層員工基本的文化知識和法律常識，使他們掌握維護(hù)自身權(quán)益的手段，避免一旦受到威脅或蒙騙，不知不覺中成為事故瞞報的直接受害者和幫兇；三是提高管理人員的素質(zhì)。同樣是通過安全教育培訓(xùn)，使管理人員掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高業(yè)務(wù)能力和工作效率，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)和杜絕瞞報事件的發(fā)生。

（四）技術(shù)手段。安全生產(chǎn)管理要不斷與新的技術(shù)手段相結(jié)合，才能與時俱進(jìn)。新的監(jiān)控、測量技術(shù)，計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為事故防治提供了良好的技術(shù)支持，不僅能更快速、更準(zhǔn)確地搜集到所需的安全信息，并對信息的準(zhǔn)確性和真實性進(jìn)行深入分析。同時，一旦發(fā)生事故，也能更快地開展救護(hù)工作。因此，提高安全管理過程的技術(shù)水平，能夠在很大程度上消除事故瞞報發(fā)生的可能性。

四、結(jié)語

事故瞞報現(xiàn)象在建筑行業(yè)屢禁不止，給全社會帶來巨大的損害。我們要認(rèn)真剖析其深層原因，同時從管理制度、監(jiān)管力度、人員素質(zhì)、技術(shù)手段四個方面著手，從根本上解決這一難題，使安全事故如實上報成為常態(tài)，最大限度地減少安全事故發(fā)生后造成的惡劣影響。

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