淺論豐縣農(nóng)村水利發(fā)展

王玉俠

一、豐縣農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，江蘇省豐縣水利建設(shè)堅持“旱澇兼治，綜合治理”的原則，大興農(nóng)村水利基本建設(shè)，重點實施了農(nóng)村飲水安全工程、中小型蓄水灌溉工程、調(diào)水工程、農(nóng)村防洪除澇保安工程、水土流失治理等，形成了初具規(guī)模的農(nóng)田灌排水工程體系，大大提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了水利保障。

（一）農(nóng)村飲水工程建設(shè)

2005～2009年，全縣新建水廠23處，鉆打水源井102眼，解決52.42萬人的飲水不安全問題，其中飲用高氟水人口44.46萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口7.96萬人。

（二）蓄水灌溉工程建設(shè)

全縣有小(一)水庫1座，河川水庫2座，農(nóng)用機(jī)井10768眼，固定泵站512座，跨河水閘12座。水庫總庫容530萬立方米，苗城河水庫一次可蓄水500萬立方米，大沙河水庫一次可蓄水3000萬立方米。目前全縣擁有萬畝以上灌區(qū)23處，其中10萬畝以上灌區(qū)2處；有效灌溉面積達(dá)65萬畝，旱澇保收面積35.5萬畝，農(nóng)田除澇面積78.9萬畝。

（三）調(diào)水工程建設(shè)

豐縣屬黃泛沖積平原，地勢高，干旱少雨，水資源匱乏。豐縣先后建設(shè)了3條調(diào)水線路：一是北線調(diào)水，主要由李樓水利樞紐通過復(fù)新河調(diào)引昭陽湖水，設(shè)計調(diào)引能力16立方米每秒；二是東線調(diào)水，主要是通過豐沛運河把微山湖水調(diào)往李樓閘上的二級水面，為北線補(bǔ)充水源；三是南線調(diào)水，通過鄭集南支河由范樓站、梁寨站調(diào)引微山湖水，設(shè)計調(diào)引能力25立方米每秒。

（四）農(nóng)村防洪除澇保安工程建設(shè)

全縣擁有防洪排澇河道40條、大中小溝5949條、防洪堤230公里、干支河涵洞95座；機(jī)電排灌站59座，排澇能力152.7立方米每秒，在抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（五）水土保持建設(shè)

豐縣地處黃泛沖積平原，大多數(shù)土壤系黃泛沖積土母質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)育而成的砂質(zhì)土，覆蓋面積占全縣2/3以上，是典型的平原沙土區(qū)。土質(zhì)沙而松軟，汛期徑流大，土壤極易剝蝕，水土流失嚴(yán)重。豐縣廣大干群長期堅持治沙改土，采取大量工程措施，水土保持工作成效明顯。

二、豐縣農(nóng)村水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)及存在問題

（一）農(nóng)村居民飲水安全問題尚需解決

由于自然條件的限制，全縣農(nóng)村以地下水作為主要供水水源，地下水氟含量普遍超標(biāo)，雖然2005年以來進(jìn)行了連續(xù)四年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全縣仍有22.6萬人飲用不安全水，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?1.68%，均為氟超標(biāo)人口。

（二）灌溉水利用率低，節(jié)水有待挖潛

豐縣部分區(qū)域灌溉方式仍為大水漫灌，節(jié)水效果好、省地、有利于機(jī)耕的管道輸水灌溉所占的比重有待提高，尤其是微、噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)更需加快發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)節(jié)水投入多靠政府支持，節(jié)水市場手段少，節(jié)水市場化運行機(jī)制尚未形成，投入力度跟不上形勢需求，節(jié)約用水制度建設(shè)有待完善。

（三）農(nóng)田水利缺少統(tǒng)一規(guī)劃

目前農(nóng)田水利工程多頭管理，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)投資或投資浪費等現(xiàn)象，投入資金與產(chǎn)生效益不相適應(yīng)。

（四)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修

該縣現(xiàn)有12000余座閘、涵、橋等水利建筑物，80%以上是上世紀(jì)八十年代以前修建的，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。經(jīng)調(diào)查核實，北部圩區(qū)內(nèi)先后修建的59座170臺套排灌設(shè)備，目前能維持運行的僅有84臺套，排澇流量為48.7立方米每秒，僅相當(dāng)于五年一遇機(jī)排標(biāo)準(zhǔn)的四分之一；38座穿堤涵閘均存在不同程度的損毀，其中15座已處于報廢狀態(tài)，而且圩堤破壞嚴(yán)重，不能自閉。

（五）農(nóng)村水利管理有待改革完善

由于農(nóng)田水利工程面廣量大，管理困難，加上管理部門工作體制、機(jī)制有待改進(jìn)，工程管理不到位，工程壽命嚴(yán)重縮短，運行效益也不高。

三、豐縣農(nóng)村水利發(fā)展的措施及建議

（一）廣辟渠道、增加投入

建立多層次、多渠道、多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。針對農(nóng)田水利基本建設(shè)資金匱乏的局面，廣辟渠道，采用政府投資、政策引資、社會融資、銀行貸款、利用外資等投融資渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)工作的深入開展。一是積極爭取國家項目。利用國家財政資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)；二是落實市縣農(nóng)村水利基本建設(shè)專項資金。專項資金要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部、縣界結(jié)合部的重要橋、涵、閘的維修與重建；三是充分利用民間資本。結(jié)合目前農(nóng)村的實際情況，吸引種糧大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織等民間資本投入。

（二）政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃

涉及農(nóng)田水利工程建設(shè)項目建議政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則，以縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，整合用于農(nóng)田水利建設(shè)的各專項資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高資金使用效率。

（三）落實責(zé)任，強(qiáng)化管理

根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類建立專業(yè)管理、分級管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系。一是建立專業(yè)管理隊伍，實行專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)。二是實行分級負(fù)責(zé)管理，確保運行安全。明確各級行政機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，根據(jù)管理效果和安全運行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行任務(wù)分解、責(zé)任落實。再由行政村和協(xié)會組織與農(nóng)戶簽訂管理合同，分片分段，責(zé)任到戶。三是群眾自主管理，提高自身管理能力。對機(jī)電井及小型農(nóng)田配套工程，采取誰投資、誰受益、誰管理的辦法進(jìn)行自主經(jīng)營管理。

（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

逐步建立起政府規(guī)劃管理，資金扶持引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)村集體和農(nóng)戶廣泛參與，民主協(xié)商，自主興辦，把市場機(jī)制引入經(jīng)營管理的新機(jī)制。一是大力興辦民辦工程，逐步形成激活民間資金、其他資金參與農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)動農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。調(diào)動群眾投資投勞的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位；二是加大政策導(dǎo)向力度，引入競爭機(jī)制和利益驅(qū)動機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極鼓勵和吸引社會資金用于小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采取承包、租賃、拍賣經(jīng)營管理權(quán)等多種形式把已建成工程的經(jīng)營管理責(zé)任落實到人，盤活存量資產(chǎn)，使農(nóng)村水利的經(jīng)營管理更具活力，促使建成的工程充分、持久地發(fā)揮效益