連云港東部城區(qū)防洪治澇現(xiàn)狀問題及對(duì)策研究

張海云 王 燕

連云港市東部城區(qū)位于黃海海州灣的南端，沂沭泗水系的最下游地區(qū)，地形以山丘平原洼地為主。東部城區(qū)氣候較為濕潤(rùn)，處暖溫帶與北亞熱帶的過渡地區(qū)，受亞熱帶冷性渦槽與活躍期副熱帶系統(tǒng)綜合作用，容易產(chǎn)生特大暴雨，該區(qū)最大日降雨量為1985年9月1日發(fā)生的特大暴雨，日降水量達(dá)597.6毫米。歷史上曾發(fā)生多次暖濕氣流交鋒暴雨產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害。

東部城區(qū)直接面臨大海，市區(qū)海岸線包括鹽場(chǎng)在內(nèi)長(zhǎng)達(dá)58.6千米，是風(fēng)暴潮襲擊和受潮汐影響程度十分突出的地區(qū)，中東部城區(qū)受正常高潮位頂托影響造成的鹽、農(nóng)田排水困難而受淹的情況幾乎年年汛期都有發(fā)生，造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上，連云港東部城區(qū)的地理位置使得其內(nèi)部水系和外圍水系成為沂沭泗流域的排水區(qū)域，而城區(qū)排水又受到海潮的影響，極易受到風(fēng)暴潮的襲擊，更加劇了防洪治澇風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料及實(shí)地調(diào)查，從防洪治澇工程現(xiàn)狀問題及非工程現(xiàn)狀問題兩方面總結(jié)連云港東部城區(qū)的防洪治澇存在的問題，提出對(duì)策方案，為制定防洪治澇規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

一、連云港東部城區(qū)防洪治澇現(xiàn)狀問題

（一）東部城區(qū)防汛治澇工程措施現(xiàn)狀問題

連云港東部城區(qū)防洪治澇工程主要由城市周邊的流域行洪河道新沭河，區(qū)域排洪河道薔薇河、善后河以及臨海海堤構(gòu)成的整個(gè)連云港市區(qū)的防洪治澇安全外圍屏障。排澇工程主要由排淡河、西墅河、北排淡河以及鹽場(chǎng)的六條排水干河和山區(qū)排洪澗溝構(gòu)成的東部城區(qū)蓄排水工程系統(tǒng)。

表1和表2分別給出連云港東部城區(qū)外圍河道及水庫(kù)工程現(xiàn)狀。表2給出東部城區(qū)主要排水工程——排淡河、北排淡河以及西墅河工程的現(xiàn)狀。

結(jié)合表中數(shù)據(jù)以及其他實(shí)地調(diào)查資料，總結(jié)連云港東部城區(qū)防洪治澇現(xiàn)狀問題如下：

1.城市外圍防洪屏障工程存在的問題

（1）新沭河太平莊閘下約15千米的下游段因出?？谔幬唇ㄈ蟾蹞醭遍l，存在嚴(yán)重淤積和蘆葦蝦塘等行洪障礙問題，“小洪水高水位”的情況持續(xù)發(fā)生。2000年8月30日，石梁河水庫(kù)泄洪2500立方米每秒，加上區(qū)間來水，太平莊閘水位達(dá)到6.55米，比設(shè)計(jì)行洪6000立方米每秒的水位還高出0.17米。由此新沭河下游段成為嚴(yán)重的卡脖子河段，造成尖銳的洪澇矛盾。

（2）薔薇河下游河段臨洪河被新沭河占用，新沭河高水位行洪，直接抬高了薔薇河水位，使排低水的薔薇河變?yōu)楦咚?，并直接影響到城市的防洪安全。且河道多年未治理，防洪?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。

（3）東部城區(qū)沿海北至臨洪口，南至埒子口，海岸線長(zhǎng)58.6千米，海堤多為臺(tái)南、臺(tái)北鹽場(chǎng)建設(shè)和管理。市區(qū)重點(diǎn)地段1998年以來雖按海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)可防50年一遇海潮標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，但臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)原臺(tái)北鹽場(chǎng)多處地段海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)還不足20年一遇，急待采取治理措施。

2.東部城區(qū)排水工程存在問題

（1）東部城區(qū)的地面高程除墟溝鎮(zhèn)東部到連云鎮(zhèn)為山區(qū)地形較高外，其余地區(qū)均處在高程僅2.0～3.0米以下的海積平原和鹽田之中，汛期時(shí)，在山洪和海潮共同作用下極易形成內(nèi)澇。

表1 連云港東部城區(qū)外圍河道及水庫(kù)工程現(xiàn)狀

表2 排淡河、北排淡河以及西墅河工程的面積、河底高程、山區(qū)面積等現(xiàn)狀特征

（2）東部城區(qū)外排河道目前普遍存在著原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期未治理、河道淤積嚴(yán)重，建筑物工程老化，排水出口受海潮頂托影響等諸多嚴(yán)重情況。尤其承擔(dān)整個(gè)墟溝鎮(zhèn)排水任務(wù)的西墅河，上游河道被雜物垃圾淤填，下游河道則被居民建房擠占，目前河道斷面最窄處河底寬僅3米左右，河底高程高至1.5～2.0米，嚴(yán)重阻礙城區(qū)排水。

（3）東部城區(qū)的山區(qū)面積和平原面積近乎各半，受山洪影響，因洪致澇的情況時(shí)有發(fā)生，致使平原地區(qū)和平原河道承受的排水壓力增大。

（4）從神州賓館到田灣核電站長(zhǎng)約20多千米的臨海山區(qū)，現(xiàn)狀排水系統(tǒng)多為自然澗溝形成的分散排水形式。澗溝上游山勢(shì)陡竣，下游為地勢(shì)平坦的城鎮(zhèn)和村莊，形成上游山洪沖刷攜帶下來的沙石在下游的明渠或暗溝里淤積，加上居民生活垃圾造成的人為堵塞，排水不暢，低洼處短時(shí)漫溢情況時(shí)有發(fā)生。

（5）城區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，硬化地面不斷擴(kuò)大，溝塘面積則不斷地縮小或消失，地面匯水的時(shí)間縮短，徑流系數(shù)增大，排水區(qū)內(nèi)的削峰能力減弱。

這對(duì)于不同層次、不同水平的學(xué)生來說當(dāng)然是不一樣的！從最粗略的劃分來說，首先鋼琴學(xué)生可分為專業(yè)和非專業(yè)兩大類。

（6）東部城區(qū)小型水庫(kù)數(shù)量較多，但在不同程度上都存在著達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較差的隱患。

（二）東部城區(qū)防汛治澇非工程措施現(xiàn)狀及問題

該區(qū)目前已形成以市防辦為中心，同時(shí)接收石梁河水庫(kù)、東海縣防辦兩個(gè)分中心（中繼站）計(jì)18個(gè)水位、21個(gè)雨量遙測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，并通過X25線與江蘇省防指聯(lián)網(wǎng)，初步形成有效的指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但從非工程措施的涵蓋范圍分析，東部城區(qū)尚存在以下問題：

1.基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

東部城區(qū)范圍內(nèi)水文基礎(chǔ)設(shè)施較缺乏，河道遙測(cè)站點(diǎn)偏少，不足覆蓋所有控制斷面。

2.預(yù)警與調(diào)度存在的問題

（1）尚未建成覆蓋全市城區(qū)的防汛和工程數(shù)據(jù)庫(kù)；尚未建立重要水域和控制斷面的洪水預(yù)報(bào)模型。

（2）洪澇災(zāi)害預(yù)警措施還不能滿足不同量級(jí)的洪水調(diào)度和安排。

（3）尚未制作洪泛區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，洪泛區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。

二、連云港東部城區(qū)防洪治澇工程措施對(duì)策

三、連云港東部城區(qū)防洪治澇非工程措施對(duì)策

（一）城市防汛預(yù)警平臺(tái)的通訊設(shè)施是基礎(chǔ)

鑒于河道遙測(cè)站點(diǎn)偏少，擬增建東部城區(qū)河道水情遙測(cè)站點(diǎn)，設(shè)立沿海潮位站，增設(shè)大板跳閘、猴嘴閘、西墅閘、開太新閘、大口港閘和新沭河三洋港閘等6處站點(diǎn)，快速、有效傳送雨情、工情等信息。

（二）建立防洪治澇指揮決策支持系統(tǒng)

該系統(tǒng)將防汛預(yù)警平臺(tái)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水文數(shù)據(jù)存入空間數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，形成城區(qū)防汛與工程空間數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)基于GIS技術(shù)集成重要水域和控制斷面的洪水預(yù)報(bào)模型，最終實(shí)現(xiàn)集洪澇旱災(zāi)害信息發(fā)布、水雨情信息發(fā)布、洪水預(yù)報(bào)、河道洪水演進(jìn)、災(zāi)害評(píng)估與一體的防汛治澇決策支持平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)采用B/S和C/S結(jié)合的架構(gòu)設(shè)計(jì)方式，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)與預(yù)警傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)接，洪水預(yù)報(bào)模型自動(dòng)完成洪水預(yù)報(bào)，在人工干預(yù)下完成災(zāi)害評(píng)估，通過服務(wù)器將預(yù)警信息或者災(zāi)害評(píng)估結(jié)果發(fā)布給公眾，并對(duì)政府部門上報(bào)洪水調(diào)度報(bào)表，以支持防洪治澇決策分析。

（三）加強(qiáng)外圍河道洪水以及水庫(kù)洪水的調(diào)度

合理調(diào)度城區(qū)河道，把城區(qū)澇水盡量向周邊河道排放；加強(qiáng)市區(qū)工程管理以及檢測(cè)工作，考慮空庫(kù)度汛以確保一時(shí)難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的病險(xiǎn)小水庫(kù)的安全。

（四）強(qiáng)化預(yù)警措施

加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的制定，提高公民的水法律意識(shí)，并加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，分清職責(zé)、組織落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及備用物資的準(zhǔn)備和調(diào)用。

（五）制定城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒水深及流速大小等有關(guān)。城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖就是對(duì)可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的上述過程特征進(jìn)行預(yù)測(cè)，標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。連云港東部城區(qū)可以進(jìn)行該領(lǐng)域的嘗試，積累數(shù)據(jù)資源，為連云港洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制定奠定基礎(chǔ)。

連云港東部城區(qū)地理位置、地形地貌、地質(zhì)以及氣候等自然地理?xiàng)l件使得該地區(qū)洪澇潮災(zāi)害頻發(fā)，針對(duì)工程現(xiàn)狀問題，可通過加固、重修等技術(shù)手段提高水利設(shè)施的重現(xiàn)期；針對(duì)非工程措施現(xiàn)狀問題，可構(gòu)建防洪治澇決策支持系統(tǒng)，將工程措施和非工程措施相結(jié)合制定連云港東部城區(qū)防洪治澇規(guī)劃方案，確保城區(qū)防洪安全