美國:“銹帶”復興之路

上世紀中葉,隨著美國制造業(yè)大量轉向南部陽光地帶和海外勞動力比較便宜的市場,以伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、俄亥俄及賓夕法尼亞州等地區(qū)為主的美國重工業(yè)區(qū),包括令世界矚目的汽車城底特律、鋼都匹茲堡,以及以前的重工業(yè)城市克利夫蘭和芝加哥紛紛走入蕭條,被遺棄的工廠設備銹跡斑斑,美國人稱之為“銹帶”(Rust Belt)。

直到80年代中后期,美國經(jīng)濟開始經(jīng)歷了戰(zhàn)后以來規(guī)摸最大的一次結構性調整,它不僅是三大產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內部結構的變化,還包括了地區(qū)經(jīng)濟結構和企業(yè)內部結構的變革。自此,“銹帶復興”,被美國經(jīng)濟界人士津津樂道。

企業(yè)并購熱潮

90年代,企業(yè)并購潮席卷“銹帶”地區(qū),熱點行業(yè)包括化工、通訊、紡織、交通、和國防工業(yè)等。并購過程中,企業(yè)內部開始推行更有效的市場競爭機制,各部門間形成了廠商與客戶的關系。而且,各部門相對獨立,單獨核算,一旦經(jīng)營虧損,也要宣布破產(chǎn)。隨著企業(yè)內大力精減機構、管理層次趨向簡單、中間環(huán)節(jié)縮減,企業(yè)內部信息流通、決策迅速、運轉效率均有提高。

與此同時,并購在全美范圍內形成了一種全新的企業(yè)組織,即策略性公司。各個公司為了各自的利益,需要進行策略聯(lián)盟,以便創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,這種聯(lián)盟公司分合迅速,技術先進,能夠把握市場迅速變化的機遇。在聯(lián)盟公司中,各成員仍保持著本公司的經(jīng)營管理自主權,但同時相互之間已經(jīng)建立某種合作協(xié)議。目前,美國90%左右的電子公司,都實行各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

大規(guī)模上演的并購熱潮使企業(yè)打破了進入新行業(yè)的資本壁壘,一度困擾美國工業(yè)發(fā)展的技術經(jīng)驗不足、流通渠道狹窄等詬病,在并購的過程中的得到最佳優(yōu)化,進一步擴大了市場占有率,增強了企業(yè)的競爭力。事實上,美國20世紀90年代許多行業(yè)的重振雄風,與這些并購活動有直接關聯(lián)。

市場競爭優(yōu)化

在推動地區(qū)經(jīng)濟結構調整和協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面,美國聯(lián)邦政府長期實行市場導向為主的方針。即主要依靠市場,引導資本、人口、資源等在各地區(qū)的相互流動,利用市場競爭優(yōu)化地區(qū)結構,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

典型例子是信息產(chǎn)業(yè)在一些州的發(fā)展。聯(lián)邦政府為推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,除直接推出“信息高速公路計劃”,還出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施,這對各州起到普遍的示范性作用。在聯(lián)邦政府的示范與推動下各州政府也紛紛結合本地區(qū)實際情況,采取各種辦法,促進科技產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展以軟件信息技術為龍頭的高技術經(jīng)濟,從而走上利用高科技促進經(jīng)濟發(fā)展的道路。

其中,值得一提的是處于西部內陸的猶他州。該州政府在僅有80個公司的工業(yè)園,以及僅有2個大學的高科技工業(yè)園的基礎上,加強以科技為基礎的商業(yè)發(fā)展,專門成立商業(yè)發(fā)展局,統(tǒng)一制定科技發(fā)展規(guī)劃,并推動以“信息為主導的高技術產(chǎn)業(yè)”的商業(yè)化進程。在1993年9月聯(lián)邦政府推出“信息高速公路計劃”后不久,猶他州先于其它一些州制定了州級“信息高速公路實施計劃”。在該“計劃”中,發(fā)展各種信息軟件是其中一個重要的環(huán)節(jié),而軟件谷正是在這樣的背景下由州政府扶持迅速發(fā)展起來。

政府多方位引導

在企業(yè)并購與市場優(yōu)化風起云涌的同時,政府為了加快產(chǎn)業(yè)結構調整的進程,采取了多方位引導和加大財政支持。

其中,為刺激“銹帶”地區(qū)經(jīng)濟,政府大力培育該地區(qū)自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,以增強其經(jīng)濟競爭力。不論是聯(lián)邦政府還是州政府,向欠發(fā)達的地區(qū)提供援助資金,首先投向教育、培訓事業(yè),尤其是為失業(yè)人口提供培訓,以盡快提高其文化技術水平,從而增強失業(yè)人口重新就業(yè)的能力和本領。

與此同時,從聯(lián)邦政府到州政府都為“銹帶”地區(qū)制定了從稅收到金融等方面的優(yōu)惠政策與措施,鼓勵資本流向這些地區(qū)。在稅收方面,對發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和擴展商業(yè)活動,聯(lián)邦政府給州和地方政府提供多方面的稅收豁免權;州政府也用減免稅收的辦法,促使工商企業(yè)到“銹帶”地區(qū)投資。

在金融方面,在“銹帶”內各州政府設立的建設項目,一旦經(jīng)過聯(lián)邦政府批準,就可以向社會發(fā)行債券;州政府首先對社會各界集資進行擔保,然后用這些集資給企業(yè)提供長期低息貸款;州政府還準許部分公司向社會發(fā)行股票,以及對效益好的中小公司提供進出口信貸等等。

除了政府在稅收、教育和就業(yè)培訓方面提供較大投入,“銹帶”的經(jīng)濟結構調整、制造業(yè)內部結構調整、努力開拓新的出口市場和技術發(fā)展等多種因素,都對銹帶復興起到了重要作用。

在政府引導和市場競爭的共同催化下,美國“銹帶”經(jīng)歷了艱苦的經(jīng)濟改造和轉型過程,最終擺脫衰敗陰影,走上復興之路。隨著人口的回升、失業(yè)率的降低,家庭收入的增加和住房擁有率的不斷攀升,“銹帶”一詞正逐漸在美國人的詞典中逝去。