威海:像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營財政

在威海的街頭,常?？匆妬碜愿鞯氐挠慰?問起對威海的感受,他們無不為這里美麗的自然和城市風光、舒適的環(huán)境、和諧的社會氛圍所感染。

探尋威海的發(fā)展軌跡,我們可以看見財政工作在這里留下的清晰印記。也正是從威海財政那里,我們更加深切地感受到,不斷的創(chuàng)新才是威海生機勃勃發(fā)展的源泉。

首倡“經(jīng)營財政”

威海市財政局辦公室主任于軍的名片很簡單:名字是粗體隸書,后面跟了個小得出奇的“辦公室主任”,再無其它,而背面則是一張白紙,其他工作人員的名片也都大同小異。財政人的低調簡樸,在一張名片上體現(xiàn)得淋漓盡致。不過,威海財政人動起腦筋來,卻和簡樸這兩個字不沾邊,他們以“商人”的頭腦,用經(jīng)營的方法,讓財政工作煥發(fā)出前所未有的生機和活力。

“財政的每一分錢都是百姓的血汗錢,必須精打細算,讓每一分錢都產生效益。我們要像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營財政。”威海市財政局局長朱明華如是說。

據(jù)威海財政介紹,所謂“經(jīng)營財政”,就是引入經(jīng)營企業(yè)的做法,把政府的資產和資源當作資本進行市場運作,以實現(xiàn)國有資產和資源的轉換和增值,實現(xiàn)財政增收,具體體現(xiàn)在政府資產、資金、資源的運營上。

但和企業(yè)經(jīng)營以自身利益最大化為追求目標的思想不同,經(jīng)營財政是在公共財政理念的前提下,通過政府資金、資產、資源的有機整合與靈活經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,挖掘潛在效益,并將經(jīng)濟效益和社會效益的同步增長作為基本前提。朱明華局長解釋說,進行這樣的操作并不是取財于民,更不是與民爭利,而是通過財政收益的增加,不斷提高政府提供公共服務的能力和水平。

在這種思路的引導下,威海財政下定決心以堅定有力的改革促進事業(yè)的不斷發(fā)展。首先,推行行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革,實行行政事業(yè)單位國有資產的統(tǒng)一管理,尤其是對土地、房屋產權實行集中管理,通過統(tǒng)一主體、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,使國有資產充分運作,在理順管理秩序的同時,實現(xiàn)保值增值。

其次,發(fā)揮公共資源作用,對城市公共設施冠名權、戶外廣告經(jīng)營權等無形資產,探索通過拍賣、租賃等方式實行有償使用,實現(xiàn)無形資源的有形化運行,開發(fā)城市資源的潛在價值。進一步完善土地收購儲備制度,結合城市發(fā)展規(guī)劃,積極把握發(fā)展機遇,加大土地儲備力度,通過市場化運作,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。處于威海市中心的寶泉廣場項目就是一個典型案例,作為全市重點工程項目,在前期項目因資金問題而面臨停滯的情況下,威海市財政局給予了及時的注資,保證項目的順利動工和前期開發(fā),形成較好的基礎后,然后再進行項目轉讓。通過此項目的積極運作,政府獲得純收益6億多元。

再次,不僅“以地生財”,更“以財生財”。威海財政介紹,威海將政府性資金與金融機構增加政府利息收入、節(jié)減財政支出情況掛鉤,與金融機構繳納地方稅收情況掛鉤,與金融機構支持政府融資和中小企業(yè)情況掛鉤,鼓勵金融機構幫助政府提高收益,積極服務社會發(fā)展,實現(xiàn)財政資金收益最大化。此外,根據(jù)用款情況,對部分財政專戶資金實行協(xié)議存款,使短期的閑置資金轉化為比較穩(wěn)定的存款,僅此一項,市級財政每年即可增收利息2600多萬元。

首創(chuàng)“過橋資金”

坐落在威海的北洋電氣集團在電子產品開發(fā)制造領域可稱得上是行業(yè)內的佼佼者,其財務總監(jiān)在介紹產品—尤其是其處于業(yè)內技術頂端的光纖傳感監(jiān)控系列時,顯得尤為興致高漲。但她也坦言,公司在金融危機到來之時也曾有過一段“前所未有的壓力”,而幫助他們度過難關的,恰恰就是“過橋資金”。

“過橋資金”的大名叫“臨時還貸扶持資金”,是威海市政府為了抵御國際金融危機帶來的金融環(huán)境惡化、流動資金不足、融資困難等制約企業(yè)發(fā)展的因素而提出的“搭橋”解決辦法。

威海市財政局企業(yè)科科長王明德介紹,2009年3月,市財政局提出設立1億元的企業(yè)臨時還貸扶持資金,利用財政間歇資金幫助符合條件的企業(yè)償還到期貸款,以獲取新的貸款,保持資金鏈的完整性,確保企業(yè)正常運轉。這不僅是對一個企業(yè)資金上的支持,更重要的是挽救了一個企業(yè)的信用危機。在市財政局的帶動下,環(huán)翠區(qū)、乳山市、文登市、榮成市等市區(qū)財政部門也參照市級的做法,先后設立了臨時還貸扶持資金,全市總資金規(guī)模達到5億元。

蛋糕雖大,但不是誰都能吃的。為切實保證財政資金安全,威海財政對這筆資金的流動及使用進行了極其嚴格的控制。比如扶持的企業(yè)是從科技含量較高、市場容量較大、成長性較好、信譽良好的企業(yè)和擬上市的企業(yè)中篩選確定,經(jīng)審批后簽訂使用協(xié)議,資金使用期限不得超過5個工作日;規(guī)范扶持資金使用程序,企業(yè)在受到新貸款后的1個工作日內將相應款項轉回財政部門相應賬戶等,以保證財政資金在安全規(guī)范的環(huán)境中運行。

威海市財政局副調研員周兵以財政人一貫的嚴謹說:“我們即使不是全國第一,至少也是山東首創(chuàng)過橋資金的市?！弊院乐橐缬谘员怼ＫQ企業(yè)是當?shù)刎斦摹耙率掣改浮?而威海財政也確實為“父母”做出了許多。2009年3月開始截至2009年底,全市累計為北洋電氣、銀潔繡品、百圣源等183戶企業(yè)辦理還舊貸新業(yè)務160多筆,提供轉貸資金30.7億元。今年以來,又幫助143戶企業(yè)辦理還款再貸21.5億元,促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

特別的績效考核

在6月12日的全省財稅工作會議上,山東財政提出了32條政策措施,以促進省內財源建設。其中對于骨干企業(yè)的“做大做強”,威海市財政局預算科科長岳娜自豪地說道:我們已經(jīng)在做了。

而且,做的很特別。

為進一步提升經(jīng)濟總量,優(yōu)化經(jīng)濟結構和財政收入結構,切實解決當?shù)刂攸c稅源企業(yè)少,財政收入結構不盡合理的問題,2007年,威海市委、市政府根據(jù)財政局關于扶持企業(yè)做大做強的建議,決定三年拿出1億元,通過支持企業(yè)技術改造和技術研發(fā)等方式,著力培育一批銷售收入過百億、稅收貢獻過五億元的企業(yè)。為保證資金的使用效果,他們建立了嚴格的績效考核機制,將扶持力度與企業(yè)的銷售收入、稅收等指標掛鉤,有區(qū)別地確定資金投放,效益好的企業(yè)可以拿到更多的扶持資金,而未達到預期指標的企業(yè)則終止扶持。經(jīng)過績效考核,發(fā)展勢頭最好的威高集團可以拿到1億元扶持資金的三分之二,而有的企業(yè)在扶持期剛過一年,已經(jīng)因績效考核不合格而被終止資格。

“我們的朱明華局長將威海的財政理念歸結為十六個字,而我們一直在堅持這條路?！辈稍L結束時于軍拿出紙筆,仔仔細細地寫下了這十六個字,字字力透紙背:生財有道,聚財有方,理財有章,用財有效。